제 또래의 많은 유럽인들에게 쿠바는 단순한 국가 이상의 의미였습니다. 그것은 진보적인 대의명분이었죠. 우리가 선택적으로 이상주의에 빠져 있던 학창 시절(제 경우는 1970년대 중반이었습니다)에 우리는 쿠바를 미국 마피아와 결탁한 부패 정권을 전복시킨 용감한 작은 나라로 보았습니다. 카리스마 넘치는 피델 카스트로와 상징적인 게릴라 지도자 체 게바라가 이끄는 대중 혁명은 이후 독립을 수호하기 위해 미국의 가혹한 경제 봉쇄에 맞섰습니다. ¡Hasta la victoria siempre! (승리를 향해 영원히 나아가자!)
지금 쿠바인들은 극심한 빈곤에 시달리며 전기도 거의 공급되지 않거나 전혀 없는 상황입니다. 그들은 도널드 트럼프가 최대 압박 정책의 일환으로 명령한 연료 공급에 대한 미국의 봉쇄를 견디고 있습니다. 이 정책은 섬나라의 공산주의 통치자들을 축출하거나 미국 자본주의에 문을 열도록 강제하는 것을 목표로 합니다. 1996년 미국 경비행기 2대 격추 사건과 관련하여 피델의 94세 형제이자 후계자이며 은퇴 후에도 여전히 핵심 권력 중개자로 남아 있는 라울 카스트로를 살인 혐의로 기소하기로 한 미국의 결정은 워싱턴이 구(舊) 지도부를 제거하려는 의지가 얼마나 확고한지를 보여줍니다. 전력 부족으로 공장과 교통수단이 마비되었습니다. 병원들은 비상 발전기를 가동할 연료조차 거의 없이 환자 치료에 어려움을 겪고 있습니다.
그러나 유럽 정치의 극좌파 일부를 제외하고는 쿠바 경제와 그 국민에 대한 이 명백히 불법적인 압박에 항의하는 사람은 거의 없습니다. 연료나 발전기를 보내 미국의 압력에 맞서는 국가는 더욱 적습니다. 세계는 트럼프의 치명적인 압박으로부터 쿠바를 보호하거나 정권 교체를 막기 위해 손가락 하나 까딱하지 않을 것입니다. 분노조차도 부족합니다.
이는 부분적으로 쿠바의 전통적인 친구이자 동맹국인 러시아, 베네수엘라, 멕시코, 브라질이 무력화되었거나, 주의가 분산되었거나, 워싱턴과 처리해야 할 더 큰 문제를 안고 있기 때문입니다. 또한 쿠바인들의 고통은 대체로 자국민을 거의 돕지 않은 비효율적인 통치자들 때문이기도 합니다.
쿠바인들이 자유도 번영도 누리지 못하는 현실은 미국의 봉쇄보다는 수십 년간의 공산주의적 잘못된 관리 탓이 더 큽니다. 이는 최소 공통분모 평등주의라는 이름으로 경제적 주도성과 표현의 자유를 짓밟았습니다. "오늘날의 쿠바는 자유롭지 않습니다." 2016년 EU-쿠바 정치 대화 및 협력 협정을 협상한 주 쿠바 전 벨기에 및 EU 대사였던 헤르만 포르토카레로가 말했습니다. "이곳은 비옥한 토양이 많은 열대 섬이지만 수년간 식량의 80%를 수입해 왔습니다."
EU와 브라질은 쿠바가 사탕수수에서 식량 생산으로 전환하도록 재정적 인센티브와 기술 지원을 제공했습니다. "우리는 시도했고, 브라질도 그 문제에 대해 뭔가를 해보려 했지만 실패했습니다. 매번 우리는 이데올로기와 독단의 벽에 부딪혔습니다." 포르토카레로가 말했습니다. 지난 2년 동안 최대 100만 명의 주로 교육받은 쿠바인들이 이주했습니다.
쿠바의 오랜 외국 '후원자'들은 1월 트럼프의 기습적인 군사 공격이 베네수엘라 좌파 정부를 전복시키고 니콜라스 마두로 대통령과 그의 아내를 미국에서 재판을 받기 위해 납치하면서 바닥났습니다. 이로 인해 쿠바를 유지시켜 주던 보조금이 지원된 베네수엘라산 원유 수송이 중단되었습니다. 수출품이 거의 없는 이 나라는 주로 미국과 캐나다에 있는 쿠바 망명자들의 송금으로 근근이 살아갑니다. 상징적인 하바나 클럽 럼조차도 수입 병에 담겨 판매되는데, 이는 높은 에너지 비용으로 인해 쿠바에서 유리를 생산하는 것이 경제성이 없기 때문입니다.
소비에트 시대에 하바나의 주요 보호자이자 경제 파트너였던 러시아는 우크라이나에서 승리할 수 없는 전쟁에 발이 묶여 있습니다. 주요 중동 동맹국인 아사드 정권 하의 시리아가 내전으로 무너지고, 또 다른 지역 파트너인 이란이 미국과 이스라엘의 폭격을 받는 것을 무기력하게 지켜봐야 했습니다. 모스크바는 3월에 쿠바에 원유 한 척을 보냈고, 미국은 '인도적' 사유로 통과를 허용했습니다. 좌파 정권이 통치하는 멕시코와 브라질조차도 미국의 2차 제재를 두려워하여 연료를 보낼 용기를 내지 못했습니다.
하바나와 우호적인 관계를 맺고 있는 중국은 미국의 봉쇄에 도전하지 않았습니다. 시진핑 주석은 트럼프 대통령과 논의할 더 중요한 문제를 가지고 있습니다. 이번 달 정상회담에서 쿠바 문제가 거론조차 되었다는 징후는 없습니다. 중국은 쿠바를 신경 쓸 만큼 큰 시장으로 보지 않습니다. 유럽의 경우, 쿠바 문제에 대해 그 어느 때보다 분열되어 있으며, 러시아의 우크라이나 전쟁과 에너지 공급을 차단하고 연료 가격을 치솟게 한 미국-이스라엘과 이란 간의 갈등에 집중하고 있습니다.
EU 내에서 스페인과 프랑스는 전통적으로 쿠바의 주요 지지자이자 1962년부터 시행된 미국 봉쇄에 대한 가장 강력한 비판자였습니다. 수년 동안 마드리드에서 하바나까지 직항편을 이용할 수 있었지만, 관광업이 붕괴되면서 현재 많은 항공편이 중단되고 있습니다. 그리고 수년 동안 EU는 만장일치로 봉쇄 종식을 촉구하는 유엔 총회 결의안을 지지했습니다. 그러나 2025년에는 헝가리가 반대표를 던졌고, 체코, 에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 폴란드, 루마니아는 기권했습니다.
제레미 코빈이나 장뤼크 멜랑숑과 같은 베테랑 정치인을 비롯한 많은 좌파에게 쿠바 문제는 반제국주의와 주권에 관한 것입니다. 그러나 우파에게는, 특히 수십 년간 소비에트 통치 아래 살았던 중앙유럽 국가들에게는 반공주의와 개인의 자유에 관한 문제입니다.
좌파 정부가 이란 전쟁을 규탄하고 자국 기지가 그 작전에 사용되는 것을 거부함으로써 미국에 맞서는 것을 자랑스러워해 온 스페인조차도 트럼프가 자국의 옛 식민지에 가하는 압력에 대해 이상할 정도로 조용했습니다. 물론 스페인, 멕시코, 브라질의 지도자들은 지난달 쿠바 국민이 직면한 "끔찍한 상황"을 규탄하는 공동 성명을 발표했습니다. 그들은 주권과 국제법에 대한 존중을 촉구했지만, 미국이나 석유 봉쇄를 명시적으로 언급하지 않았으며, 에너지 공급이 아닌 더 많은 인도적 지원만 약속했습니다.
워싱턴이 쿠바 현 지도부에 '합의'를 강요하든, 그들을 전복시키기 위해 압박을 강화하든, 유럽이 '먼로 독트린'의 다음 장을 막기 위해 어떤 조치를 취할 것이라고 기대하지 마십시오. 유럽인들도 트럼프와 처리해야 할 더 중요한 문제가 있습니다. 그들은 쿠바와 역사적 연관성이 있을지 모르지만, 미국은 지리와 지정학을 그 편에 두고 있습니다.
폴 테일러는 유럽정책센터(European Policy Centre)의 선임 방문 연구원입니다.
자주 묻는 질문
다음은 "미국은 쿠바 정부를 바꾸길 원한다. 그러나 하바나의 유럽 동맹국들조차 그것을 버렸다"는 성명서를 바탕으로 한 FAQ 목록입니다.
초급 수준 질문
Q 미국은 정말로 쿠바 정부를 바꾸길 원하나요?
A 네. 수십 년 동안 미국 정책은 쿠바 정부에 더 민주적이고 자유 시장 지향적이 되도록 압력을 가하는 것을 목표로 해 왔습니다. 여기에는 경제 제재와 외교적 고립이 포함됩니다.
Q "하바나의 유럽 동맹국들"은 무엇을 의미하나요?
A 역사적으로 쿠바에 우호적이거나 중립적이었거나 미국의 제재를 비판해 온 유럽 국가들을 말합니다. 이 표현은 그러한 국가들이 이제 쿠바로부터 거리를 두고 있음을 의미합니다.
Q 유럽 동맹국들이 왜 쿠바를 버리게 되었나요?
A 주로 쿠바의 열악한 인권 기록, 정치적 자유 부족, 경제적 잘못된 관리 때문입니다. 최근의 시위와 탄압으로 인해 유럽이 쿠바 정부를 공개적으로 지지하거나 변호하기가 더 어려워졌습니다.
Q 미국이 쿠바를 침공하려 하나요?
A 아닙니다. 미국은 군사적 침공을 계획하고 있지 않습니다. 대신 경제적 압박과 외교적 고립을 사용하여 정치적 변화를 강요하려 합니다.
Q 이것이 일반 쿠바 국민들에게 어떤 의미인가요?
A 종종 더 큰 경제적 어려움을 의미합니다. 미국의 제재는 무역과 상품 접근을 제한하고, 유럽의 지지 상실은 외국인 투자와 원조를 감소시킵니다. 많은 쿠바인들이 부족과 기회 부족으로 고통받고 있습니다.
중급 수준 질문
Q 미국은 쿠바 정부를 바꾸기 위해 어떤 구체적인 조치를 취했나요?
A 주요 수단은 봉쇄, 여행 제한, 그리고 다른 국가들이 쿠바와 사업하는 것을 제한하는 압력입니다. 미국은 또한 친민주주의 단체에 자금을 지원하고 쿠바에 독립 뉴스를 방송합니다.
Q 왜 유럽은 이전에는 그러지 않다가 지금 쿠바를 버리게 되었나요?
A 수년 동안 유럽은 미국의 봉쇄에 동의하지 않았지만 여전히 쿠바와 교역했습니다. 그러나 2021년 대규모 시위와 반체제 인사에 대한 탄압 이후, 유럽 정부들은 쿠바 정부가 개혁 의사가 없다고 보기 시작했습니다. 그 이후로 그들은 원조를 줄이고 인권 침해를 비난해 왔습니다.
Q 미국의 정책이 효과를 보고 있나요?
미국은 쿠바 정부를 바꾸려고 합니다. 그러나 하바나의 유럽 동맹국들조차도 이를 포기했습니다.
