브뤼셀 관리들은 도널드 트럼프의 나토 비판이 거세짐에 따라 외국 공격 시 EU의 잘 알려지지 않은 상호 방위 조약을 활용하는 계획을 수립할 예정이다.
EU 지도자들은 유럽연합 집행위원회가 상호 방위 조항이 발동될 경우 EU가 어떻게 대응해야 하는지에 대한 "청사진을 준비할 것"이라고 합의했다고 이 회담을 주최한 키프로스의 니코스 크리스토둘리디스 대통령이 밝혔다.
이들은 목요일 밤 EU 조약 제42.7조로 알려진 상호 방위 조항에 대해 논의했으며, 직후 미국이 스페인을 나토에서 제명하는 방안을 검토 중이라는 보도가 나왔다.
오랫동안 대서양 군사 동맹을 비판해 온 트럼프는 유럽 국가들이 미국-이란 전쟁에 동참하기를 거부한 후 "매우 실망스러운 나토"에 대한 공격을 강화했다. 이달 그는 "의심의 여지없이" 미국의 나토 탈퇴를 고려하고 있다고 말하며 77년 된 동맹을 최악의 위기로 몰아넣었다.
이란 전쟁에 대해 가장 목소리를 높여 비판해 온 유럽 지도자인 페드로 산체스 스페인 총리는 금요일 스페인은 충성스러운 나토 회원국이라고 말하면서도 "중동에서의 무력 사용 실패"에 대한 비판을 반복했다.
이러한 맥락에서 EU의 상호 방위 조항에 대한 관심이 다시 살아나고 있다. 이 조항은 회원국이 외국 정부나 비국가 단체의 공격을 받을 경우 다른 회원국이 "가용한 모든 수단을 동원해 원조와 지원"을 제공하도록 요구한다.
프랑스는 2015년 파리 테러 이후 제42.7조를 발동한 유일한 국가다. 당시 무장 세력이 바, 레스토랑, 경기장, 바타클란 공연장에서 130명을 살해했다. 프랑스는 다른 회원국들에게 해외 군사 임무 일부를 인수해 줄 것을 요청하여 자국 군대를 안보를 위해 본국으로 재배치할 수 있도록 했다.
EU 조약에서 제42.7조에 대한 세부 사항이 부족한 것은 한때 유연한 대응을 가능하게 하는 강점으로 여겨졌지만, 회원국들은 이제 이것이 실제로 어떻게 작동할지 확신하지 못하고 있다.
크리스토둘리디스는 "프랑스가 제42.7조를 발동한다고 가정해 봅시다. 어떤 국가들이 프랑스 정부의 요청에 가장 먼저 응답할 것인가? 제42.7조를 발동하는 정부나 국가는 무엇이 필요한가?"라고 말했다. 그는 이러한 질문들이 청사진의 일부가 될 것이며, 제42.7조가 발동될 경우 "실행에 옮길 준비가 된 작전 계획을 마련하기 위한 것"이라고 덧붙였다.
나토 회원국이 아닌 키프로스는 3월 드론이 영국령 아크로티리 공군 기지를 타격한 후 EU가 이 조항을 더 진지하게 받아들이기를 원한다. 그러나 일부 EU 회원국들은 나토의 집단 방위 조항인 제5조를 약화시키는 것으로 간주될 수 있는 어떤 조치에도 신중하다.
한 EU 관리는 조항 발동이 어떻게 전개될지에 대한 공유된 이해가 필요하다고 말했다. "나토는 여전히 집단 방위의 초석입니다."라고 관리는 말했다. "하지만 EU에는 제재, 재정 지원, 인도적 지원과 같은 나토를 보완하는 도구들이 있으며, 이는 제42.7조 상황에서 작동할 수 있습니다." EU 외교 정책 책임자인 카야 칼라스는 EU 지도자들에게 이 조항과 관련된 진행 중인 작업에 대해 브리핑했다.
트럼프의 발언에 대한 우려의 신호로, 유럽에서 미국의 가장 강력한 동맹국 중 하나인 폴란드의 총리는 워싱턴의 나토에 대한 약속에 의문을 표명했다. 도날트 투스크는 파이낸셜 타임스와의 인터뷰에서 유럽의 "가장 크고 중요한 질문"은 미국이 "우리의 [나토] 조약에서 약속한 대로 충성스러울 준비가 되어 있는지"라고 말했다.
한편, 산체스는 미 국방부가 이란에 대한 미국의 공세를 충분히 지지하지 않는다고 여겨지는 나토 동맹국들을 동맹에서 제명하는 방식으로 처벌하는 방안을 검토 중이라는 보도를 과소평가했다. 로이터 통신에 따르면 한 미국 관리는 미 국방부 최고위층에서 내부 메모가 유통되고 있다고 말했다. 이 이메일에는 스페인을 동맹에서 제명하고 포클랜드 제도에 대한 영국의 영유권 주장에 대한 미국의 입장을 재고하는 등 가능한 보복 조치가 요약되어 있었다.
미국 관리에 따르면, 정책 옵션들은 일부 동맹국들이 이란 공습을 위한 접근, 기지 사용, 영공 통과 권리(ABO로 알려짐)를 미국에 제공하는 것을 꺼리거나 거부하는 것에 대한 좌절감을 표현한 이메일에 포함되어 있었다.
이 이메일은 ABO를 "나토의 절대적 최소 조건"이라고 묘사하며, 옵션에는 "까다로운" 국가들을 동맹 내 핵심 또는 고위직에서 제외하는 것이 포함된다고 말했다.
나토 관계자들은 동맹 창설 조약에 회원국 추방 절차가 포함되어 있지 않다고 지적한다.
작년, 사회당 총리는 나토의 회원국 국방비 지출을 GDP의 5%로 늘리라는 제안을 거부하며 그 아이디어를 "비합리적일 뿐만 아니라 역효과를 낳는다"고 비난해 트럼프를 화나게 했다.
금요일 아침 키프로스에서 연설한 산체스는 "우리는 이메일을 기반으로 일하지 않습니다. 우리는 미국 정부의 공식 문서와 성명을 가지고 일합니다. 스페인 정부의 입장은 분명합니다. 동맹국들과의 완전한 협력이지만, 항상 국제법의 틀 안에서입니다."라고 말했다.
그러나 산체스는 또한 미국의 이란 전쟁에 대한 비판을 반복했다. "이 불법 전쟁이 중동에서 초래한 위기는 무력 사용의 실패를 보여줍니다. 그리고 국제법이 존중되고 다자 질서가 보호되고 강화되어야 한다는 요구로 이어졌습니다."라고 그는 말했다.
EU 고위 외교관들은 5월에 제42.7조가 발동될 경우 다양한 시나리오를 탐구하기 위한 책상 훈련을 실시할 예정이다.
프랑스가 2015년 상호 방위 조약을 발동한 후, 일부 회원국들은 사헬, 말리, 중앙아프리카 공화국, 지중해에서의 EU 및 UN 임무에 대한 기여를 늘려 프랑스 군대가 해당 지역에서 재배치될 수 있도록 했다. 당시 여전히 EU 회원국이었던 영국은 프랑스 항공기가 키프로스의 영국령 아크로티리 공군 기지를 사용하도록 허용했다. EU 회원국들은 또한 더 많은 정보를 공유하고 대테러 협력을 강화하기로 약속했다.
자주 묻는 질문
다음은 EU 상호 방위 조약 계획과 트럼프의 나토 비판과의 연관성에 대한 FAQ 목록입니다
초급 수준 질문
Q: EU가 논의 중인 이 새로운 상호 방위 조약은 무엇인가요?
A: 유럽연합 국가들 간의 제안된 협정입니다. 한 EU 국가가 공격을 받으면 다른 국가들이 도와야 한다는 내용입니다. EU 회원국만을 위한 안전망과 같습니다.
Q: 나토와 같은 것 아닌가요?
A: 정확히 같지는 않습니다. 나토는 미국, 캐나다, 영국을 포함하는 더 큰 그룹입니다. 이 새로운 조약은 EU 국가들만을 위한 것입니다. 미국이 나토를 통한 지원을 중단할 경우를 대비한 유럽 전용 백업 계획이라고 생각하면 됩니다.
Q: 왜 EU 지도자들이 지금 이것을 추진하나요?
A: 주로 트럼프 전 대통령이 나토를 매우 비판해 왔기 때문입니다. 그는 일부 유럽 국가들이 자국 방어에 충분한 비용을 지불하지 않는다고 말합니다. EU 지도자들은 위기 시 미국이 도움을 주지 않을까 걱정하여 플랜 B를 원합니다.
Q: 이것이 EU가 나토를 탈퇴한다는 의미인가요?
A: 아닙니다. 대부분의 EU 지도자들은 여전히 나토를 원한다고 말합니다. 이 조약은 동맹을 대체하는 것이 아니라 유럽의 방어를 강화하기 위한 것입니다. 하나가 실패할 경우를 대비해 소화기와 스프링클러 시스템을 모두 갖추는 것과 같습니다.
Q: 기존 EU 규칙과 어떻게 다른가요?
A: EU에는 이미 테러 공격이나 자연 재해를 위한 연대 조항이 있습니다. 이 새로운 조약은 특히 군사적 공격에 관한 것입니다. 동료 EU 회원국을 방어하기 위해 군사력을 사용하겠다는 더 강력하고 명확한 약속이 될 것입니다.
고급 수준 질문
Q: 이 조약과 나토 제5조의 정확한 법적 차이는 무엇인가요?
A: 나토 제5조는 하나에 대한 공격은 모두에 대한 공격이라고 명시하지만, 각국이 어떻게 도울지는 결정합니다. EU 조약도 비슷하지만 즉각적인 군사 지원에 대해 더 구체적일 가능성이 높습니다. 주요 차이점은 회원국입니다. 이 조약은 미국과 캐나다를 제외합니다.
Q: 혼란을 초래하지 않을까요? 한 국가가 공격을 받으면 나토에 도움을 요청해야 하나요, 아니면 EU에 요청해야 하나요?
EU 지도자들은 트럼프가 계속해서 NATO를 비난함에 따라 '상호 지원 협정' 계획을 추진하고 있습니다.
