우크라이나와 몰도바가 월요일 EU 가입 협상의 첫 단계를 시작하면서 유럽연합(EU) 가입을 향한 중요한 발걸음을 내디딘다. 월요일 룩셈부르크에서 EU 고위 관리들과 양국 장관들이 참석한 가운데 시작된 공식 협상은 한때 구소련의 일부였던 두 국가에게 매우 상징적인 순간이다. 이는 러시아가 우크라이나의 마을과 도시에 대한 폭격을 강화하는 가운데, 영토 확보는 거의 없이 큰 손실을 입고 있는 상황에서 이루어졌다.
우크라이나와 몰도바는 러시아의 전면 침공이 있은 지 며칠 만에 가입을 신청한 후 2022년에 신속히 EU 후보국으로 승인되었다. 그러나 2024년 6월 협상 개시를 위한 상징적 결정에도 불구하고, 실제 협상은 헝가리의 친러 성향 대통령인 빅토르 오르반에 의해 차단되었다. 4월 새로운 헝가리 정부가 선출되면서 EU 회원국들은 지난 금요일 만장일치로 '첫 번째 클러스터'—법치와 민주주의를 다루는 EU 규정 부분—를 개시하는 데 합의할 수 있었다. 이 클러스터를 시작하면 단일 시장, 환경, 경제 및 사회 정책과 같은 다른 분야에 대한 논의의 문이 열린다.
지난 금요일 공동 성명에서 EU 지도자 우르줄라 폰 데어 라이엔과 안토니우 코스타는 "엄청난 도전에 직면했음에도 불구하고 개혁을 추진하는 데 두 나라가 보여준 결의, 용기, 그리고 노고"를 칭찬했다. 그들은 "확대는 전략적 선택"이라고 덧붙였다.
우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 "우크라이나는 필요한 일을 하고 있으며, EU도 약속을 지키는 것이 중요하다. 첫 번째 클러스터를 여는 것은 우리 국가와 국민에게 중요한 정치적, 도덕적 지지"라고 말했다.
EU 집행위원회의 확대 담당 전 고문인 헤더 그래베는 첫 번째 클러스터를 여는 것이 정말 중요하다고 말했다. "이는 회원 자격을 위한 합의를 얻는 과정의 시작이다. 따라서 매우 중요하다." 싱크탱크 브뤼겔의 선임 연구원이기도 한 그래베는 협상을 시작하는 것이 우크라이나에 현실을 직시하게 할 것이라고 말했다. "우크라이나 영토에서 EU 법률의 채택, 이행, 그리고 집행을 건너뛸 수 없다. 그 과정은 시간이 걸리고 행정적으로 많은 비용이 들 것이다."
EU에 가입하려면 국가는 수천 개의 유럽 법률과 결정을 채택한 후 모든 기존 회원국의 만장일치 승인을 받아야 한다.
EU 관리들은 우크라이나와 몰도바의 개혁 노력을 칭찬해 왔다. 우크라이나에서는 지난달 주요 부패 수사에서 용의자로 지목된 젤렌스키의 비서실장 안드리 예르막의 체포와 같은 고위급 체포가 당국이 반부패 조사를 진지하게 받아들이고 있다는 긍정적인 신호로 여겨진다. 예르막은 모든 혐의를 부인했다.
그럼에도 불구하고, 키이우가 지난 12월 합의된 10가지 우선 개혁 과제를 더 빨리 추진하지 못한 데 대한 실망이 칭찬과 섞여 있다. EU 관리들은 우크라이나가 EU 확대 담당 집행위원 마르타 코스와 우크라이나 부총리 타라스 카치카가 지난 12월 합의한 10개 항목 계획의 개혁 중 15%만 완료했다고 말한다. 이 계획에는 반부패 기관인 나부(Nabu)와 사포(Sapo)의 독립성을 강화하고, 반부패 전략을 채택하며, 판사와 검사 임명 방식을 개혁하는 조치가 포함되어 있다.
관리들은 또한 충분한 의지가 있다면 우크라이나가 약 4년 안에 기술 협상을 마칠 수 있다고 믿지만, 회원 자격은 궁극적으로 정치적 결정임을 인정한다. 프리드리히 메르츠 독일 총리가 우크라이나에 완전 회원국으로 가는 단계로 EU 기관에서 투표권 없이 대표권을 갖는 '준회원국' 지위를 부여하자는 제안은 다른 국가들의 지지를 얻지 못했다. 그러나 우크라이나는 다른 EU 후보국들과 마찬가지로 이미 일부 EU 정책에 참여하고 있어 '단계적 회원 자격'이라는 아이디어가 힘을 얻고 있음을 시사한다.
그래베는 EU가 우크라이나에 대해 안보 우선 접근 방식을 취해야 하며, EU 법률이 비교적 가벼운 안보 및 국방 정책에 동부 이웃 국가를 통합해야 한다고 주장했다. 그녀는 "우크라이나가 냉전 이후 유럽에 가장 심각한 안보 위협이라는 점을 감안할 때, 안보와 국방부터 시작하는 것이 합리적이다. 우크라이나는 대륙의 핵심 안보 및 국방 주체이다. 오늘날 드론이 지배하는 전장에서 실전 경험이 풍부한 군대와 효과적인 무기 체계를 갖춘 유일한 국가이다. 유럽 안보에 가장 나쁜 일은 미래의 우크라이나 정부가 EU에 반대하고 유럽 회의론자가 되는 것이다."
그녀는 "그들이 러시아 쪽으로 돌아서지는 않겠지만, EU에 환멸을 느끼게 된다면 유럽 안보에 재앙이 될 것이다. EU는 우리 모두의 미래 안보를 보장하기 위해 우크라이나가 EU를 필요로 하는 만큼, 적어도 그만큼 우크라이나를 필요로 한다"고 덧붙였다.
자주 묻는 질문
다음은 우크라이나와 몰도바가 EU 가입 협상 첫 단계를 시작하는 것에 관한 자주 묻는 질문 목록입니다.
초급 수준 질문
Q 우크라이나와 몰도바가 EU 가입 협상을 시작한다는 것은 무엇을 의미하나요?
A 이는 두 나라가 법률과 기준을 EU에 맞추기 위한 긴 과정을 공식적으로 시작한다는 뜻입니다. 매우 상세한 신청 절차를 시작하는 것으로 생각하면 됩니다. 아직 회원국은 아니지만, 어떻게 회원국이 될지 논의하기 위해 공식적으로 자리하게 된 것입니다.
Q 이것이 우크라이나와 몰도바가 이제 EU에 가입했다는 의미인가요?
A 아닙니다. 이것은 첫 번째 단계에 불과합니다. 실제 회원 자격 절차는 보통 수년, 때로는 10년 이상 걸립니다. 현재는 후보국일 뿐 회원국이 아닙니다.
Q 이것이 왜 중요한가요?
A 이는 거대한 정치적, 상징적 단계입니다. 특히 러시아와의 전쟁이 진행 중인 상황에서 EU가 이들 국가, 특히 우크라이나에 전념하고 있음을 보여줍니다. 또한 이들 국가가 러시아의 영향력에서 벗어나 유럽으로 향하고 있다는 강력한 신호를 보냅니다.
Q 협상의 첫 단계는 무엇인가요?
A 이 단계는 심사 과정이라고 불립니다. EU 전문가들이 농업부터 금융, 인권에 이르기까지 우크라이나와 몰도바의 모든 법률을 점검하고 EU 규칙과 비교합니다. 그런 다음 무엇을 변경해야 하는지 파악합니다.
고급 수준 질문
Q 심사 과정이란 무엇이며 왜 그렇게 중요한가요?
A 심사는 장별로 이루어지는 상세한 검토입니다. EU는 35개의 규칙 장을 가지고 있습니다. EU는 각 국가가 기준에 얼마나 근접했는지 확인합니다. 이는 실제 협상을 위한 로드맵을 만듭니다. 심사에 실패하면 협상이 지연될 수 있습니다.
Q 우크라이나와 몰도바가 이 협상에서 직면할 가장 큰 장애물은 무엇인가요?
A
부패: 두 나라 모두 깊이 뿌리박힌 부패 문제를 안고 있으며, EU는 이를 해결할 것을 요구합니다.
법치: 법원의 독립성과 공정성을 보장하는 것이 주요 난관입니다.
전쟁: 우크라이나는 영토 일부가 점령되고 공격을 받는 상황에서 EU 법률을 완전히 이행할 수 없습니다.
경제: 두 나라는 EU 시장 규칙을 위반하지 않으면서 경제를 경쟁력 있게 만들어야 합니다.
Q 우크라이나 전쟁이 이 협상에 어떤 영향을 미치나요?
A
우크라이나와 몰도바가 EU 가입 협상의 첫 단계를 시작할 예정입니다.
