영국 정부가 불법 이스라엘 정착촌과의 무역에 대한 전면적 제재를 발표하고 국가가 지원하는 "정착민 테러리스트"들에 의한 서안 지구의 "인종 청소"를 규탄했을 때, 일부 EU 외교관들은 이스라엘에 대한 영국 정책의 이 극적인 전환이 나머지 유럽을 자극하기를 희망했다. 지금까지는 그렇지 않았다.
프랑스와 캐나다가 불법 정착촌에서 생산된 상품을 금지하고 "이를 조장하거나 이로부터 이익을 얻는 자들"에 제재를 부과하겠다는 영국의 약속에 동참했지만, 아직 더 광범위한 파급 효과는 나타나지 않았다.
월요일 열리는 EU 외교장관 회의는 이스라엘 정책에 대한 블록의 정체를 보여줄 가능성이 크다—이는 이스라엘 정부에 대한 유럽 내 증가하는 대중적 비판과 충돌하는 교착 상태이다.
스페인, 프랑스, 스웨덴을 포함한 10개 유럽 국가를 대상으로 한 설문 조사에 따르면, 대다수의 사람들이 이스라엘에 대해 부정적인 의견을 가지고 있었다. 퓨 리서치 센터에 따르면, 전년도와 비교해 부정적 견해가 더 커졌으며, 이는 대부분 미국-이스라엘의 이란 전쟁 시작 이후로, 중동에 새로운 위기와 세계 경제 충격을 촉발했다. 폴란드에서는 부정적 견해가 8포인트 상승해 응답자의 70%에 달했고, 이탈리아에서는 9포인트 상승해 75%가 되었으며, 독일에서도 9포인트 상승해 73%가 되었다.
가자시에 대한 이스라엘 군사 공습으로 파괴된 건물들. 사진: Jehad Alshrafi/AP
이스라엘은 여론 법정에서 점점 더 깊은 고립에 직면하고 있다. 5개국이 이스라엘의 참가에 반대해 올해 유로비전 송 콘테스트를 보이콧하기로 선택했는데, 이는 주최측이 가자 전쟁에서의 이스라엘의 행동과 서안 지구에서의 증가하는 폭력 때문에 이스라엘을 배제하기를 거부한 후였다. 주최측은 이제 방송사가 자국의 국가가 무력 충돌이나 민감한 지정학적 상황에 연루된 경우 더 이상 송 콘테스트를 주최할 자격이 없다고 결정했다.
2023년 10월 7일 하마스 공격에 대한 보복으로 이스라엘이 전쟁을 시작한 이후 가자에서 74,000명 이상이 사망했으며, 여기에는 최소 21,200명의 어린이가 포함된다. 하마스는 이 공격에서 1,209명(36명의 어린이 포함)을 살해하고 251명을 인질로 잡아 전국적인 트라우마를 초래했다.
가자는 여전히 인도적 재앙으로, 사람들은 물, 영양가 있는 식량, 의료 장비, 의약품의 심각한 부족에 직면하면서 질병, 실업, 경제 붕괴, 그리고 사망이나 부상의 위협에 대처하고 있다. 이스라엘의 공습은 계속되고 있다: 사망자 수에는 1년 전 휴전이 선언된 이후 사망한 1,400명의 팔레스타인인이 포함된다.
이스라엘 텔아비브 해변에서 하마스의 10월 7일 공격 3주년을 기념하기 위한 기념 설치물. 사진: Jack Guez/AFP/Getty Images
중동에 관한 EU 회담은 이란과 예멘의 분쟁에 초점을 맞출 것이지만, 장관들은 10월 27일 이스라엘 선거와 20년 만에 처음으로 예상되는 팔레스타인 입법 선거(11월 말까지)의 맥락에서 가자와 서안 지구의 상황도 논의할 것이다.
이 논의는 27개 회원국 EU의 익숙한 단층선을 드러낼 것으로 예상된다. 한 국가 그룹은 팔레스타인 대의를 적극적으로 지지한다: 스페인과 아일랜드는 이스라엘이 가자 전쟁에서의 행동이 EU와의 연합 협정의 인권 요건을 위반했는지 검토할 것을 처음으로 요구했으며, 이 협정은 680억 유로(580억 파운드)의 무역 관계와 연구, 환경, 에너지 협력을 다룬다.
두 번째 그룹은 일관되게 이스라엘 정부를 겨냥하는 것을 반대한다: 독일과 오스트리아는 역사적 이유로 긴밀한 동맹국이며, 체코와 이탈리아는 이념적으로 베냐민 네타냐후 행정부와 일치한다.
중간에 있는 세 번째, 더 큰 국가 그룹 중에는 프랑스와 네덜란드처럼 네타냐후 정부의 가자에서의 행동과 거대한 E1 정착촌 건설 계획에 점점 더 비판적인 여러 국가가 있다. 이는 두 국가 해결책을 심각하게 훼손할 위협이 된다.
지난달 뉴욕에서 열린 제81차 유엔 총회에서 연설하는 베냐민 네타냐후. 사진: Yuki Iwamura/AP
브뤼셀에 본부를 둔 유럽 중동 프로젝트의 마르틴 코네치니 소장은 이스라엘이 논란이 되는 E1 계획을 추진함에 따라 EU가 외교적 역할을 해야 한다고 믿는다. 그러나 그는 행동의 징후를 보지 못한다. "EU는 기본적으로 평소의 스스로 부과한 무관함에 머물고 있다"고 그는 말했다.
이 견해는 고립된 것이 아니다. 500명 이상의 전직 EU 고위 관리와 외교관들이 이번 주 성명을 발표하며 가자와 서안 지구에서의 이스라엘 행동에 대해 블록이 행동하지 못한 것을 규탄했다.
프랑스, 이탈리아, 스웨덴의 전 총리들과 EU의 전 최고 외교관인 조셉 보렐을 포함한 서명자들은 처음으로 독일과 이탈리아를 냉혹하고 타협 없는 언어로 지목했다.
"독일과 이탈리아는 계속해서 어떤 EU 조치의 채택도 체계적으로 차단하고 있으며, 따라서 EU 가치와 두 국가 해결책을 훼손하는 데 사실상 공모하고 있다"고 이 그룹은 썼다. 이 그룹에는 그 두 나라의 수십 명의 고위 인사들이 포함되어 있다.
그들의 규모를 고려할 때, 독일과 이탈리아는 EU가 무역 제재를 부과하고 불법 정착촌과의 상업을 금지하기 위한 가중 다수결을 형성하는 것을 막는 데 결정적이었다.
성명을 공동 조직한 전 EU 대사 마이클 도일은 가디언에 EU가 조약 의무나 국제법을 충족하지 못하고 있다고 말했다.
"불행히도 우리가 자주 주장하는 EU 가치는 팔레스타인인의 참혹한 처지에 대한 EU의 집단적 대응에 있어서는 제쳐두고 있다"고 그는 말했다. 광범위한 불안은 "왜 평소에는 그러한 행동 요구에 서명하지 않는 사람들로부터 이렇게 많은 서명을 받는지"를 설명한다고 했다.
이 성명은 27개 회원국 블록을 위한 법안을 발의하는 EU 법의 수호자인 유럽 위원회의 제안 부재에 의해 촉발되었다. 위원회는 불법 정착촌과의 무역을 금지하는 제안을 상정하기를 거부했다.
행동 거부는 수많은 법률가와 무역 전문가들을 격분시켰으며, 그들은 이 금지가 EU가 2024년 국제사법재판소의 정착촌 불법성에 관한 획기적인 권고 판결을 준수하기 위해 필요하다고 주장한다. 이 판결은 다른 국가들에게 "이스라엘이 점령된 팔레스타인 영토에서 만든 불법 상황의 유지를 돕는 무역이나 투자 관계를 방지하기 위한 조치를 취하라"고 말했다.
이달 말 프랑스 스트라스부르에서 열리는 EU 정상회의 전 공동 토론에 참석한 우르줄라 폰 데어 라이엔. 사진: Pascal Bastien/AP
정치적 위험을 감수하는 것을 두려워하지 않는 독일 기독민주당원인 위원회 의장 우르줄라 폰 데어 라이엔은 회원국들이 동의하지 않을 때 EU가 행동할 수 없다고 주장해 왔다. 지난달 연례 연방 연설에서 그녀는 "유럽이 분열되면 사건의 흐름을 바꿀 수 없다"고 한탄했다. 1년 전 그녀는 이스라엘과의 특혜 무역을 중단하는 제안을 제시했지만 회원국들로부터 충분한 지지를 얻지 못했다.
더 강력한 EU 접근의 지지자들은 그녀가 행동할 수 없다는 것에 확신하지 않는다. 코네치니는 "가중 다수결에 도달할 것이 보장되지 않는다. 그러나 위원회가 [정착촌과의 무역 금지에 관한] 제안을 상정하면 역학이 바뀐다"고 말했다.
서안 지구의 마을 알-루반 아쉬-샤르키야에서 무에이드 후세인의 집과 직장 밖의 이스라엘 국기들, 2026년 10월 8일. 사진: Issam Rimawi/Anadolu/Getty Images
차단하는 유럽 정부들은 여론에 뒤처져 있을 수 있다. 퓨 리서치 센터에 따르면, 이탈리아(88%)와 독일(83%)의 대다수가 네타냐후가 "세계 문제에 관해 올바른 일을 할 것"에 대한 신뢰가 없다고 말한다. 센터의 연구. 한편, 이스라엘-팔레스타인 문제는 좌파에서 계속 갈등을 일으키고 있다. 이번 주, 잉글랜드와 웨일스 녹색당은 시온주의를 인종주의와 동일시하는 동의안을 통과시켰고, 이는 광범위한 비판을 받았다. 영국의 작은 정당의 이 동의안은 잉글랜드와 웨일스의 유대인 녹색당 대표("매우 나쁜 동의안")와 유럽 녹색당에 의해 강하게 비난받았으며, 유럽 녹색당은 반유대주의와 싸우는 데 "절대적으로 명확"해야 한다는 중요성을 강조했다. 평화 운동가들은 이것이 그들의 작업을 더 어렵게 만든다고 믿는다. 이 동의안은 "친팔레스타인 활동을 불법으로 묘사하려는 사람들에게 탄약을 제공한다"고 이스라엘-팔레스타인 갈등에 대한 정치적 해결을 위해 영국 유대인들 사이에서 지지를 구축하려는 조직인 야하드가 썼다.
자주 묻는 질문
다음은 이스라엘에 대한 EU의 입장과 스스로 부과한 무관함의 개념에 관한 FAQ 목록입니다
초보자 질문
1 이 맥락에서 스스로 부과한 무관함은 무엇을 의미합니까
EU가 세계 무대에서 스스로를 중요하지 않게 만들고 있다는 뜻입니다 가자 분쟁과 같은 문제에 대해 강력하고 단결된 입장을 취하지 못함으로써 EU는 영향력을 잃고 있습니다 다른 국가들은 EU가 결단력 있게 행동할 수 없다고 보기 때문에 더 이상 EU를 지도자로 여기지 않습니다
2 왜 유럽에서 이스라엘에 대한 대중적 비판이 증가하고 있습니까
많은 유럽 시민들은 가자에서의 높은 민간인 사망자 수, 인도적 위기, 그리고 그들이 이스라엘의 과도한 군사 대응이라고 보는 것에 화가 났습니다 소셜 미디어는 사람들이 상황을 더 인식하게 만들었고 그들은 정부가 이에 대해 뭔가 하기를 원합니다
3 EU는 분쟁에 대해 실제로 무엇을 하고 있습니까
결정적인 것은 별로 없습니다 EU는 휴전과 인도적 지원을 촉구하는 성명을 발표했고 일부 회원국은 이스라엘에 대한 무기 판매를 중단했습니다 그러나 EU 전체로서는 제재나 무역 벌칙과 같은 강력한 집단적 조치를 취하지 않았습니다
4 왜 EU는 그냥 하나의 입장에 동의할 수 없습니까
27개 회원국 모두가 동의해야 하기 때문입니다 독일, 헝가리, 오스트리아 같은 국가들은 역사적, 정치적 이유로 이스라엘을 강력히 지지합니다 스페인, 아일랜드, 벨기에 같은 다른 국가들은 훨씬 더 비판적입니다 그들이 동의할 수 없을 때 EU는 아무것도 하지 않습니다
5 행동하지 못하는 것은 실제로 어떤 모습입니까
약한 성명을 만들어내는 끝없는 회의처럼 보입니다 EU가 우려와 국제법에 대해 이야기하지만 결과를 부과하지 않는다는 뜻입니다 한편 미국, 중국, 그리고 터키와 카타르 같은 지역 강국들이 외교에서 주도권을 잡습니다
중급 질문
6 왜 비판자들은 EU가 스스로 부과한 무관함이라고 말합니까
EU의 무관함은 외부 세력에 의해 발생한 것이 아니라 자체 규칙과 정치에 의해 발생했기 때문입니다 외교 정책에 대한 만장일치 요구는 한두 국가가 모두를 위한 행동을 차단할 수 있다는 뜻입니다 EU는 이러한 규칙을 선택했고 이를 바꾸기를 거부합니다
7 이 문제에 대해 EU가 함께 행동할 때의 이점은 무엇입니까
단결된 EU는 막대한 경제적, 외교적 무게를 가질 것입니다 그것은 이스라엘의 가장 큰 무역 파트너이자 팔레스타인인에 대한 주요 원조국입니다 EU가 하나의 목소리로 말한다면 양측에 압력을 가할 수 있습니다
스스로 초래한 무관련성': EU가 이스라엘에 대한 커져가는 대중의 비판에 행동하지 않는 이유
