유엔 국제개발기구 수장이 퇴임을 앞두고 서방 정부들이 빈곤국들의 기후 위기를 해결하지 않으면 국방 지출 증가는 효과가 없을 것이라고 경고했다.
유엔개발계획(UNDP) 사무총장으로 두 차례 임기를 마친 아힘 슈타이너는 "자국에만 초점을 맞춰 행동을 제한할수록 더 취약해진다"며 "그 취약성은 빠르게 실제 위기로 돌변할 수 있다"고 말했다.
미국과 영국, 일부 EU 회원국을 포함한 많은 국가들이 국제 원조를 삭감하면서 국방 예산을 늘리고 있다. 슈타이너는 이런 접근법을 근시안적이라고 평가했다. 그는 "개발도상국들과의 지원 및 협력을 축소하면 대응 능력이 약화된다"며 "기후 변화 같은 글로벌 이슈를 해결하기 위해 의존하는 국가들과 더 이상 협력할 수 없기 때문에 통제력을 잃게 된다. 상호 연결된 세계에서 더 강력한 국가 경제를 구축할 자신의 능력을 제한하는 것"이라고 설명했다.
그는 국가들이 국제적 책임을 다하지 않으면 기후 위기가 통제 불능 상태로 빠질 수 있다고 경고했다. 슈타이너는 "가장 큰 위협은 전통적인 군사적 위협만이 아니다"라며 "사이버 테러, 다음 팬데믹에 대한 준비 부족, 그리고 확실히 통제되지 않는 기후 변화의 도미노 효과를 포함한다"고 말했다.
그는 가장 가난한 국가들에 대한 기후 재원과 개발 협력을 국방 지출의 일부로 또는 이와 연계해 처리함으로써 정부들은 더 장기적인 시각을 가져야 한다고 주장했다. 슈타이너는 "이러한 안보 관점은 국방과 억지력뿐만 아니라 개발과 회복탄력성에 대한 투자도 정당화할 것"이라며 "이는 강력한 국제적 초점을 가져야 하며, 둘 다 국가 안보 전략에 필수적"이라고 덧붙였다.
점점 더 많은 안보 전문가들이 이민과 식량 가격 급등 같은 문제를 촉발해 안보 위기로 빠르게 번질 수 있는 기후 붕괴에 대한 접근 방식을 재고할 것을 정부들에게 촉구하고 있다.
도널드 트럼프 미국 대통령은 NATO 동맹국들이 GDP의 5%를 국방에 지출할 것을 요구했는데, 3.5%는 군사 목적으로, 1.5%는 사이버 보안과 인프라 같은 분야에 사용하도록 했다. 영국은 GDP 대비 국방 지출을 2.5%로 높이고 국제 원조를 0.5%에서 0.3%로 삭감하는 등 부분적으로 2035년까지 이 목표를 달성하기로 했다.
일부 국가들은 기후나 식량 안보에 대한 '소프트 파워' 지출을 포함하는 더 넓은 안보 정의를 탐구하고 있다. 예를 들어, 독일은 기후 프로젝트를 인프라와 국방 계획에 통합하고 있다. 스페인은 더 나아가 국방 예산에서 17억 5천만 유로를 기후 관련 활동에 할당하고 있다.
슈타이너는 유엔이 최근 역사상 가장 위험한 순간 중 하나에 전례 없는 압력을 받고 있다고 믿는다. 미국은 USAID 기관을 축소하고, 유엔과 다른 국제 기구들에 대한 자금 지원을 줄였으며, 국내 기후 기관들을 약화시켰다. EU, 캐나다, 일본, 영국과 같은 다른 주요 경제국들도 도전에 직면해 있다.
슈타이너는 "우리는 심각한 혼란의 시대에 있다"며 "지정학적, 경제적 긴장은 협력과 다자주의를 마비시킬 위험이 있다. 개발 원조는 예방에 관한 것이다. 문제가 사회에 깊은 분열을 일으키기 전에 해결하는 것"이라고 경고했다.
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그는 덧붙여 "우리의 국제 개발 의제와 협력 기관들은 거의 전례 없는 압력을 받고 있다. 이는 자금 삭감 때문만이 아니라, 이렇게 매우 혼란스러운时期 동안 세계를 위한 전진 방식을 제공할 수 있는 그들의 능력 때문이기도 하다"고 말했다.
한 보고서에 따르면, 트럼프의 동아프리카 원조 축소는 의도치 않은 낙태와 HIV 양성 아기 출산으로 이어졌다. 더 읽어보기.
이 새로운 현실에서 가장 가난한 사람들이 가장 큰 타격을 받는다. "팬데믹 이후 개발 진행이 역전된 것을 보았고, 많은 국가들이 너무 깊은 빚에 빠져 사실상 자체 개발 자금을 삭감하고 있다. 그들은 국가 부채에 대한 이자를 지불하기 위해 건강과 교육에서 자금을 전용하고 있으며, 미래 개발 기반에 투자할 자본이 부족하다."
이를 해결하려면 국가들의 진정한 국가 이익이 어디에 있는지 재고하는 것이 필요하며, 이는 글로벌 관점을 채택해야 함을 의미한다고 그는 결론지었다. "오늘날, 국가 안보는 국제 협력을 통해서만 완화될 수 있는 위협을 줄이기 위한 노력을 반드시 포함해야 한다."
유엔 환경 계획(UNEP) 수장을 지낸 후 2017년부터今年 6월까지 UNDP를 이끈 슈타이너의 후임자는 아직 지명되지 않았다. 유엔 부사무총장인 Haoliang Xu씨는 상임 후임자가 임명될 때까지 임시 행정관으로 활동할 예정이다.
자주 묻는 질문
물론입니다. 군사 지출과 기후 지원에 관한 유엔 수장 성명에 대한 FAQ 목록입니다. 명확하고 도움이 되도록 설계되었습니다.
일반 / 초보자 질문
1. 유엔 수장이 정확히 무엇이라고 말했나요?
그는 단순히 국가 군사 예산을 증가시키는 것은 글로벌 안보를 달성하기 위한 결함 있는 전략이라고 말했습니다. 그는 진정한 안보는 재정 지원을 통해 기후 위기를 해결하지 않고는 불가능하다고 주장했습니다.
2. 왜 유엔 수장이 군사와 기후 변화를 연결지을까요?
그는 이를 동일한 안보의 양면으로 봅니다. 기후 변화는 불안정, 자원을 둘러싼 갈등, 대규모 이민을 초래하는 위협 승수(threat multiplier)로 작용하며, 이는 군이 해결해야 할 긴장으로 이어질 수 있습니다.
3. 이 맥락에서 기후 지원은 무엇을 의미하나요?
이는 더 부유하고 더 많은 오염을 배출하는 국가들이 더 취약한 개발도상국들에게 제공하는 재정 지원을 의미합니다. 이 자금은 그들이 청정 에너지로 전환하고, 기후 재해에 대비한 방어 체계를 구축하며, 기후 관련 손실에서 회복하는 것을 돕습니다.
4. 강력한 군대가 국가를 안전하게 지키는 최선의 방법 아닌가요?
유엔 수장의 요점은 전통적인 군사력이 현대 위협의 근본 원인으로부터 보호해 줄 수 없다는 것입니다. 허리케인, 가뭄, 해수면 상승을 막기 위해 전차를 사용할 수는 없지만, 이러한 재해는 엄청난 불안전을 초래합니다.
고급 / 상세 질문
5. 기후 변화가 실제로 어떻게 갈등과 불안전으로 이어지나요?
비옥한 토지와 민물 같은 고갈되는 자원을 놓고 경쟁을 격화시킬 수 있습니다. 생계를 파괴하여 사람들이 이주하게 만들고 새로운 지역에서 긴장을 초래할 수 있습니다. 자연 재해는 정부의 대응 능력을 압도하여 권력 공백 상태를 만들 수도 있습니다.
6. 기후 지원이 안보를 개선한다는 증거가 있나요?
네. 지역사회가 지속 가능하게 수자원을 관리하거나 농민들이 기후 저항성 작물을 채택하도록 돕는 프로젝트는 종종 갈등으로 이어지는 결핍을 줄입니다. 사이클론에 대한 조기 경보 시스템을 구축하면 생명을 구하고 혼란을 방지하여 지역을 더 안정적으로 만듭니다.
7. 이 접근법에 대한 일반적인 비판이나 문제점은 무엇인가요?
주요 비판은 정치적으로 어렵다는 점입니다. 정부들은 기후 변화 같은 장기적인 글로벌 문제를 위한 외국 원조로 큰 금액을 배정하기보다 즉각적인 보호를 위해 군사 지출 증가를 국민들에게 설명하는 것이 종종 더 쉽다고 느낍니다.
8. 이 연결고리의 실제 사례를 들어줄 수 있나요?
시리아 내전之前에 기후 변화로 악화된 심각한 가뭄이 수백만 명을 내몰았습니다.
