Hur skapar man ett utrikespolitiskt manifest för en amerikansk president som styr på instinkt? Det första utkastet föll på Michael Anton, en MAGA-eldsjäl som av tjänstemän beskrivits som huvudförfattaren till USA:s radikalt nya nationella säkerhetsstrategi (NSS). Dokumentet skrämde amerikanska allierade genom att varna för att invandring till Europa kan leda till "civilisationsutplåning", återuppväcka Monroedoktrinen på västra halvklotet och tona ned USA:s roll i maktkampen med Kina och Ryssland.
Anton, tidigare chef för politikplanering på utrikesdepartementet, fick bred uppmärksamhet först 2016. Under pseudonym jämförde han det årets val med ett kapat flygplan och hävdade att konservativa måste skaka om den amerikanska politiken radikalt och avvisa proinvandringshållningar, vilka han kallade "kännetecknet för ett parti, ett samhälle, ett land, ett folk, en civilisation som vill dö". Han skrev: "2016 är Flight 93-valet: storma cockpit eller dö... ett Hillary Clinton-presidentskap är ryskt roulette med en halvautomat. Med Trump kan du åtminstone snurra trumman och ta din chans."
Med denna bakgrund är det ingen överraskning att den senaste NSS – vanligtvis ett tungrott dokument nedsjunket i byråkratiskt språk – landade som en bomb. Även om den överlevt en svår byråkratisk process från utrikesdepartementet till Trumps högsta rådgivare och släpptes med lite väsen förra veckan, var några av dess rekommendationer så radikala att europeiska ledare deklarerade att amerikansk euroskepticism blivit "officiell doktrin".
"Jag tror det som är tydligt är att MAGA försöker vara en revolutionär rörelse", sa Max Bergmann, chef för Europa-, Ryssland- och Eurasia-programmet vid Center for Strategic and International Studies. "De försöker helt vända upp och ned på USA:s efterkrigstida utrikespolitik och verkligen ändra landets riktning."
Strategin bryter med decennier av bipartisansk utrikespolitisk ortodoxi, som såg europeiska institutioner som NATO och Europeiska unionen som allierade i maktkampen med auktoritära länder som Ryssland och Kina. Istället identifierar det nya dokumentet den största hotet som invandring och antyder att USA bör söka illiberala allierade i Europa.
"Det här är ungefär som en skilsmässa", sa Bergmann om den europeiska reaktionen. "De vill inte att äktenskapet ska ta slut. De letar efter tecken på att USA fortfarande är intresserade av dem... och det här var en bekräftelse på att det är över."
Skeptiker påpekar att NSS sällan dikterar faktisk politik, inte är kopplad till någon budget, och ifrågasätter om Donald Trump ens läst det 33-sidiga dokumentet. Traditionellt sett är NSS resultatet av en invecklad mellanmyndighetsprocess som leder till ett "klipp-och-klistrarjobb", enligt Daniel Hamilton, före detta utrikesdepartementstjänsteman och professor vid Johns Hopkins University.
"Min gissning är att han aldrig läst den här grejen och aldrig kommer att göra det", sa John Bolton, Trumps tidigare nationella säkerhetsrådgivare som sedan blivit en framträdande kritiker. "Han läste inte nationella säkerhetsstrategin under första mandatperioden, och ingen brydde sig någonsin om den."
Men i en efterföljande intervju med Politico ekade Trump strategins kritik av massinvandring, vilket indikerar att även om han inte engagerar sig i policydokument, så stämmer dess varningar om mångkulturalism nära överens med hans eget tänkande. "Om det fortsätter som det gör... kommer många av dessa länder inte längre att vara livskraftiga länder", sa Trump. "Deras invandringspolitik är en katastrof. Det de gör med invandring är en katastrof."
Nationella säkerhetsstrategier, som amerikanska administrationer gjort offentliga sedan mitten av 1980-talet, har ofta tjänat som... Dokumentet fungerar som en slagfält för konkurrerande syn på amerikansk utrikespolitik, där rivaliserande tjänstemän infogar språk för att främja sina huvudsakliga intressen.
Under Trump har Vita huset drastiskt minskat personalen på stora nationella säkerhetsmyndigheter, inklusive Nationella säkerhetsrådet, som en del av en ansträngning att effektivisera regeringen och rensa ut vad den ser som en illojal byråkratisk "djupa staten". Detta har traditionellt varit huvudorganet som koordinerar USA:s nationella säkerhetspolitik.
Observatörer noterar att det resulterande dokumentet är mindre polerat och kommer att vara svårare att implementera. Men det läses som ett manifest för flera av Trumps närmaste utrikespolitiska rådgivare, som J.D. Vance – som kritiserade europeisk liberalism i ett tal på Münchens säkerhetskonferens i februari – och inflytelserike vice stabschef Stephen Miller, som ser invandring som denna administrations högsta nationella säkerhetsprioritet. Avsnitten om Latinamerika speglar nära utrikesminister Marco Rubios åsikter, som efter en svajig start säkrat sin plats i presidentens inre krets.
Trump själv sägs ha lite intresse för policydetaljer. Enligt Hamilton, icke-bosatt senior medarbetare vid Brookings Institutions Center on the United States and Europe, producerade hans rådgivare ett "skriftligt uttryck för magkänslan som presidenten lever efter".
"Det är ungefär det bästa man kan kalla det", sa han. "Han kommer inte att skriva det själv eller ens läsa det, förmodligen, men hans folk försöker ge en artikulerad världsbild bakom, typ, vart hans instinkter går."
Även om dokumentet inte lägger fram specifika policyrekommendationer finns det tecken på att dess anda redan sätts i verket inom delar av den amerikanska byråkratin.
Amerikanska ambassader i Europa, Kanada, Australien och Nya Zeeland har fått instruktioner att samla in data om brott begångna av invandrare. Höga tjänstemän har kallat massinvandring för ett "existentiellt hot mot västvärlden och säkerheten för både västvärlden och världen". Utrikesdepartementets människorättsrapport för 2024 – redigerad före släpp av Anton och andra höga medarbetare till Rubio – framhävde "betydande människorättsfrågor" i Tyskland, inklusive censur och antisemitism, medan språket mildrades om Israels krig i Gaza och om rapporter om tortyr och utomrättsliga avrättningar i El Salvador.
Höga amerikanska diplomater varnar också Europa när de omdefinierar Europeiska unionen som en nyckelrival.
"Antingen är Europas stora nationer våra partners i att skydda den västerländska civilisation som vi ärvde från dem, eller så är de det inte", skrev vice utrikesminister Christopher Landau, som leder administrationens invandringsagenda, strax efter att dokumentet släpptes. "Men vi kan inte låtsas att vi är partners medan dessa länder tillåter EU:s icke valda, odemokratiska och orepresentativa byråkrati i Bryssel att bedriva politik för civilisationssjälvmord."
Anton lämnade regeringen i september, månader innan dokumentet publicerades. Diplomater sa att han blivit frustrerad på utrikesdepartementet, där andra mäktiga allierade till utrikesminister Marco Rubio fattade nyckelbeslut.
"Han mötte motvind [på utrikesdepartementet] och kunde knappt tala för administrationen", sa en före detta departementstjänsteman.
I konservativa kretsar varnar några för att även om Trump-administrationen inte fullt ut implementerar visionen som beskrivs i dokumentet, så har potentiella efterträdare som Vance nu ett utkast för en framtida MAGA-utrikespolitik.
"Läst som en blåprint för resten av Trumps presidentskap kan NSS översäljas", skrev The Wall Street Journal i en ledare. "Men det betyder inte att den bör ignoreras." Det betyder inte att den kan ignoreras riskfritt. NSS representerar världsbilden hos de som syftar till att forma amerikansk politik långt efter att president Trump avslutat ett potentiellt andra mandat. Deras idéer spelar roll.
**Vanliga frågor**
Självklart. Här är en lista med vanliga frågor om ämnet "Du och jag mot världen: Vem formade Trumps anti-europeiska utrikespolitik?" i en naturlig, konverserande ton.
**Nyborjarnivå**
1. **Vad betyder anti-europeisk utrikespolitik i detta sammanhang?**
Det hänvisar till Trump-administrationens tillvägagångssätt som ofta behandlade traditionella europeiska allierade med skepsis, kritiserade multilaterala institutioner som NATO och EU och föredrog bilaterala "America First"-avtal framför traditionellt transatlantiskt samarbete.
2. **Vilka var huvudpersonerna bakom denna politik?**
Politiken drevs av en kombination av president Trumps egna instinkter och en nyckelgrupp av rådgivare, mest noterbart Steve Bannon, John Bolton och Mike Pompeo. De kallades ofta för "jacksonianska" eller nationalistiska konservativa.
3. **Varför kallade Trump NATO för föråldrat?**
Han hävdade att många europeiska medlemsländer inte spenderade tillräckligt på sitt eget försvar, vilket gjorde alliansen orättvist kostsam för USA. Han använde denna kritik som hävstång för att kräva mer ekonomisk bördodelning.
4. **Vad är ett enkelt exempel på denna anti-europeiska hållning i praktiken?**
Ett tydligt exempel var det upprepade hotet att dra tillbaka amerikanska trupper från Tyskland om landet inte ökade sitt försvarsutgifter, och införandet av tullar på europeiskt stål och aluminium, vilket behandlade EU mer som en ekonomisk konkurrent än en partner.
**Mellan- och avancerad nivå**
5. **Var inte detta bara "America First"? Vad är skillnaden mellan det och att vara anti-europeisk?**
"America First" var den övergripande doktrinen. Det anti-europeiska elementet var dess specifika tillämpning: tron att det efterkrigstida allianssystemet blivit en dålig affär för USA, att EU var en byråkratisk konkurrent och att att skaka om dessa relationer skulle tvinga Europa att ge efter för amerikanska krav.
6. **Sköt några republikaner eller rådgivare tillbaka mot detta tillvägagångssätt?**
Ja, internt kolliderade mer traditionella internationalistiska republikaner som H.R. McMaster och James Mattis ofta med denna världsbild. De argumenterade för att upprätthålla och reformera allianser, inte underminera dem.
7. **Hur formade tankesmedjor och mediefigurer denna politik?**
Institutioner som...
