이스라엘에게 유럽에서 힘든 한 주였다. 헝가리에서 빅토르 오르반 총리가 실각하며 지역 내 가장 강력한 동맹을 잃었고, 이탈리아는 핵심 방위 협정을 일시 중단했다.
이러한 변화로 인해 점령 서안 지구의 폭력적인 정착민들에 대한 오랫동안 지연된 제재가 시행될 길이 열리고, 가자와 더 넓은 지역에서의 전쟁에 대해 EU가 이스라엘과의 관계를 재평가하라는 광범위한 압력이 높아질 것으로 예상된다.
미트빔 싱크탱크의 이스라엘-유럽 관계 프로그램 책임자인 마야 시온-치드키야후는 "폭력적인 정착민에 대한 제재 패키지를 막던 것은 헝가리의 거부권이 유일했다"며 "새 티서 정부가 자리를 잡으면 EU가 가장 먼저 추진할 사항 중 하나가 될 것이며, 페테르 머저르 총리가 동의하기는 쉬울 것"이라고 말했다. 그는 이어 "많은 유럽인들의 시각에서 네타냐후 총리는 역사의 잘못된 편에 서 있으며 오르반 총리의 상징"이라고 덧붙였다.
EU 관계자들은 다음 달 새 헝가리 정부가 출범하면 소수의 극단주의 정착민을 겨냥한 제재를 재개할 것으로 예상한다. 한편, 유럽에서 팔레스타인 대의를 가장 강력히 지지하는 아일랜드, 스페인, 슬로베니아는 화요일 열리는 외무장관 회의에서 EU 연합 협정 하의 이스라엘 인권 의무에 대한 논의를 촉구했다.
세 국가 외무장관은 EU 외교정책 책임자인 카야 칼라스에게 보낸 서한에서 가자의 "참을 수 없는" 상황과 서안 지구의 "팔레스타인인에 대한 폭력 확대"를 언급하며 "유럽 연합은 더 이상 방관할 수 없다"고 썼다.
정착민 제재는 유럽과의 연계가 거의 없는 소규모 집단을 대상으로 하여 상징적 의미가 크지만, 이를 통과시키면 EU-이스라엘 연합 협정 일부 중단을 포함한 보다 광범위한 조치를 위한 추진력을 얻을 수 있다.
EU는 이스라엘의 최대 교역 상대국이자 가장 인기 있는 여행지이며, 수십억 달러 규모의 호라이즌 프로그램을 통해 연구 자금의 중요한 원천이다. 그러나 EU는 그 경제력을 이스라엘 내에서 중대한 정치적 영향력으로 전환하는 데 한 번도 성공한 적이 없다.
브뤼셀 소재 유럽 중동 프로젝트의 책임자인 마르틴 코네치니는 "이제 지렛대와 압력에 대한 논의가 다시 수면 위로 떠올랐다"며 "한 걸음 내디뎠는데 상황이 나아지지 않으면 다음 단계를 취해야 할 압력이 매우 빠르게 다시 높아진다"고 말했다.
지난주, 390명 이상의 전직 EU 장관, 대사 및 고위 관계자들이 EU에 EU-이스라엘 연합 협정의 전부 또는 일부 중단을 촉구했다. 서명자 중에는 전 EU 외교안보정책 고위대표 호세프 보렐, 전 스웨덴 외무장관이자 유엔 무기 검사관인 한스 블릭스, 전 유럽집행위원회 부위원장 마르고트 발스트룀 등이 포함되었다.
동일한 요구를 담은 공개 청원은 27개 회원국 모두에서 100만 개 이상의 서명을 받아 해당 유형의 청원 중 가장 빠르게 성장한 것으로 알려졌다.
EU-이스라엘 연합 협정의 전부 또는 일부 동결은 EU 인구의 65% 이상을 대표하는 최소 15개 회원국의 '적격 다수' 찬성이 필요하기 때문에 독일이나 이탈리아의 지지가 필요하다. 지난 9월 가자 인도주의 위기 대응으로 무역 규정을 중단하려는 시도는 이 기준을 충족하지 못했고, 10월 트럼프 전 미국 대통령이 중재한 휴전 합의 이후 중단되었다.
EU 소식통들은 이스라엘과 레바논 간의 예정된 회담이 EU의 즉각적인 조치를 억제할 가능성이 높다고 전했다. 많은 유럽 국가들이 미묘한 협상을 방해하는 것을 경계하기 때문이다.
방위 협정 중단 결정으로 드러난 이탈리아의 갑작스러운 정치적 변화는 유럽 내 이스라엘의 입지에 또 다른 불확실성을 더한다. 방위 협력 협정 중단은 새로운 제안이 통과될 가능성이 더 높아졌음을 의미한다.
조르자 멜로니 이탈리아 총리는 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리와 강력한 개인적 유대 관계를 구축한 몇몇 극우 지도자 중 하나로, 유럽에서 이스라엘의 가장 가까운 동맹국이었다. 그녀는 이스라엘의 전쟁에 반대하는 유럽 최대 규모의 시위가 벌어진 국가에서 여론을 거스르며 일관되게 행동했으며, 좌파에서 중도우파에 이르기까지 정치적 스펙트럼 전반에 걸친 친팔레스타인 정서가 존재하는 나라에서 그러했다.
로마 루이스 대학의 정치 역사학자 로렌초 카스텔라니에 따르면, 이는 더 이상 유지될 수 없는 대외 정책과 국내 정책의 분리에 의해 가능했다. 그는 "제2차 세계대전 이후 처음으로 대외 정책이 이탈리아 여론의 중심 관심사가 되었다"며 "그 이유는 간단하다. 이는 이탈리아와 유럽 전체에 직접적인 지정학적, 경제적 결과를 초래하는 갈등이기 때문"이라고 말했다.
방위 각서 중단은 방위 거래를 위한 틀만 제공했을 뿐 실질적 영향은 미미한 상징적 조치로 보이지만, 한 유럽 외교관은 이스라엘에 대한 "명확한 경고" 역할을 했다고 지적했다.
이스라엘은 가장 가까운 양자 관계를 효과적으로 활용해 적대적인 EU 정책을 차단하거나 완화해 왔으며, 시온-치드키야후는 이 접근법을 '분열시키고 저지하기'라고 묘사했다. 이스라엘은 여전히 체코의 안드레이 바비시와 같은 오랜 동맹국의 지지를 의지할 수 있으며, 만약 네타냐후 총리가 올해 예상되는 선거에서 권력을 잃는다면 머저르 총리는 후임자와 더 긴밀한 관계를 구축할 수 있다.
그러나 이스라엘과의 정치적 동맹은 유럽 지도자들에게 점점 더 큰 비용을 치르게 하고 있다. 지역 분쟁의 영향은 유럽을 자주 공격하고 그 문화와 가치를 조롱하며 경제를 훼손하고 심지어 침공을 위협하기까지 한 도널드 트럼프 전 미국 대통령과 네타냐후 총리의 긴밀한 동맹으로 증폭되었다.
이스라엘에 대한 보다 강력한 조치를 요구하는 많은 유럽인들은 유럽의 핵심 가치가 위태로우며, 행동하지 않으면 국제 법치가 약화될 것이라고 주장한다. 전 이탈리아 고위 외교관이자 학자인 파스콸레 페라라는 "이스라엘에 대한 의미 있는 조치의 부재는 러시아에 대한 광범위한 제재와 대비되어 이중 기준에 대한 우려를 불러일으키고 EU의 국제적 신뢰성을 훼손할 위험이 있다"고 말했다.
이스라엘의 유럽 동맹 유지에 대한 우려는 지난주 이스라엘의 독일 대사 론 프로소르가 이스라엘의 베자렐 스모트리치 재무장관이 독일의 프리드리히 메르츠 기민당 대표를 공격한 것을 비난하는 이례적인 공개 분쟁에 기여했을 수 있다. 스모트리치 장관이 나치 정권을 언급하는 망언을 게시한 후, 프로소르 대사는 그 발언을 "명백히 규탄"하며 이 장관이 홀로코스트 기억을 훼손하고 있다고 비난했다.
시온-치드키야후는 "이스라엘이 소수 국가에 의존하고, 멜로니 총리가 등을 돌렸기 때문에 독일이 주요 국가일 때는 그 관계를 보호해야 한다"고 지적했다.
가자 전쟁 이후, 독일 여론은 이탈리아와 마찬가지로 정부의 이스라엘 정부에 대한 확고한 지지에서 멀어졌다. 대부분의 유권자들이 이제 네타냐후 정부를 비판하고 있지만, 독일의 홀로코스트에 대한 책임은 이스라엘 비판을 주도하지 않을 것임을 의미한다.
메르츠 대표는 점령 서안 지구의 폭력과 정착촌 확장을 비판해 왔으며, 전임자인 앙겔라 메르켈 전 총리가 사용한 '이스라엘의 안보는 독일의 국가 이성'이라는 표현을 대체로 피해 왔다. 그럼에도 그는 지난해 인터뷰에서 이스라엘의 안보가 여전히 독일 외교 정책의 핵심에 있다고 말했다.
오르반 총리의 실각과 멜로니 총리의 거리 두기는 제한된 관심만을 받았다. 이스라엘에서는 외교 정책 논의가 이란 및 레바논과의 갈등과 미국과의 관계에 집중되어 있다. 그러나 소수의 이스라엘인만이 자신들의 생활 수준이 유럽과의 관계에 얼마나 의존하는지 깨닫고 있다. 미트빔 싱크탱크의 2025년 8월 조사에 따르면, 이스라엘인의 3분의 2가 유럽 연합을 적대시하는 반면, 단 14%만이 친구로 여긴다.
시온-치드키야후는 "모든 이스라엘인은 안보적으로 미국에 의존한다는 것을 알지만, 경제적으로 유럽 연합에 의존한다는 것은 이해하지 못한다"며 "무역을 다각화했지만, EU는 여전히 수출과 수입 모두에서 우리의 최대 교역 상대국"이라고 말했다.
자주 묻는 질문
물론입니다. 다음은 유럽에서의 이스라엘의 최근 도전과 EU와의 관계에 대한 잠재적 영향에 관한 FAQ 목록입니다.
초보자 수준 질문
1. 무슨 일이 있었나요? 이스라엘이 유럽에서 힘든 한 주를 보냈다고 들었습니다.
아일랜드, 스페인, 노르웨이를 포함한 여러 유럽 국가들이 팔레스타인국을 공식 인정했습니다. 동시에 국제형사재판소(ICC) 검사가 이스라엘과 하마스 지도자들에 대한 체포 영장을 요청했고, 국제사법재판소(ICJ)는 이스라엘에 라파에서의 군사 공세 중단을 명령했습니다. 이러한 조율된 행동들은 상당한 외교적 압력을 만들었습니다.
2. 왜 이 유럽 국가들이 지금 팔레스타인을 인정하나요?
이 정부들은 가자에서의 지속적인 전쟁, 심화되는 인도주의 위기, 그리고 두 국가 해결책만이 지속 가능한 평화로 가는 유일한 길이라는 믿음에 좌절감을 표명했습니다. 그들은 인정이 온건한 팔레스타인 지도부를 강화하고 이스라엘에 외교적 압력을 가하는 방법으로 보고 있습니다.
3. 이는 EU 전체가 이스라엘을 반대한다는 뜻인가요?
아니요, 전혀 아닙니다. EU는 단일체가 아닙니다. 비판이 커지고 있지만, 독일, 프랑스, 이탈리아와 같은 주요 회원국들은 팔레스타인을 인정하지 않았으며 이스라엘과 강력한 경제 및 안보 관계를 유지하고 있습니다. EU의 공식 입장은 여전히 협상을 통한 두 국가 해결책을 지지합니다.
4. ICC와 ICJ는 무엇이며, 그들의 행동이 왜 중요한가요?
ICC: 전쟁 범죄와 인도에 반한 죄를 저지른 개인을 기소하는 법원입니다. 검사의 영장 요청은 중대한 상징적 단계로, 중대한 범죄가 발생했다는 주장을 내포합니다.
ICJ: 국가 간 분쟁을 해결하는 UN의 최고 법원입니다. 그 명령은 법적 구속력이 있지만, 법원은 직접적인 집행 권한이 없습니다. 그 판결은 무거운 정치적, 도덕적 무게를 지닙니다.
고급/전략적 질문
5. 이는 이스라엘-유럽 관계에서 더 광범위하고 영구적인 변화를 시사할 수 있나요?
이는 유럽의 중요한 부분 내에서 외교적 지지의 상당한 침식을 시사하며, 전쟁이 계속되면 더 고착될 수 있습니다. 그러나 깊이 뿌리내린 무역, 기술 및 안보 협력으로 인해 완전한 단절은 불가능할 것입니다. 이 관계는 더 거래적이 되고 공유 가치에 기반을 둔 것이 줄어들고 있습니다.
6. 이러한 움직임으로 인해 이스라엘에 어떤 실제적 결과가 있을까요?
단기적으로는 외교적 고립과 평판 손상이 증가할 것입니다. 장기적으로는 다음과 같은 결과를 초래할 수 있습니다:
특정 EU 회원국들로부터 제재 또는 무역 조치에 대한 지지 증가
이스라엘이 유럽에서 힘든 한 주를 보냈습니다. 이는 EU와의 관계에 더 넓은 변화의 신호일 수 있을까요?
