중간선거가 큰 타격을 안겨준다면, 민주당이 장악한 의회에 발이 묶인 약화된 도널드 트럼프는 무시당하는 굴욕을 점차 받아들여야 할지도 모른다. 그는 계속해서 자신의 트루스 소셜 게시물을 늘 하던 대로 "이 문제에 관심을 기울여 주셔서 감사합니다"로 끝맺겠지만, 아무도 실제로 주목하지 않을 것이다. 그의 두서없는 기자회견은 더 이상 TV 방송사들이 생중계하지 않을 것이다. 공화당은 그를 계승할 사람이 누구인지라는 문제로 넘어갈 것이다. 트럼프가 샹젤리제 거리의 이름을 선셋 대로로 바꿨다고 발표해도, 구글 지도조차 신경 쓰기 어려울 것이다. 그는 정치적 생명체 중 가장 불쌍한 존재, 즉 레임덕이 될 것이다.
그러나 이러한 시나리오는 트럼프의 성격, 미국 미디어 환경, 또는 다른 대통령들의 최근 종말 역사와 잘 맞지 않는다. 조지 W. 부시는 퇴임 직전 이라크 전쟁 "증병"을 시작했고, 빌 클린턴은 중국을 세계무역기구에 가입시켰으며, 로널드 레이건은 냉전 종식을 도왔다. 트럼프도 분명히 빛이 저무는 것에 맞서 분노할 것이다.
전체 화면으로 이미지 보기2025년 1월 30일 백악관에서 워싱턴 상공에서 발생한 아메리칸 항공 여객기와 군용 헬리콥터의 공중 충돌에 대해 연설하는 도널드 트럼프. 사진: China News Service/Getty Images
힐러리 클린턴 전 미국 국무장관과 데이비드 래미 전 영국 외무장관을 포함한 많은 관측통들은 11월 중간선거 이후 트럼프가 자신의 파괴적인 외교 정책에 더욱 집중하며 더 멀리, 더 빠르게 나아가려 할 것이라고 예측한다. 의회의 잠재적 입법 교착이 그를 국내 정책에서 막겠지만, 외교 정책에서는 훨씬 덜 막을 것이라는 생각이다.
이번 주 유엔 총회에서 사무총장으로서 마지막으로 참석하는 안토니우 구테흐스와 같이, 미국이 다른 나라들과 동맹을 맺으면 혼자보다 더 많은 것을 이룰 수 있다고 트럼프를 설득하려 했던 인물들은 아마 무시당할 것이다. 인식 가능한 가치 체계를 느슨하게 중심으로 구축된 질서 없는 세계에서 질서 있는 세계로의 복귀를 바라는 사람들은 실망할 가능성이 크다. 요컨대, 앞으로 더 많은 것이 올 것이다.
그러한 평가는 예측 불가능하고 약탈적인 미국 대통령으로부터 스스로를 보호하기 위해 설계된 외교, 군사, 무역 동맹의 복잡한 그물망을 형성하는 국가들의 세계적 추세를 가속화하고 있다. 함정에 빠지거나 버려질 것에 대한 두려움에서 태어난 이러한 헤징 동맹들은 전 세계적으로 생겨나 외교의 기반을 바꾸고 있으며, 항상 그런 것은 아니지만 종종 시대의 다른 초강대국인 중국에 유리하게 작용한다.
영국 전 총리 네 명의 외교 정책 고문을 지낸 존 뷰는 이 과정을 "역치 이하의 국제 질서"의 창출이라고 묘사한다.
캐나다의 마크 카니 총리가 1월 다보스 연설에서 촉구했듯이, 중간 강국들은 재편되고 있다. 이 추세는 전 미국 동맹국들 사이에서 가장 분명하다.
유럽외교관계위원회의 마크 레너드 소장은 "세계는 국가들이 동맹 체계의 맥락 안에서 자신을 바라보던 상황, 즉 '우리가 어떻게 연결하고 활용하며 모든 것을 미국의 대전략과의 상호운용성으로 만들 것인가?'에서, 주요 목표가 '우리가 어떻게 헤징하고, 미국이 없을 때 스스로를 방어할 수 있음을 어떻게 확보할 것인가?'인 상황으로 이동하고 있다"고 말했다.
어디를 보든, 브릭스부터 상하이협력기구(SCO)에 이르기까지 미국이 포함되지 않은 동맹들이 번성하고 심화되고 있다.
최근 델리에서 열린 브릭스 정상회담은 주권 국가들이 어떻게 자신들의 경제, 공급망, 결제 인프라를 무기화된 서방 금융 네트워크로부터 차단할 수 있는지에 초점을 맞춘 140개의 빽빽한 문단으로 된 선언으로 끝났다. 목표는 "글로벌 사우스"가 반미 동맹으로 변하지 않고도 규칙을 형성할 수 있음을 보여주는 것이었다. 인도 논평가 나브루프 싱은 "운영 전략은 달러를 하룻밤 사이에 근절하는 것을 목표로 하지 않는다"며 "석유, 가스, 농업, 핵심 광물과 같은 전략적 상품의 양자 무역이 미국의 역외 통제에 의해 차단되지 않고 자유롭게 흐를 수 있는 달러가 아닌 병렬 파이프라인을 구축하는 것"이라고 설명했다. 이번 달 키르기스스탄 비슈케크에서 열린 SCO 회의에서 시진핑 중국 국가주석은 "압도적 다수의 국가들은 권력 정치를 받아들이지 않고, 갈등과 대립을 원하지 않으며, 폐쇄되고 뒤처지는 것을 바라지 않는다. 대신 그들은 자신들의 발전과 국제 협력을 통해 세계 무대에서 동등한 위치를 얻기를 원한다"고 말했다. 구소련 국가들 간의 국경 분쟁을 관리하기 위해 결성된 SCO의 활동은 오래전부터 연결성, 무역, 투자를 촉진하는 경제적 차원을 포함하도록 확대되었다. 전체 화면으로 이미지 보기 9월 1일 키르기스스탄 비슈케크에서 열린 상하이협력기구에서 연설하는 시진핑. 사진: Zhai Jianlan/Xinhua/AP 이와 대조적으로, G7과 나토처럼 미국이 지배하는 그룹들에서는 최근 주요 목표가 트럼프의 탈퇴를 피하는 의제를 형성하는 것이었다. 성공은 서방이 공개적 붕괴를 피하는지 여부로 측정된다. 때때로 이러한 새로운 임시 동맹들은 비교적 평범하다. 일부는 기존 기관 내에서 운영되고, 다른 일부는 핵심 광물 무역에 관한 양해각서나 새로운 중첩 기관의 개발과 같은 특정한 새로운 협력 무역 메커니즘을 만드는 것을 포함한다. 영국의 경우, 채텀 하우스 싱크탱크는 잠수함과 항공 엔진을 건조하고, 핵심 광물을 공유하며, 자유 무역을 촉진하기 위해 최대 여섯 개의 서로 다른 미니 동맹이 형성될 수 있다고 제안한다. 전체 화면으로 이미지 보기 메카에서 만난 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령(왼쪽), 무함마드 빈 살만 사우디아라비아 왕세자(가운데), 셰바즈 샤리프 파키스탄 총리. 사진: Turkish Presidency Press Office/AFP/Getty Images 이 새로운 질서의 가장 크고 가장 놀라운 최근 사례는 8월 7일 중동에서 발생했는데, 터키, 파키스탄, 사우디아라비아가 메카 조약을 체결한 것이다. 이는 일부에게는 미국 군사 우산에 대한 의존을 끝내는 것에 관한 방어적 군사 동맹이고, 다른 이들에게는 이란에 대항하는 것에 관한 것이다. 어느 쪽이든, 그것은 중동의 안보 구조를 재편할 가능성이 크다. 미국 외교 정책 싱크탱크인 퀸시 연구소의 트리타 파르시는 "지금 걸프협력회의 국가들에 있다면, 당신은 엄청나게 취약하다고 느낄 수밖에 없다. 왜냐하면 당신은 모든 달걀을 미국 안보 바구니에 넣었는데, 그것이 작동하지 않았을 뿐만 아니라 다른 이들이 당신을 공격하는 것을 억제하는 보장이 될 것이라고 여겨졌기 때문이다. 대신, 미국은 대부분의 걸프 국가들의 의사에 반하여 전쟁을 시작했고, 그 전쟁 안에서 미국 기지의 전체 인프라가 억제력이 아니라 자석으로 판명되었다"고 말했다. 노출된 기지들은 이란의 미사일과 드론에 의해 데이비드 페트레이우스 장군의 말을 빌리면 "더 이상 유지 가능하지 않게" 될 정도로 폭격당했을 뿐만 아니라, 걸프 국가들은 미국이 하마스 지도부를 암살하기를 바라며 이스라엘이 카타르 수도 도하를 폭격하도록 허용할 준비가 되어 있음을 발견했다. 그것은 GCC 국가에 대한 첫 번째 그러한 공격이었고, 이란이나 이스라엘 중 궁극적으로 누가 그 지역의 주요 위협인지에 대한 GCC의 안보 계산을 바꾸었다. 전체 화면으로 이미지 보기 2025년 9월 9일 하마스 지도자들에 대한 이스라엘 공격 후 이스라엘 관리에 따르면 도하에서 손상된 건물. 사진: Ibraheem Abu Mustafa/Reuters 미국은 공개적으로 더 잘 보호된 기지에 재투자할 것이며 곧 미국이 걸프의 안보에 없어서는 안 될 존재로 남는 전후 비전을 제시할 것이라고 주장한다. 그러나 마제드 알안사리 카타르 외교부 대변인은 "걸프 국가들은 안보를 위해 미국과 다른 국제 동맹에만 의존할 수 없다. 안보에 관한 자급자족이 유일한 길이다"라고 말했다. 파르시는 메카에서 뿌린 씨앗에서 어떤 나무가 자랄지 명확하지 않다고 인정했다. "그것은 또 다른 블록 형성인가? 핵심적으로 지역을 분열시키고 경쟁과 대립을 부추기는 힘인가? 아니면 터키인들이 주장하듯 아무도 목표로 하지 않고 집단 안보에 기반한 열린 그룹인가?
한편 사우디아라비아의 비전 2030은 외국인 투자, 관광, 신뢰할 수 있는 에너지 경로에 의존한다. 이스라엘이 부추기고 미국이 제지하지 않는 끝없는 전쟁들, 즉 사우디아라비아의 장기적 이익에 반하는 목적을 수행하는 전쟁들은 사우디 경제에 부담이 된다.
이 모든 것은 원유의 거의 60%와 액화천연가스의 약 70%를 중동에 의존하는 인도에 심각한 영향을 미친다. 인도는 그 지역에서 자체적인 하드파워 안보 파트너십을 구축해야 할지도 모른다.
조지워싱턴대학교 정치학 및 국제문제 교수인 마크 린치는 최근 포린 어페어스 매거진에 기고하면서 "워싱턴이 동맹국들과 상의하는 것조차 기대할 수 없고, 적들을 물리치거나 파트너들을 지역적 모험의 여파로부터 보호할 수 없다면, 그 약속이 무슨 소용이 있었는가? 미국이 제시한 근본적 거래는 무너졌고, 쉽게 재건되지 않을 것이다"라고 물었다.
같은 질문들이 유럽에서도 제기되고 있으며, 이는 더 유럽화된 나토, 즉 종종 다섯 주요 군사 강국의 동맹으로 여겨지는 것에 대한 요구로 이어진다. 이 그룹은 편리하게도 브렉시트를 우회하며, 독일, 프랑스, 이탈리아, 폴란드, 영국이 러시아의 위협에 맞서 함께 일할 수 있게 해줄 것이다. 물론 이 민주주의 국가들이 내년에도 푸틴의 권위주의에 반대하는 세력에 의해 이끌린다고 가정할 때 말이다.
뮌헨 안보 회의에서 촉진된 이 동맹에 대한 논쟁은 두 가지 두려움에 의해 주도된다. 모스크바가 벌이는 하이브리드 전쟁, 그리고 유럽의 재래식 방어를 유럽인들에게 맡기려는 미국의 계획이다. 트럼프 지지자들은 주로 유럽인들을 무역 경쟁자로, 때로는 문명적 위협으로 취급하지 동맹으로 취급하지 않는다. 러시아가 공격한다면 미국이 유럽을 방어할 것이라고 아무도 가정할 수 없다. 놀랍지 않게도, 폴란드, 발트해 연안국, 스칸디나비아는 2022년 이후 국방 지출을 각각 71%, 134%, 126% 증가시켰다. 유럽 무기 구매에 대한 요구가 커지고 있다.
그린란드에 대한 트럼프의 위협 이후 그가 다음에 어디를 공격할지에 대한 우려가 너무 광범위해서 일부 유럽 외교관들은 미국이 이란에서 베네수엘라의 성공을 반복할 수 없었다는 사실에 사적으로 안도감을 표현한다. 이란 정부에 대한 애정은 없지만, 그것은 유럽에게 미국의 군사적, 기술적 패권에 의존하는 위험을 상기시켜 준다.
미국의 딜레마에 가장 절실하게 직면한 국가는 물론 캐나다이다. 세계에서 가장 크고 강력한 국가와 비대칭 무역 전쟁에 들어가는 지금, 캐나다는 직면한 단절에 대해 거의 의심하지 않는다. 밥 래 전 캐나다 유엔 대사는 최근 "캐나다의 바로 옆 이웃은 조약을 찢고, 국제법을 조롱하며, 힘과 정의, 그리고 법, 도덕, 자기 이익 사이의 관계에 대해 분명히 다른 개념을 가진 약탈적 패권국이다"라고 썼다.
그러나 카니의 다보스 메시지 깊은 곳에는 모호함이 있었다. 그는 단순히 미국 관세로 막힌 새로운 시장을 찾고 있었던 것인가, 아니면 유사한 자유주의 가치를 가진 국가 네트워크, 즉 제3 블록을 구축하려 했던 것인가? 래는 중간 국가 동맹이 번성하려면 카니가 캐나다가 어떤 가치를 위해 서 있는지, 국제법 수호를 포함하여 더 명확히 해야 한다고 주장했다. 그는 "우리가 유사한 공격과 위협에 직면한 다른 국가와 관할권에 경제적, 정치적, 군사적 지원을 기꺼이 확대할 때만 그러한 침략을 물리치는 데 성공할 수 있다"고 썼다.
이번 주 유럽 의회 연설에서 카니는 다보스 연설이 묘사한 가혹한 현실에 대한 해결책을 제시하려 하면서, EU 준회원 자격이 경제 이상의 의미를 가질 것이라고 주장했다. 그것은 캐나다가 더 이상 미국과 암묵적으로 공유하지 않는 공유 가치의 깊이 뿌리내린 친화력을 반영할 것이라는 것이다. 그러나 규칙에 기반한 EU는 시장에 쉽게 접근을 허용하지 않으며, 이 웅대한 비전은 브뤼셀이 좋아하는 세부 조항에 곧 발목을 잡힐 수 있다.
서방의 이 위기는 때때로 순전히 유럽의 현상으로 여겨진다. 그러나 한국은 캐나다와 유사한 위치에 있다. 북한의 위협에 대응하기 위해 미국과 한국이 매년 개최하는 을지 자유의 방패 연합 군사 훈련은 8월 시작 예정 직전에 워싱턴에 의해 갑자기 축소되었다. 트럼프는 비용, 김정은 북한 지도자와의 관계 개선 의지, 그리고 이란 전쟁 지원에 대한 한국의 소극적 태도를 이유로 훈련을 11일에서 5일로 줄이라고 명령했다. 이란 전쟁으로 인한 미국의 군수 물자 감소는 거의 도움이 되지 않았다.
미군이 한국 여주 남한강 근처에서 연합 교량 훈련에 참여하고 있다. 사진: NurPhoto/Getty Images
이는 한국과 일본에서 독자적 핵무기 추구에 대한 논쟁을 심화시켰다. 특히 북한의 프로그램에 대한 미국과 국제 사회의 명백한 무관심을 고려할 때 그렇다.
이 마찰은 시진핑에게 중국을 한국과 아시아에 더 신뢰할 수 있는 동맹으로 홍보할 절호의 기회를 주었다.
트럼프의 첫 임기 이후 아시아 전역에서 미국의 동맹을 재건하는 데 누구보다 많이 기여한 조 바이든 행정부의 국무부 부장관을 지낸 커트 캠벨과 같은 낙관론자들은 그의 임무가 반복될 수 있다고 주장한다. 그는 "겨울까지 다음에 올 것에 대한 논의, 토론, 희망, 그리고 솔직히 낙관론이 극적으로 부활할 것"이라고 주장하며 당황할 필요가 없다고 말한다. 유럽의 중국 보호무역주의에 대한 혐오와 인공지능에서의 미국 지배를 포함한 오래된 원심력이 다시 표면화될 것이다.
반대 견해는 근본적인 무언가가 변했다는 것이다. 한 번 물리면 두 번 조심한다. 오래된 대서양 횡단 질서는 회복되지 않을 것이며, 덜 예측 가능하고 더 분열된 새로운 무언가가 이미 형성되고 있다.
자주 묻는 질문
FAQs 트럼프가 혼란을 야기하면서 중간 강국들이 허를 찔려 새로운 동맹을 모색하다
초급 질문
중간 강국이란 무엇인가
미국이나 중국처럼 초강대국은 아니지만 경제적, 정치적 영향력이 충분한 국가 캐나다, 호주, 브라질, 터키, 한국을 생각해 보라
왜 중간 강국들이 지금 허를 찔렸는가
그들은 미국의 리더십을 중심으로 외교 정책을 구축했다 트럼프의 관세, 동맹국에 대한 위협, 예측 불가능한 행보가 그 가정을 흔들었다
왜 트럼프가 세계 무대에서 혼란을 야기하는가
그는 친구와 경쟁자 모두에게 관세를 부과하고 나토를 의심하며 글로벌 협약에서 물러나고 동맹국들에게 무역과 안보에서 자신의 노선을 따르라고 압박했다
새로운 동맹을 모색한다는 것은 실제로 무엇을 의미하는가
중간 강국들이 워싱턴에 대한 의존을 줄이기 위해 서로 그리고 EU, 중국, 지역 블록과 같은 다른 주요 행위자들과 유대를 강화하고 있다는 의미이다
왜 그들은 그냥 미국과 함께 있으면 안 되는가
미국 정책이 이제 매 선거마다 급격히 바뀌기 때문이다 중간 강국들은 채찍질이 아닌 안정을 원한다
중간 강국들이 새로운 동맹에서 원하는 것은 무엇인가
예측 가능한 무역 규칙, 안보 보장, 결정에 대한 발언권, 단지 지시를 받는 것이 아니라
중급 질문
어떤 국가들이 새로운 동맹 모색을 주도하고 있는가
캐나다, 호주, 브라질, 남아프리카공화국, 인도네시아, 터키, 멕시코가 가장 적극적이다 EU는 유사한 우려를 가진 블록으로 행동한다
새로운 동맹 형성의 주요 이점은 무엇인가
무역 다각화, 미국 압력에 대한 노출 감소, 더 많은 협상력, 초강대국 갈등에 대한 헤지
그들이 직면한 가장 큰 문제는 무엇인가
그들 사이의 상충하는 이해관계, 제한된 군사 능력, 미국 시장에 대한 의존, 워싱턴을 화나게 할 위험
그들은 나토처럼 공식 블록을 형성하고 있는가
아니다 그것은 단일 동맹이라기보다 무역 협정, 방위 조약, 사안 기반 연합의 유연한 파트너십 그물망에 가깝다
중국은 여기서 어떤 역할을 하는가
중국은 주요 무역 파트너이자 대체 투자원이지만 많은 중간 강국들은 미국 의존을 중국 의존으로 바꾸는 것을 경계한다
이것이 일반 사람들에게 어떤 영향을 미치는가
새로운 무역 협정, 수입품 가격 변화, 국방 지출이나 군사 배치의 변화를 의미할 수 있다
이런 일이 전에 있었는가
그렇다
중견국들은 트럼프가 세계 무대에서 혼란을 일으키자 방심한 채 새로운 동맹을 찾고 있다.
