스페인은 어떻게 억만장자들을 겁주지 않고 부유세를 도입했는가

**플라네타 빌딩**은 매달린 정원으로 이루어진 눈에 띄는 녹색 커튼으로 바르셀로나의 가장 상징적인 오피스 타워 중 하나다. 올해 초 여름, 이 건물은 스페인의 최고 부자이자 패션 기업 자라(Zara)의 창업주 **아만시오 오르테가**에 의해 구매됐다. 이는 그의 부동산 매입 열풍의 일환이다.

오르테가는 가족 투자 회사 **폰테가데아(Pontegadea)**를 통해 최근 파리의 5성급 호텔 **뱅크 호텔**, 플로리다의 아파트 건물, 영국 티스포트(Teesport) 운영사의 50% 지분도 인수했다. 이러한 추가 투자로 그의 이미 200억 유로에 달하는 방대한 부동산 포트폴리오가 더욱 확장됐다.

그렇다면 갑작스러운 지출의 이유는 무엇일까?

올해 오르테가는 자라의 모회사인 **인디텍스(Inditex)**의 주식으로 역대 최대 규모인 31억 유로(약 2.7조 원)의 배당금을 받을 예정이다. 보고서에 따르면 그는 이 갑작스러운 수익을 신속하게 재투자하고 있는데, 이는 아마도 부유세를 피하기 위한 것으로 보인다. 그러나 폰테가데아 관계자들은 **<가디언>**에 "회사는 세금을 피하기 위해 투자하는 것이 아니라 '세대를 넘어 부를 성장시키고 보존한다'는 사명을 달성하기 위한 것"이라고 밝혔다. 또한 인디텍스로부터의 모든 배당금과 기타 수입은 금액과 관계없이 매년 재투자된다고 덧붙였다.

이유가 무엇이든, 오르테가의 부동산 제국은 빠르게 성장했고, 그의 가족 사무실은 유럽 최대의 부동산 소유주 중 하나가 됐다.

글로벌 위기 이후 공공 재정을 복구하기 위해 분주한 유럽 각국 정부는 초부유층에 대한 효과적인 과세 압력을 높이고 있다. 스페인은 스위스, 노르웨이와 함께 유럽에서 여전히 부유세를 부과하는 세 나라 중 하나이며, 정책 입안자들은 어떤 정책이 효과가 있고 없는지 면밀히 관찰 중이다.

영국에서는 전 노동당 대표 **닐 키녹**과 전 재정 장관 **애널리즈 도즈**를 비롯한 인물들이 **레이첼 리브스** 차기 재무장관에게 예산안에 부유세 도입을 촉구하고 있다. 검토 중인 옵션에는 상속세 개편이 포함되지만, 일부 노동당 의원들은 1,000만 파운드(약 160억 원) 이상의 자산에 대해 연 2%의 세금을 부과해 240억 파운드(약 38조 원)를 조달할 수 있다고 주장하고 있다.

프랑스에서는 최근 1억 유로 이상의 재산을 대상으로 한 유사한 세금이 하원을 통과했지만 상원에서 거부된 바 있다.

부유세는 개인의 자산에 대해 매년 일정 비율을 징수하는 세금으로, 한때 흔했지만 현재는 배당금, 상속, 부동산 매매와 같은 거래세로 대체되는 추세다.

### **스페인의 부유세 전쟁**

스페인의 부유세는 1978년 프랑코 독재 이후 민주주의로의 전환기에 처음 도입됐다. 지방 정부가 세수를 징수하는 이 제도는 금융 위기 전까지는 잘 작동했다. 잠시 중단된 후 2011년 다시 도입됐지만, 마드리드의 보수 정부는 세율을 0%로 대폭 낮췄다. 이 조치는 레알 마드리드의 고소득 축구 선수들과 라틴아메리카 투자자들을 포함한 부유층을 유치해 부동산 가격을 끌어올렸다.

2022년에는 안달루시아도 부유세율을 0%로 낮추며 마드리드의 지역 지도자는 안달루시아인들에게 "낙원(paraiso fiscal, 조세 피난처를 뜻하는 말장난)"으로 오라고 농담 섞인 환영을 보냈다. 곧이어 오르테가가 세금 목적으로 거주하는 갈리시아는 50% 할인을 제공했다.

보건의료를 포함한 지방 서비스에 수억 유로의 세수가 위협받게 되자 정치적 갈등이 폭발했다. 스페인의 사회주의 주도 중앙 정부는 페드로 산체스 총리 아래에서 부유세를 방어하기 위해 나섰고, 이는 부유한 지역들과의 충돌로 이어졌다.

2022년 12월, 페드로 산체스 총리는 팬데믹 이후 공공 지출을 충당하기 위해 대규모 부유층에 대한 **연대세(solidarity tax)**를 도입했다. 처음 2년 한시적으로 시행될 예정이었으나, 지역 재정 개편이 이뤄질 때까지 연장됐다(이는 당장 일어나기 어려워 보인다). 이 세금은 지방 정부가 잃은 세수를 중앙 정부가 대신 징수하는 방식으로 설계됐다. 전 세계 자산에 적용되며, 순자산 300만 유로 이상부터 1.7%의 세율이 부과되고, 1,000만 유로를 초과하는 재산에 대해서는 3.5%까지 올라간다.

면제 항목도 있다: 첫 70만 유로는 비과세되며, 주거용 주택의 경우 30만 유로까지 면제된다. 또한 소득과 부유세를 합산해 납세자의 소득 60%를 초과하지 않도록 하는 상한선이 있어, 자산은 많지만 현금 흐름이 부족한 사람들을 보호한다.

스페인 재무부에 따르면, 이 세금은 첫 해(2023년)에 18.8억 유로를 조달했으며, 그중 12.5억 유로는 지방 정부에, 6.3억 유로는 중앙 정부에 배분됐다. 2024년에는 지역이 세수를 독점하면서 총액이 20억 유로로 증가했다.

바르셀로나 대학의 경제학 교수 **디르크 포렘니**는 이 세금이 중앙 정부의 세수 확보보다는 지역 정부에 더 많은 세금을 징수하도록 압박하기 위한 것이라고 설명한다. 이런 측면에서 이 정책은 효과를 봤다. 소득세(연간 1,300억 유로)에 비하면 규모는 작지만, 상속세(약 30억 유로)와 비슷한 수준이다. 포렘니는 이 세금이 사회적 가치가 있으며, 부의 재분배와 경제적·정치적 권력의 과도한 집중을 방지하는 데 도움이 된다고 주장한다.

부유층의 대규모 이탈 경고에도 불구하고, 스페인의 최상위 부자들은 대부분 남아 있다. **포브스**는 2021년 스페인 내 억만장자 26명을 집계했지만, 현재는 34명으로 늘어 총 순자산은 2,000억 달러를 넘는다. **FO-Next**의 **마르크 드부아**는 대부분의 부유층이 법적 소송을 제기하거나 자산을 재구성하는 방식으로 대응했을 뿐, 실제로 떠난 경우는 소수에 불과하다고 지적한다. 헤드라인을 장식할 만큼의 이탈은 있었지만, 대규모 탈출을 의미하는 수준은 아니라는 것이다.

그렇다면 억만장자들은 더 많은 세금을 낼 수 있을까? 전문가들은 주요 허점으로 **"가족 기업" 면제**를 꼽는다. 원래 중소기업을 지원하기 위한 목적으로 도입됐지만, 초부유층 역시 이를 이용해 자산을 보호하고 있다. 남용을 방지하기 위한 규칙(자산이 단순 투자가 아닌 사업용으로 사용되어야 함)이 있지만, 이 면제를 폐지하면 역효과가 날 수 있다. 드부아는 억만장자들이 부채를 활용하거나 룩셈부르크 같은 조세 친화적 관할지로 자산을 옮기는 방식으로 대응할 것이라고 예측한다. 더 중요한 것은, 이 면제 폐지는 수많은 중형 가족 기업들에게 타격을 줄 것이므로 정치적으로 위험하다는 점이다.

공공 경제학 교수 **훌리오 로페스 라보르다**는 상위 1% 부유층의 자산 중 80%가 이러한 면제로 인해 과세를 피하고 있다고 추정한다. 한편, 세금 감면이나 재정 균형을 위해 공공 서비스를 축소하면 신뢰를 저하시키는 악순환이 발생할 위험이 있다. 마드리드에서는 의료 서비스 수준 저하로 근로자들의 불만이 커졌고, 민간 서비스가 더 효율적이라는 인식을 강화시켰다. 로페스 라보르다와 함께 부유세에 관한 보고서를 준비 중인 옥스팜의 세금 정책 책임자 **수사나 루이스**는 "연대세가 신뢰 회복에 도움이 됐다"며 "이 제도에 대한 강한 공공 지지가 있으며, 시스템이 공정하다는 인식을 강화한다"고 말했다.

지금까지 이 세금이 성장에 해를 끼쳤다는 증거는 없다. 스페인은 지난해 주요 선진국 중 가장 빠른 3.2% 성장률을 기록하며 미국을 제쳤다. 반면 영국과 프랑스는 1% 초반의 성장률에 머물렀다. 플라네타 빌딩의 발코니에서 전국적으로 번영의 징후가 계속되고 있다.



자주 묻는 질문
### **FAQ: 스페인은 어떻게 억만장자를 겁주지 않고 부유세를 도입했나?**


#### **초급 질문**


**1. 부유세란 무엇인가요?**
부유세는 개인의 소득이 아닌 총 자산 가치에 부과되는 세금입니다.


**2. 스페인은 왜 부유세를 도입했나요?**
불평등을 줄이고 공공 서비스를 위한 재원을 마련하기 위해, 중산층에 과도한 부담을 주지 않으면서 초고액 순자산가를 대상으로 삼았습니다.


**3. 부유세 때문에 억만장자들이 스페인을 떠났나요?**
크게 영향은 없었습니다. 스페인은 대규모 이탈을 막으면서도 세수를 확보할 수 있도록 면제 항목과 지역별 조정을 도입했습니다.


**4. 스페인의 부유세와 소득세는 어떻게 다르나요?**
소득세는 수입에, 부유세는 축적된 자산에 부과됩니다.


**5. 스페인의 부유세를 누가 내나요?**
순자산 70만 유로 이상의 거주자입니다. 비거주자는 스페인 내 자산에만 세금을 냅니다.


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#### **중급 질문**


**6. 부유층이 스페인의 부유세를 감당할 수 있는 면제 항목은 무엇인가요?**
주요 면제 항목은 다음과 같습니다:
- 주거용 주택.
- 사업용 자산.
- 연금基金 및 일부 투자.


**7. 지역별 차이가 스페인의 부유세에 어떤 영향을 미치나요?**
일부 자치 지역은 큰 할인이나 면제를 제공해 부유층이 합법적으로 세금을 최소화할 수 있게 합니다.


**8. 억만장자들이 조세 피난처로 떠나는 걸 막는 방법은 무엇인가요?**
스페인은 이주세를 부과하고 다른 국가와 협약을 맺어 탈세자를 추적합니다.


**9. 스페인의 부유세로 얼마나 많은 세수가 조달되나요?**
연간 약 15억 유로로, 소득세에 비하면 적지만 공정성 측면에서 상징적 중요성이 큽니다.


**10. 억만장자들이 세금을 피하기 위해 이용하는 허점이 있나요?**
일부는 자산을 가족 신탁으로 옮기거나 면제 대상 항목에 투자하지만, 감사와 투명성 법규가 남용을 제한합니다.


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#### **고급 질문**


**11. 스페인의 부유세를 다른 국가와 비교하면 어떤가요?**
대부분의 유럽 국가들은 부유세를 폐지했고(프랑스