Die sozialistisch geführte Koalitionsregierung Spaniens hat eine Maßnahme gebilligt, die 500.000 undokumentierten Migranten und Asylsuchenden einen legalen Status verleiht, und setzt sich damit von der in weiten Teilen Europas verbreiteten Einwanderungspolitik ab.
Die Verordnung, die im April in Kraft treten soll, wird Hunderttausende Menschen betreffen. Um sich zu qualifizieren, dürfen Antragsteller keine Vorstrafen haben und müssen nachweisen, dass sie vor Ende 2025 mindestens fünf Monate in Spanien gelebt haben – oder einen Antrag auf internationalen Schutz gestellt haben.
Nach der Kabinettssitzung am Dienstag bezeichnete Inklusions- und Migrationsministerin Elma Saiz dies als einen "historischen Tag" und sagte, die Maßnahme ziele darauf ab, "die bürokratischen Barrieren der Vergangenheit zu durchbrechen". Sie fügte hinzu, dass das Programm, das per königlichem Dekret ohne parlamentarische Zustimmung erlassen wurde, dem ganzen Land zugutekommen werde, indem es ein Migrationsmodell stärke, "das auf Menschenrechten, Integration und Zusammenleben basiert" und sowohl das Wirtschaftswachstum als auch den sozialen Zusammenhalt fördert.
Die Entscheidung folgte auf Druck der linken Podemos-Partei, ehemaliger Verbündeter der Sozialisten. Podemos-Chefin Ione Belarra begrüßte die Einigung in den sozialen Medien und erklärte: "Niemand muss mehr ohne Rechte arbeiten."
Spanien sticht in Europa zunehmend durch seinen Umgang mit Migration hervor. Ministerpräsident Pedro Sánchez sagte im vergangenen Oktober im Parlament, das Land, das mit demografischen Herausforderungen konfrontiert sei, brauche Migration, um seine Wirtschaft zu stärken und sein Sozialsystem aufrechtzuerhalten. "In der Geschichte war Migration einer der großen Motoren für die Entwicklung von Nationen", so Sánchez.
Die Maßnahme wurde von Migrantenorganisationen gelobt. Die in Brüssel ansässige Plattform für internationale Zusammenarbeit undokumentierter Migranten bezeichnete sie als "eine eindringliche Erinnerung daran, dass Legalisierung nicht nur möglich ist – sie funktioniert und ist das Richtige". Auch die spanische Bewegung "Regularización Ya!" (Legalisierung jetzt!) begrüßte die Entscheidung und wies darauf hin, dass sie vor dem Hintergrund eines breiteren europäischen Trends zur Verschärfung der Grenzen und Kriminalisierung von Migranten erfolgt.
Die konservative Volkspartei (PP) und die rechtsextreme Vox-Partei kritisierten die Maßnahme jedoch scharf. PP-Chef Alberto Núñez Feijóo warf Sánchez vor, mit der Ankündigung von einem kürzlichen tödlichen Zugunglück ablenken zu wollen, und behauptete, sie "belohne Illegalität" und belaste die öffentlichen Dienste. Vox, das mit seiner einwanderungsfeindlichen Haltung an Zustimmung gewinnt, verurteilte den Schritt noch schärfer. Santiago Abascal, der Führer der rechtsextremen Vox-Partei, berief sich auf die Verschwörungstheorie des "großen Austauschs" und forderte unter Verwendung des rechtsextremen Euphemismus "Remigration" die Massenabschiebung von Migranten. Er verurteilte Ministerpräsident Pedro Sánchez mit den Worten: "Fünfhunderttausend Illegale! Der Tyrann Sánchez hasst das spanische Volk. Er will es ersetzen – deshalb nutzt er ein Dekret, um den Sogeffekt zu fördern und die Invasion zu beschleunigen. Er muss gestoppt werden. Rückführungen, Abschiebungen und Remigration."
Solche Legalisierungsprogramme sind in der EU nicht neu; zwischen 1996 und 2008 führten über ein Dutzend Länder 43 solcher Maßnahmen durch. In Spanien wurden seit der Rückkehr zur Demokratie neun Programme durchgeführt, wobei die konservative Volkspartei (PP) mehr als jede andere Partei erlassen hat.
Die aktuelle Initiative geht auf einen von Bürgern eingebrachten Vorschlag zurück, der von über 700.000 Menschen unterzeichnet und von fast 900 sozialen Organisationen unterstützt wurde und 2024 dem Parlament vorgelegt wurde.
Die hohe Migration hat dazu beigetragen, die Arbeitslosenquote Spaniens auf den niedrigsten Stand seit 2008 zu senken, wobei Migranten kritische Arbeitskräftelücken in einer alternden Bevölkerung schließen.
Sogar einige der schärfsten Kritiker der Einwanderung räumen deren wirtschaftliche Rolle ein. Im Juni kündigte Italiens rechtsextreme Ministerpräsidentin Giorgia Meloni, die irreguläre Migration lange als Bedrohung für Europa dargestellt hat, Pläne an, in den kommenden Jahren neben den 450.000 seit ihrem Amtsantritt bereits erteilten Visa fast 500.000 neue Arbeitsvisa für Nicht-EU-Bürger auszustellen.
Häufig gestellte Fragen
Natürlich. Hier ist eine Liste von FAQs zur Maßnahme Spaniens, undokumentierten Migranten einen legalen Status zu gewähren, die klar und hilfreich sein soll.
Anfänger – Definitionsfragen
1. Was genau hat Spanien gerade beschlossen?
Die spanische Regierung hat ein Gesetz verabschiedet, das schätzungsweise 500.000 undokumentierten Migranten, die im Land leben und arbeiten, die Möglichkeit gibt, einen Antrag auf legale Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis zu stellen.
2. Wer hat Anspruch auf diese Legalisierung?
Um sich zu qualifizieren, müssen die Personen vor dem 1. November 2021 nach Spanien eingereist sein, dort mindestens zwei Jahre ununterbrochen gelebt haben und keine schwerwiegenden Vorstrafen haben. Sie müssen außerdem einen Nachweis über eine mindestens sechsmonatige Beschäftigung oder ein Arbeitsangebot vorlegen.
3. Ist dies eine Generalamnestie für alle undokumentierten Menschen?
Nein, es handelt sich nicht um eine Generalamnestie. Es ist ein Legalisierungsverfahren mit spezifischen Anforderungen. Die Menschen müssen einen Antrag stellen und Nachweise vorlegen, um genehmigt zu werden.
4. Warum unternimmt Spanien dies jetzt?
Die Regierung führt mehrere Gründe an: die Anerkennung der Beiträge von Migranten, die bereits in die Gesellschaft integriert sind; die Verringerung der Arbeitsausbeutung in der Schattenwirtschaft; die Steigerung der Sozialversicherungseinnahmen durch Steuern; und die Bewältigung des Arbeitskräftemangels in Schlüsselsektoren wie Landwirtschaft und Gastgewerbe.
Verfahren – Praktische Fragen
5. Wie beantragen die Menschen dies?
Antragsteller müssen einen formellen Antrag bei der Einwanderungsbehörde einreichen und Dokumente vorlegen, die ihre Identität, ihr Einreisedatum, ihren zweijährigen ununterbrochenen Aufenthalt und ihre Beschäftigungshistorie oder ein Arbeitsangebot nachweisen.
6. Welche Art von Aufenthaltsgenehmigung erhalten sie?
Erfolgreiche Antragsteller erhalten zunächst eine vorläufige Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis, die in der Regel ein oder zwei Jahre gültig ist, verlängert werden kann und schließlich zu einer langfristigen Aufenthaltsgenehmigung führen kann.
7. Können die Menschen dadurch ihre Familien nach Spanien holen?
Sobald eine Person eine legale Aufenthaltsgenehmigung erhält, hat sie das Recht, einen Antrag auf Familienzusammenführung zu stellen, damit Ehepartner und minderjährige Kinder legal zu ihnen ziehen können, vorbehaltlich der üblichen Anforderungen wie Nachweis von stabilem Wohnraum und Einkommen.
8. Mit welchen größten Herausforderungen könnten Antragsteller konfrontiert sein?
Die Hauptschwierigkeiten sind das Beschaffen der erforderlichen Dokumente, das Navigieren durch den bürokratischen Prozess und möglicherweise lange Wartezeiten bei der Antragsbearbeitung.
Auswirkungen – Fortgeschrittene Fragen
9. Was sind die Hauptvorteile für die spanische Wirtschaft?
Die Maßnahme zielt darauf ab, einen großen Teil der Arbeitskräfte aus der informellen Schattenwirtschaft herauszuholen.
