如何为一位凭直觉行事的美国总统制定外交政策纲领？初稿由迈克尔·安东执笔，这位被官员描述为美国激进新版《国家安全战略》主要起草者的“让美国再次伟大”阵营强硬派，在文件中警告欧洲移民可能导致“文明消亡”，在西半球重启门罗主义，并淡化美国在中俄大国竞争中的角色，令美国盟友深感不安。
这位前国务院政策规划司司长在2016年首次引发广泛关注。当时他以笔名撰文，将当年大选比作遭劫持的客机，主张保守派必须彻底颠覆美国政治并反对亲移民立场，称其是“政党、社会、国家、民族、文明求死的标志”。他写道：“2016年是‘93号航班选举’：要么冲进驾驶舱，要么死亡……希拉里·克林顿的总统任期如同用半自动手枪玩俄罗斯轮盘赌。而选择特朗普，至少你还能转动弹膛赌一把。”
在此背景下，这份通常因官僚措辞而冗长沉闷的《国家安全战略》近期如炸弹般引爆舆论便不足为奇。尽管它历经从国务院到特朗普高级顾问的艰难官僚流程，上周低调发布，但其部分建议激进到让欧洲领导人宣称美国的“欧洲怀疑论”已成为“官方信条”。
战略与国际研究中心欧洲、俄罗斯和欧亚项目主任马克斯·伯格曼表示：“我认为很明显，‘让美国再次伟大’正试图成为一场革命运动。它企图彻底颠覆战后美国外交政策，真正改变国家方向。”
该战略打破数十年来两党外交政策正统，后者视北约和欧盟等欧洲机构为对抗中俄等威权国家的大国竞争盟友。而新文件将最大威胁定义为移民，并建议美国应在欧洲寻求非自由主义的盟友。
伯格曼如此评价欧洲的反应：“这有点像离婚。他们不想结束婚姻关系，仍在寻找美国对其保持兴趣的迹象……而这（文件）某种程度上证实了关系终结。”
质疑者指出，《国家安全战略》很少能主导实际政策，且未与任何预算挂钩，甚至怀疑特朗普是否读过这份33页的文件。传统上，该战略是跨部门复杂流程产生的“剪切粘贴成果”，约翰斯·霍普金斯大学教授、前国务院官员丹尼尔·汉密尔顿如是说。
特朗普前国家安全顾问、后成为其著名批评者的约翰·博尔顿表示：“我猜他从未读过也不会去读。他第一任期就没读过国家安全战略，也根本没人关注它。”
然而，特朗普后续接受《政治报》采访时呼应了该战略对大规模移民的批评，表明即便他不参与政策文件，其关于多元文化主义的警告也与其思想高度契合。特朗普称：“如果情况持续恶化……许多国家将不复存在。他们的移民政策是灾难，现行移民举措更是灾难。”
自1980年代中期以来，美国政府定期公开的《国家安全战略》常成为不同外交政策理念的角力场，对立官员通过措辞植入推进各自核心利益。
特朗普任内，白宫大幅裁减国家安全委员会等主要国家安全机构人员，旨在精简政府并清除其视为不忠的官僚“深层势力”——而传统上这些机构正是协调美国国家安全政策的主体。
观察人士指出，最终文件不够精炼且更难实施。但它读起来像是特朗普多位核心外交政策顾问的宣言，例如2月在慕尼黑安全会议上批评欧洲自由主义的J.D.万斯，以及将移民视为本届政府国家安全首要任务的总统副幕僚长斯蒂芬·米勒。拉丁美洲章节则紧密呼应国务卿马可·卢比奥的观点——经历艰难开局后，他已在总统核心圈站稳脚跟。
据称特朗普本人对政策细节兴趣寥寥。布鲁金斯学会美欧中心非常驻高级研究员汉密尔顿指出，其顾问团队撰写的文件实为“总统赖以行事的本能直觉的文字表述”。他表示：“这已是最高评价。他可能不会亲自撰写甚至阅读，但其团队正试图为他本能指向的领域构建一套清晰的世界观。”
尽管文件未列具体政策建议，但有迹象表明其精神已在美国部分官僚机构中付诸实践。美国驻欧洲、加拿大、澳大利亚和新西兰使馆已接到收集移民犯罪数据的指令。高级官员称大规模移民是“西方文明及西方与世界安全的生存威胁”。由安东等卢比奥高级助手编审的国务院《2024年人权报告》突出德国“重大人权问题”（包括审查制度与反犹太主义），同时弱化对以色列加沙战争及萨尔瓦多酷刑与法外处决报道的措辞。
美国高级外交官在将欧盟重塑为主要竞争对手的同时，也在警告欧洲。领导政府移民议程的副国务卿克里斯托弗·兰道在文件发布后不久写道：“要么欧洲伟大国家与我们共同保护从其继承的西方文明，要么分道扬镳。但当这些国家任由布鲁塞尔未经选举、不民主、无代表性的欧盟官僚机构推行文明自杀政策时，我们无法假装仍是伙伴。”
安东于文件发布前数月、去年9月离开政府。外交官称他对国务院日益沮丧，因为国务卿卢比奥的其他实权盟友正掌握关键决策权。一位前国务院官员表示：“他在国务院遭遇阻力，几乎无法代表政府发声。”
保守派圈内人士警告，即便特朗普政府未全面落实文件构想，万斯等潜在继任者现已掌握未来“让美国再次伟大”外交政策的蓝图。《华尔街日报》社论指出：“若将其视为特朗普剩余任期的路线图，《国家安全战略》可能被高估。但这不意味着应被忽视。”这份文件代表了那些旨在特朗普潜在第二任期结束后仍长期塑造美国政策者的世界观，他们的思想举足轻重。
**常见问题解答**
以下是关于“谁塑造了特朗普反欧洲外交政策”主题的常见问题列表，采用自然对话语气呈现。
**初级问题**
1. **此处的“反欧洲外交政策”指什么？**
指特朗普政府常以怀疑态度对待传统欧洲盟友、批评北约和欧盟等多边机构，并倾向于双边“美国优先”协议而非传统跨大西洋合作的做法。
2. **该政策的主要推动者是谁？**
政策由特朗普本人的直觉与核心顾问团体共同驱动，主要包括史蒂夫·班农、约翰·博尔顿和迈克·蓬佩奥。他们常被称为杰克逊式或民族主义保守派。
3. **特朗普为何称北约“过时”？**
他认为许多欧洲成员国国防开支不足，导致联盟对美国不公且成本过高，并借此施压要求各国承担更多财政负担。
4. **这种反欧洲立场有何具体实例？**
典型案例包括以撤出驻德美军为威胁要求德国增加国防开支，以及对欧盟钢铝加征关税——将欧盟更多视为经济竞争者而非伙伴。
**中高级问题**
5. **这不就是“美国优先”吗？其与反欧洲立场有何区别？**
“美国优先”是总体纲领，反欧洲则是其具体表现：认为二战后联盟体系对美国不利，欧盟是官僚主义竞争者，颠覆这些关系可迫使欧洲让步于美国要求。
6. **是否有共和党人或顾问反对这种做法？**
是的。内部更传统的国际主义共和党人如H.R.麦克马斯特和詹姆斯·马蒂斯常与此世界观冲突，主张维护并改革联盟而非破坏。
7. **智库与媒体人物如何影响该政策？**
像传统基金会等机构……
