니콜라스 마두로 대통령이 대규모 민중 봉기에 의해 권좌에서 쫓겨났지만, 베네수엘라 군대가 거리로 나와 그를 전복시킨 민간인들에게 총구를 돌린다.
궁정 쿠데타로 베네수엘라의 권위주의적 지도자가 망명길에 오르며, 무너져가는 정권 내부에서 피비린내 나는 권력 투쟁이 촉발된다.
마두로나 그의 주요 동맹자가 미국의 '지도부 제거' 공격으로 암살되지만, 외국 군대가 카라카스와 주요 공항, 항구를 점령하는 동안 좌파 반군들은 광물 자원이 풍부한 내륙 지역에 대한 통제를 강화하고, 정권 충성파들은 정유소와 송유관에 대해 게릴라식 공격을 개시한다.
이 세 가지 시나리오는 모두 6년 전 미국 정부가 진행한 '워게임'에서 검토된 내용으로, 남미의 독재자가 봉기, 궁정 혁명, 외국 공격으로 전복될 경우 마두로 이후 베네수엘라가 어떻게 될지 예측하기 위해 고안되었다. 그 어느 시나리오도 좋은 결과로 끝나지 않았다.
"장기화된 혼란… 해결의 실마리가 보이지 않는 상황이 펼쳐질 것"이라고 2019년 전략 수립 작업에 참여한 국가안보 컨설팅 회사의 라틴아메리카 전문가 더글러스 파라(Douglas Farah)는 말했다.
토론 기반으로 진행된 세 시뮬레이션 모두에서, 이러한 격변은 베네수엘라 국민들이 적대적 반군 세력 간 또는 외국 점령군과 충성파 군대 간 충돌을 피해 도주하면서 콜롬비아, 브라질 국경을 넘는 새로운 난민 물결을 촉발시켰다.
"이 문제를 고민하는 모두는 마법 지팡이를 휘둘러 [베네수엘라에] 새 정부가 들어서길 바라는 마음이 있다"고 파라는 말했다. "그런 일이 일어나지 않은 이유는 사람들이 앉아서 '잠깐, 우리가 대체 뭘 하려는 거지?'라고 생각했기 때문이라고 본다."
마두로의 12년 통치를 종식시키기 위해 노력하는 베네수엘라 정치인들은 그의 실각이 필연적으로 국가를 유혈 사태와 보복의 소용돌이로 몰아넣을 것이라는 주장을 일축한다.
지난해 대선에서 마두로를 이겼을 것으로 널리 알려진 정치 운동의 지도자이자 노벨상 수상자인 마리아 코리나 마차도(María Corina Machado)는 마두로의 퇴진이 베네수엘라를 시리아 내전과 유사한 폭력 상황으로 몰아넣을 수 있다는 주장을 "전혀 근거 없다"고 규정했다.
그는 금요일 오슬로에서 가디언과의 인터뷰에서 "베네수엘라는 오랜 민주주의 문화를 가진 국가이며, 그 민주주의를 회복하려는 사회"라고 말했다. 그는 평화상을 수상하기 위해 국외로 몰래 빠져나온 상태였다.
또 다른 야당 지도자 미겔 피사로(Miguel Pizarro)는 마두로가 전복될 경우 베네수엘라가 이라크, 리비아, 아이티의 남미판이 될 운명이라는 제안을 일축했다. "사실은 베네수엘라 국민들이 [지난해 선거에서] 결정을 내린 것… 그것은 베네수엘라 역사상 최대의 사회적 합의였다."
최근 몇 달간 대규모 군사 배치, 카리브해에서의 선박에 대한 치명적 공격, 유조선 나포를 통해 마두로에 대한 압박을 강화해온 도널드 트럼프의 동맹들도 가능한 미국의 개입 위험을 축소한다.
그러나 많은 전문가와 남미 외교관들은 마두로 제거 방식과 관계없이 상황이 그렇게 순조롭게 진행될 것이라고 회의적이다.
"민중 봉기가 일어난다면 군대는 아마도 매우 방어적이고, 매우 폭력적이며, 거리 시위에 반동적으로 대응할 것이다. [그렇게 되면] 오랜…" 파라는 그러한 시나리오에서 콜롬비아 게릴라들—국가해방군(ELN)과 콜롬비아 혁명군(FARC)의 이탈 세력 포함—이 베네수엘라의 명목상 좌파 정권을 지지하며 분쟁에 가담할 가능성이 있다고 경고했다. 그는 쿠데타가 "막대한 권력 공백"을 초래해 적대적 무장 세력들이 마두로의 자리를 차지하기 위해 싸울 수 있다고 믿었다. "네 명의 다른 사람들이 '좋아, 이제 내가 책임진다'고 말하는 상황이 벌어질 수 있다"고 파라는 말했다.
외국 군대가 투입된다면, 그들은 아마도 주요 도시와 항구, 공항 같은 핵심 인프라를 장악할 것이다. 그러나 그들은 정권 충성파나 콜롬비아 반군으로부터의 비대칭 공격 위험과, 이미 ELN 영향력 하에 있는 금 채굴 지역을 되찾기 위한 장기적인 투쟁에 직면할 것이다. "[그들을 제압하는 것은] 많은 자금, 많은 병력, 그리고 아마도 일부 사상자가 필요한 장기적인 과제"라고 파라는 지적했다.
어떤 일이 펼쳐지든, 파라는 마두로 이후 베네수엘라가 "한동안 지속될 막대한 혼란"에 빠질 것을 우려했다. "이 중 그 무엇도 3주 안에 해결되지 않을 것이다. 수년이 걸리는 문제"라고 그는 말했다.
갑작스러운 정치적 변화가 석유가 풍부한 이 남미 국가에 파괴적 결과를 초래할 수 있다고 우려하는 것은 파라만이 아니다. 지난주, 브라질의 루이스 이나시우 룰라 다 시우바 대통령의 수석 외교 정책 고문은 베네수엘라의 격변이 지역을 베트남식 '전쟁 지역'으로 만들 수 있다고 경고했다.
조 바이든 행정부의 백악관 최고 라틴아메리카 담당관 후안 곤살레스(Juan González)도 폭력적 보복 가능성에 대한 우려를 표명했다. "나는 베네수엘라에 대한 되풀이되는 꿈을 꾼다… 마두로가 베니토 무솔리니처럼 거리로 끌려 나가는 꿈"이라고 곤살레스는 1945년 붙잡혀 처형된 이탈리아 독재자를 언급하며 말했다. "도대체 무엇이 방아쇠가 될지 전혀 알 수 없다… [무아마르] 카다피는 권력을 매우 잘 유지하다가 갑자기 아니게 됐다"고 그는 또한 비참한 최후를 맞은 리비아 전 지도자를 암시하며 덧붙였다.
곤살레스는 긴장이 고조되고 있음에도 협상을 통한 해결책이 여전히 도달할 수 있기를 희망했다. "협상은 길고 힘들게 이루어지며 타협을 필요로 한다. 그러나 역사는 그것들이 실제로 전환을 촉진하는 가장 효과적인 방법임을 보여준다"고 그는 말했다. 그는 마두로를 전복시키는 것이 반드시 개선으로 이어지지는 않을 것—사실, "오히려 더 나빠질 수 있다"—고 경고했으며, 특히 베네수엘라의 억압적 보안 부대를 감독하는 디오스다도 카베요(Diosdado Cabello) 내무장관 같은 정권 강경파가 그를 승계할 경우 더욱 그렇다고 말했다.
파라는 임시 권력 공유 협정이 베네수엘라가 적대적 파벌 사이에 폭력적으로 분열되는 것을 막는 데 도움이 될 수 있다고 제안했다. 그러나 이를 달성하기 위해서는 어려운 선택이 필요할 수 있는데, 여기에는 "대규모 인권 유린자"들에게 면책을 부여하고, 마두로에게 안전한 국외 탈출로와 인도에 반한 죄로 기소로부터의 어떤 형태의 보호를 제공하는 것이 포함될 수 있다.
야당이 그러한 타협에 개방적일 수 있다는 징후가 있었다. 지난주 워싱턴포스트는 마차도의 야당이 그가 사라지면 "마두로 측 고위 관료들에 대한 제한적인 숙청만 필요할 것"이라고 믿고 있다고 보도했다.
그러나 많은 대안들은 더욱 암울했다. 파라는 마두로 몰락 후 안보가 붕괴될 경우, 워싱턴이 미군을 직접 투입하기보다 용병 집단과 민간 군사 계약자들을 고용하는 유혹을 받을 수 있을까 봐 두려워했다. 2017년 카라카스에서 야당 집회 중 보안군이 시위대와 충돌했다. 사진: 카를로스 가르시아 롤린스/로이터
"[그것은] 다수의 비국가 단체들이 누구의 통제도 받지 않고 현지에서 활동하는 이라크식 시나리오에 더 가까워진다"고 파라는 경고했다.
"상황이 악화되면, 그것이 그들이 고려할 옵션 중 하나가 될 것이며, 그것은 매우 해로울 것"이라고 그는 예측했다.
오슬로의 카밀 로드리게스 몬티야(Camille Rodríguez Montilla) 추가 보도.
자주 묻는 질문
물론입니다. 공개 보도와 분석을 바탕으로 베네수엘라의 니콜라스 마두로 대통령 제거 시나리오를 탐구한 미국 군사 시뮬레이션에 관한 FAQ 목록입니다.
초급 수준 질문
1. 사람들이 말하는 이 군사 시뮬레이션은 무엇인가요?
이는 미국 군사 및 정보 기관이 수행한 가상의 기밀 워게임입니다. 복잡한 모델을 사용하여 베네수엘라 정부의 강제적 변화와 같은 잠재적 결과를 탐구하는 '만약에' 시나리오를 다룹니다.
2. 미국이 실제로 베네수엘라를 침공할 계획이었나요?
아니요. 시뮬레이션 수행은 군사 준비 태세와 위험 이해를 위한 표준 관행입니다. 행동 계획이 아닙니다. 이러한 연습은 적극적으로 검토 중인 사항뿐만 아니라 광범위한 글로벌 가능성을 탐구하기 위해 수행됩니다.
3. 미국이 왜 이런 것을 시뮬레이션하나요?
정부는 위험을 이해하고, 불시의 사태를 피하며, 정책에 정보를 제공하기 위해 다양한 잠재적 글로벌 사건—심지어 일어나기 어려운 사건까지—에 대해 시뮬레이션을 실행합니다. 이는 가정을 스트레스 테스트하고 다양한 국제 위기에 대비하는 방법입니다.
4. 시뮬레이션이 예측한 주요 재앙적 결과는 무엇이었나요?
보고된 결과는 일반적으로 베네수엘라 국가의 완전한 붕괴, 현재보다 심각한 인도주의적 위기, 군대의 분열로 인한 광범위한 폭력, 그리고 다른 지역 강국들을 끌어들일 수 있는 장기적이고 비용이 많이 드는 불안정 등을 포함했습니다.
고급/상세 질문
5. 침공 이상으로, 어떤 구체적 시나리오가 시뮬레이션되었나요?
세부 사항은 기밀이나, 분석가들은 내부 쿠데타 지원, 외국 주도 군사 개입, 정부의 갑작스러운 붕괴, 또는 마두로의 사망이나 체포 후의 논쟁적 전환과 같은 시나리오를 제안합니다. 초점은 여파와 의도하지 않은 결과에 맞춰져 있습니다.
6. 왜 모든 시뮬레이션이 베네수엘라에게 나쁘게 끝난다고 보고되나요?
베네수엘라는 이미 심각한 정치적, 경제적, 인도주의적 위기에 처해 있기 때문입니다. 시뮬레이션은 명확하고 통일된 후계 계획 없이 정권의 중심 인물을 강제로 제거하면 남아 있는 제도들이 산산조각나 군벌 할거, 대규모 실향, 권력 공백으로 이어질 수 있음을 시사합니다.
7. 이 시뮬레이션에서 강조된 지역적 영향은 무엇인가요?
주요 우려는 콜롬비아와 브라질과 같은 이웃 국가들을 압도하는 대규모 난민 위기입니다. 또한 지역 분쟁을 촉발시키고, 글로벌 석유 시장을 교란시키며, 초국가적 범죄 조직과 무장 단체들을 위한 안전한 피난처를 만들 수 있습니다.
8. 이 시뮬레이션은 실제로 미국 정책에 어떻게 영향을 미치나요?
그들은 확실한 증거를 제공합니다.
