What can the UK learn from the Dutch about solving the youth unemployment crisis?

정부 후원 보고서가 이번 주 발표되어 영국이 '잃어버린 세대'를 만들 위험이 있다고 경고했습니다. 16세에서 24세 사이의 청년 중 교육, 취업, 훈련을 받지 않는 인구(니트족으로 알려짐)가 100만 명을 넘어섰기 때문입니다.

영국 공식 통계에 따르면, 약 13.5%의 청년이 일하거나 공부하지 않고 있습니다. 18세에서 24세 사이의 경우 이 수치는 15.8%로 증가하여 거의 6명 중 1명꼴입니다.

네덜란드에서는 이에 상응하는 비율이 10년 이상 5% 미만을 유지해 왔습니다. 더 넓은 15~29세 연령대를 사용하여 더 높은 수치를 보고하는 유로스타트에 따르면, 작년 네덜란드의 니트족 비율은 5.3%였습니다.

레졸루션 재단은 최근 보고서에서 영국이 네덜란드의 니트족 비율을 따라잡을 수 있다면, 현재 18세에서 24세 사이의 청년 60만 명이 더 학습하거나 소득을 얻고 있을 것이라고 결론지었습니다.

이 검토를 주도한 전 노동당 내각 장관 앨런 밀번은 영국이 전통, 문화, 구조가 다르기 때문에 네덜란드를 직접 모방하지는 못할 수도 있다고 말했습니다. "하지만 정말 배울 점이 많습니다."라고 그는 덧붙였습니다.

레졸루션 재단과 청년 미래 재단을 포함한 독립 싱크탱크들의 최근 비교 연구에 따르면, 네덜란드의 니트족 비율(EU 및 OECD 국가 중 최저)은 수십 년간의 의도적인 정책 수립의 결과입니다.

네덜란드의 접근 방식은 직업 교육, 참여와 재활에 초점을 맞춘 복지 안전망, 그리고 기업이 청년 근로자를 고용하는 것이 가치 있게 만드는 재정적 인센티브라는 세 가지 주요 축 위에 구축되었습니다.

연구자들은 청년들을 교육에 머물게 하는 것이 중요하다고 말합니다. 2024년 영국에서는 18세에서 24세 사이의 43%가 교육을 받고 있는 반면, 네덜란드에서는 67%였습니다. 18세의 경우 그 수치는 각각 66%와 80%입니다. 24세가 되면 네덜란드(43%)에서 교육을 받는 청년의 수가 영국(21%)의 두 배입니다.

교육 유형이 더 중요할 수도 있습니다. 네덜란드에서는 기술 교육이 높이 평가됩니다: 중등 직업 교육(MBO)은 네덜란드 노동 시장의 주요 근로자 공급원이며 종종 "경제의 기초"라고 불립니다.

네덜란드의 상위 중등 교육을 받는 16세에서 19세 청년의 거의 70%가 MBO 학교에 다니고, 25세 미만의 35%는 이후 기술 또는 전문 대학에서 공부합니다. 영국에서는 2024년에 18세에서 21세 사이의 22%만이 직업 과정을 수강했습니다.

전 네덜란드 교육부 장관이자 암스테르담 대학교 과학과 사회 교수인 로베르트 데이크흐라프는 직업 교육이 사람들이 일과 사회에서 자신의 자리를 찾도록 돕는 데 중요하다고 말했습니다.

"니트족 문제는 네덜란드에도 존재합니다."라고 그는 말했습니다. "이는 직업 훈련과 밀접한 관련이 있습니다. 우리는 모든 형태의 고등 교육을 사회에 동등하게 중요하게 보고, 동등하게 대우해야 합니다."

"직업 교육은 사람들을 사회와 일터에 대비시키는 방법일 뿐만 아니라 종종 구명정이기도 합니다."라고 그는 덧붙이며, 4일의 근무와 1일의 직업 훈련을 결합한 네덜란드 시스템이 필수적이라고 언급했습니다.

직업 학교는 고용주와 긴밀히 협력한다고 그는 말했습니다. 그는 취약한 학생을 구두 수선 가게에 일자리를 찾아준 한 교사를 회상했습니다. 그 학생은 그에게 말했습니다: "사회가 제 가치를 인정한다는 것을 아는 것이 저에게는 매우 중요합니다. 사회에 저에 대한 필요가 있다는 것을요."

"숙련되고 똑똑한" 청년들은 판매자 시장에 있다고 데이크흐라프는 말했습니다. 하지만 모든 사람에게 해당되는 것은 아닙니다. "저는 종종 교육이 스카치 테이프 롤의 시작점을 찾는 것과 같다고 농담합니다. 매우 답답하지만, 일단 시작하면 계속할 수 있습니다."

결정적으로, 네덜란드의 직업 교육은 항상 직장 기반 학습이나 견습을 포함합니다. 19세가 되면 네덜란드 청년의 절반 이상이 직장 경험과 그에 따른 인맥을 갖게 되어 학교에서 노동 시장으로의 전환이 더 원활하고 지원적으로 이루어집니다. 영국에서는 5명 중 1명 미만이 이러한 경험을 가지고 있습니다.

두 번째 주요 동인은 연구자들이 네덜란드의 낮은 니트족 비율이 복지 국가 덕분이라고 말한 것입니다. 2004년 근로 및 사회 지원법은 복지 및 사회 지원 프로그램을 중앙 정부에서 지방 자치 단체로 이전했습니다. 이 구조적 변화는 중앙 집권적 관료 모델에서 보다 개인화된 지역 시스템으로 초점을 이동시켰습니다. 레졸루션 재단은 이것이 정신 건강 및 장기 질환과 같은 문제에 분명한 영향을 미쳤다고 언급했습니다.

영국의 청년들과 마찬가지로 네덜란드 청년들도 유럽에서 가장 높은 우울증 및 불안 비율을 보고합니다. 그러나 이것이 일이나 교육 참여 저하로 이어지지는 않았습니다. 영국에서는 연구자들이 장애 수당을 청구하는 청년들이 실제 기관 접촉이나 업무 관련 기대 없이 몇 달 또는 몇 년을 보낼 수 있다고 말했습니다. 네덜란드에서는 지방 의회가 심리적 지원, 보조금 지원 일자리, 전문 훈련을 포함한 맞춤형 참여 프로그램을 제공했습니다.

로테르담 시의회 고용 책임자 팀 페르스넬은 시가 최근 청년 실업 증가에 더 돌보는 접근 방식과 집중 과정으로 대응했다고 말했습니다. 시의회는 잘 알려진 지역 고용주 및 멘토링 기관과 협력하여 만성 실업 청년들을 지원하며, 이들 중 다수는 가정 폭력이나 정신 건강 문제를 안고 자랐습니다.

"우리의 접근 방식은 주로 교육과 노동 시장 진입을 위한 더 나은 방법 찾기에 초점을 맞추곤 했습니다."라고 페르스넬은 말했습니다. "우리는 더 돌보는 접근 방식으로 전환했습니다: 정신적 회복력 훈련, 약물 사용 지원, 재정 이해력 교육입니다. 단순한 직업 훈련과 구직 지원보다는 삶 전체에 대한 접근 방식입니다."

로테르담 지방 정부는 또한 만성 실업 청년들의 임금의 최대 70%를 부담합니다. "기본적으로, 누군가가 일할 때 삶의 모든 측면이 개선됩니다: 정신적 안정, 정신 건강, 신체 건강, 그리고 자존감입니다."라고 페르스넬은 덧붙였습니다.

마지막으로, 네덜란드 시스템은 낮은 니트족 비율을 위해서는 의지 있는 고용주가 필요하다는 점을 인식합니다. 영국에서 고용주들이 초급 근로자가 너무 비싸다고 불평하는 반면, 네덜란드는 오랫동안 재정 정책을 사용하여 청년 고용을 효과적으로 보조해 왔습니다. 청년 미래 재단은 급여세를 줄이고 청년 근로자를 고용하는 기업에 직접적인 재정적 혜택을 제공한 정부 계획을 강조합니다.

예를 들어, "청년 근로자 보조금 프리미엄"은 주당 최소 32시간 계약으로 청년을 고용하는 고용주에게 연간 €3,500(£3,000)의 가치가 있었습니다. 그 후속인 "노동 비용 우대"는 최대 €6,000의 세금 혜택을 통해 임금 비용을 줄입니다.

물론 이것은 비용이 듭니다. 영국 데이터가 제공되는 가장 최근 연도인 2011년에 영국은 GDP의 0.5%를 적극적 노동 시장 정책에, 0.01%를 고용 인센티브 및 고용 보조금에 지출했습니다. 네덜란드에서는 그 수치가 각각 2.3%와 0.5%였습니다.

연구자들은 네덜란드의 주요 교훈은 낮은 니트족 비율이 산발적인 조치나 임시 보조금으로 달성되지 않는다는 것이라고 말했습니다. 대신, 교육 시스템, 복지 제공, 비즈니스 인센티브의 핵심적인 조정이 필요합니다.

"근본적으로 무엇에 관한 것일까요?" 밀번이 말했습니다. "몇 가지 구조적인 것들에 관한 것입니다: 그들은 직업 교육과 이에 대한 투자를 최우선으로 합니다. 네덜란드 시스템은 훨씬 더 통합되어 있습니다—그들은 모든 것을 하나로 묶습니다."

"그리고 그들이 제대로 하는 것 같고 우리가 잘못하는 마지막 부분은 고용주들이 처음부터 교육 시스템에 훨씬 더 많이 관여한다는 것입니다. 그래서 아이들은 고용주와 직업 세계에 익숙해집니다."

**자주 묻는 질문**

다음은 영국이 청년 실업에 관해 네덜란드로부터 배울 수 있는 점에 대한 FAQ 목록입니다.

**초급 수준 질문**

1. 영국의 청년 실업률은 네덜란드와 비교하여 얼마나 나쁜가요?
영국의 청년 실업률은 현재 네덜란드보다 상당히 높습니다. 네덜란드는 유럽에서 가장 낮은 비율 중 하나를 가지고 있습니다.

2. 네덜란드의 청년 실업률이 이렇게 낮은 주된 이유는 무엇인가요?
가장 큰 이유는 그들의 이중 교육 시스템입니다. 이는 교실 학습과 기업에서의 유급 견습을 결합합니다. 청년들은 자격증과 직장 경험을 동시에 얻습니다.

3. 네덜란드 시스템은 단순히 더 많은 견습에 관한 것인가요?
정확히는 아닙니다. 더 나은 견습에 관한 것입니다. 네덜란드에서 견습은 표준적이고 존경받는 직업 경로이며, 두 번째 선택이 아닙니다. 고용주의 의견을 반영하여 설계되어 가르치는 기술이 실제로 필요하다는 것을 보장합니다.

4. MBO란 무엇이며 왜 중요한가요?
MBO는 중등 직업 교육을 의미합니다. 이는 네덜란드식 직업 훈련입니다. 높이 평가되며 일자리와 직접적으로 연결됩니다. 네덜란드 학생의 약 40%가 이 경로를 선택하며 대부분이 빠르게 일자리를 찾습니다.

5. 네덜란드 정부는 이에 대해 영국보다 더 많은 돈을 지출하나요?
네, 일반적으로 그렇습니다. 네덜란드는 직업 교육과 적극적 노동 시장 정책에 막대한 투자를 합니다. 그들은 훈련 자금을 지원하고, 청년 근로자에 대한 임금 보조금을 제공하며, 진로 지도 상담사 비용을 지불합니다.

**중급 및 고급 수준 질문**

6. 네덜란드 고용주는 청년 실업 해결에 어떻게 참여하나요?
파트너십입니다. 고용주는 견습 커리큘럼 설계를 돕습니다. 그들은 멘토링과 보장된 직장 배치를 제공합니다. 그 대가로 그들은 즉시 투입 가능한 숙련되고 동기 부여된 근로자 파이프라인을 얻습니다. 또한 청년 고용에 대한 세금 감면 혜택이 있습니다.

7. 스타르트크왈리피카티(Startkwalificatie)란 무엇이며 왜 중요한가요?
스타르트크왈리피카티는 기본 자격증입니다. 이는 노동 시장에서 실제 기회를 갖기 위해 필요한 최소 수준입니다. 네덜란드 시스템은 거의 모든 청년이 이를 달성하도록 설계되어 '기술 없음, 일자리 없음'의 함정을 방지합니다.