Rządowy raport opublikowany w tym tygodniu ostrzega, że Wielkiej Brytanii grozi stworzenie „straconego pokolenia" młodych ludzi, ponieważ liczba osób w wieku 16–24 lat nieuczestniczących w edukacji, zatrudnieniu ani szkoleniach (tzw. NEET) wzrosła do ponad miliona.
Według oficjalnych brytyjskich statystyk około 13,5% młodych ludzi nie pracuje ani się nie uczy. W grupie wiekowej 18–24 lat odsetek ten wzrasta do 15,8% – czyli prawie jeden na sześciu.
W Holandii odpowiedni wskaźnik utrzymuje się poniżej 5% od ponad dekady. Eurostat, który stosuje szerszy przedział wiekowy 15–29 lat i dlatego podaje wyższą wartość, oszacował holenderski wskaźnik NEET na 5,3% w ubiegłym roku.
Fundacja Resolution Foundation w niedawnym raporcie stwierdziła, że gdyby Wielka Brytania mogła dorównać holenderskiemu wskaźnikowi NEET, obecnie 600 000 więcej osób w wieku 18–24 lat uczyłoby się lub pracowało.
Alan Milburn, były minister gabinetu Partii Pracy, który kierował przeglądem, powiedział, że Wielka Brytania może nie być w stanie bezpośrednio skopiować Holandii, ponieważ tradycje, kultury i struktury są różne. „Ale, ojej, jest czego się uczyć" – dodał.
Ostatnie badania porównawcze przeprowadzone przez niezależne think tanki, w tym Resolution Foundation i Youth Futures Foundation, sugerują, że holenderski wskaźnik NEET – najniższy w UE i wśród krajów OECD – jest wynikiem dziesięcioleci celowego kształtowania polityki.
Holenderskie podejście opiera się na trzech głównych filarach: kształceniu zawodowym, systemie zabezpieczenia społecznego skoncentrowanym na aktywizacji i readaptacji oraz zachętach finansowych, które sprawiają, że zatrudnianie młodych pracowników jest opłacalne dla firm.
Kluczowe jest utrzymanie młodych ludzi w edukacji, twierdzą badacze. W Wielkiej Brytanii w 2024 roku 43% osób w wieku 18–24 lat uczyło się, w porównaniu z 67% w Holandii. Wśród 18-latków odsetki te wynoszą odpowiednio 66% i 80%. W wieku 24 lat w Holandii uczy się dwa razy więcej młodych ludzi (43%) niż w Wielkiej Brytanii (21%).
Rodzaj edukacji może mieć jeszcze większe znaczenie. Edukacja techniczna jest wysoko ceniona w Holandii: średnie kształcenie zawodowe (MBO) jest głównym źródłem pracowników dla holenderskiego rynku pracy i często nazywane jest „fundamentem gospodarki".
Prawie 70% holenderskich 16–19-latków w szkolnictwie ponadgimnazjalnym uczęszcza do szkoły MBO, a 35% osób poniżej 25. roku życia później studiuje na uczelniach technicznych lub zawodowych. W Wielkiej Brytanii w 2024 roku tylko 22% osób w wieku 18–21 lat uczestniczyło w kursach zawodowych.
Robbert Dijkgraaf, były holenderski minister edukacji i profesor nauk ścisłych i społeczeństwa na Uniwersytecie Amsterdamskim, powiedział, że kształcenie zawodowe ma kluczowe znaczenie dla pomocy ludziom w znalezieniu swojego miejsca w pracy i społeczeństwie.
„Problem NEET istnieje również w Holandii" – powiedział. „Jest ściśle związany ze szkoleniem zawodowym. Powinniśmy postrzegać wszystkie formy szkolnictwa wyższego jako równie ważne dla społeczeństwa i traktować je równo."
„Kształcenie zawodowe to nie tylko sposób na przygotowanie ludzi do społeczeństwa i pracy – często jest także kołem ratunkowym" – dodał, zauważając, że holenderski system, który łączy cztery dni pracy z jednym dniem szkolenia zawodowego, jest niezbędny.
Szkoły zawodowe ściśle współpracują z pracodawcami, powiedział. Przypomniał nauczyciela, który znalazł dla zagrożonego ucznia pracę w warsztacie szewskim. Uczeń powiedział mu: „To dla mnie bardzo ważne, że społeczeństwo widzi moją wartość. Że jestem społeczeństwu potrzebny."
Młodzi ludzie, którzy są „wykwalifikowani i bystrzy", są na rynku pracodawcy, powiedział Dijkgraaf. Ale nie dotyczy to wszystkich. „Często żartuję, że edukacja jest jak znalezienie początku rolki taśmy klejącej – bardzo frustrujące, ale kiedy już zaczniesz, możesz kontynuować."
Co kluczowe, holenderskie kształcenie zawodowe zawsze obejmuje uczenie się oparte na pracy lub praktyki zawodowe. W wieku 19 lat ponad połowa młodych Holendrów ma doświadczenie zawodowe, a co za tym idzie kontakty, co sprawia, że przejście ze szkoły na rynek pracy jest płynniejsze i bardziej wspierające. W Wielkiej Brytanii mniej niż jeden na pięciu ma takie doświadczenie.
Drugim głównym czynnikiem, jak stwierdzili badacze, był holenderski niski wskaźnik NEET (młodzi ludzie nieuczestniczący w edukacji, zatrudnieniu ani szkoleniach) ze względu na jego państwo opiekuńcze. Ustawa o pracy i pomocy społecznej z 2004 roku przeniosła programy pomocy społecznej i socjalnej z rządu centralnego do lokalnych gmin. Ta zmiana strukturalna przesunęła nacisk z scentralizowanego modelu biurokratycznego na bardziej spersonalizowany, lokalny system. Fundacja Resolution Foundation zauważyła, że miało to wyraźny wpływ na takie kwestie jak zdrowie psychiczne i długotrwała choroba.
Podobnie jak młodzi ludzie w Wielkiej Brytanii, holenderska młodzież zgłasza jedne z najwyższych w Europie wskaźników depresji i lęku. Nie przełożyło się to jednak na słabą partycypację w pracy lub edukacji. W Wielkiej Brytanii, jak twierdzą badacze, młodzi ludzie ubiegający się o świadczenia z tytułu niezdolności do pracy mogli spędzać miesiące, a nawet lata bez rzeczywistego kontaktu instytucjonalnego lub oczekiwań związanych z pracą. W Holandii lokalne rady oferowały dostosowane programy aktywizacyjne, które obejmowały wsparcie psychologiczne, dotowane miejsca pracy i specjalistyczne szkolenia.
Tim Versnel, szef departamentu zatrudnienia w radzie miasta Rotterdam, powiedział, że miasto odpowiedziało na niedawny wzrost bezrobocia wśród młodzieży bardziej opiekuńczym podejściem i intensywnymi kursami. Rada współpracuje z dobrze znanymi lokalnymi pracodawcami i organizacją mentorską, aby wspierać chronicznie bezrobotnych młodych ludzi, z których wielu dorastało w środowisku przemocy domowej lub z problemami psychicznymi.
„Nasze podejście koncentrowało się wcześniej głównie na edukacji i znajdowaniu lepszych dróg wejścia na rynek pracy" – powiedział Versnel. „Przeszliśmy na bardziej opiekuńcze podejście: trening odporności psychicznej, pomoc w problemach z substancjami psychoaktywnymi i edukacja finansowa. To bardziej całościowe podejście do życia, a nie tylko szkolenie zawodowe i aplikowanie na wolne stanowiska."
Lokalny rząd Rotterdamu pokrywa również do 70% wynagrodzeń chronicznie bezrobotnych młodych ludzi. „Zasadniczo wszystkie aspekty życia poprawiają się, gdy ktoś pracuje: stabilność psychiczna, zdrowie psychiczne, zdrowie fizyczne i poczucie własnej wartości" – dodał Versnel.
Wreszcie, holenderski system uznaje, że niski wskaźnik NEET wymaga chętnych pracodawców. Podczas gdy w Wielkiej Brytanii pracodawcy narzekają, że pracownicy na poziomie podstawowym są zbyt drodzy, Holandia od dawna wykorzystuje politykę fiskalną do skutecznego dotowania zatrudnienia młodzieży. Fundacja Youth Futures Foundation podkreśla rządowe programy, które obniżyły podatki od wynagrodzeń i zapewniły bezpośrednie korzyści finansowe firmom zatrudniającym młodych pracowników.
Na przykład „premia subsydiująca dla młodych pracowników" była warta 3500 euro (3000 funtów) rocznie dla pracodawcy zatrudniającego młodą osobę na umowę co najmniej 32 godzin tygodniowo. Jej następca, „przewaga kosztów pracy", obniża koszty wynagrodzeń poprzez ulgi podatkowe w wysokości do 6000 euro.
To oczywiście kosztuje. W 2011 roku, ostatnim roku, dla którego dostępne są dane dla Wielkiej Brytanii, Wielka Brytania wydała 0,5% swojego PKB na aktywne polityki rynku pracy i 0,01% na zachęty do zatrudniania i subsydia zatrudnienia. W Holandii wartości te wynosiły odpowiednio 2,3% i 0,5%.
Badacze stwierdzili, że kluczowe wnioski z Holandii są takie, że niski wskaźnik NEET nie zostanie osiągnięty poprzez fragmentaryczne działania lub tymczasowe dotacje. Zamiast tego wymaga podstawowego dostosowania systemu edukacji, systemu opieki społecznej i zachęt dla biznesu.
„O co w tym właściwie chodzi?" – powiedział Milburn. „Chodzi o pewne strukturalne rzeczy: czynią kształcenie zawodowe i inwestycje w nie priorytetem. Holenderski system jest znacznie bardziej zintegrowany – łączą rzeczy w całość."
„A ostatnia część, którą wydają się robić dobrze, a my źle, jest taka, że pracodawcy są znacznie bardziej zaangażowani od samego początku w system edukacji. Dzięki temu dzieci zapoznają się z pracodawcami i światem pracy."
Często zadawane pytania
Oto lista często zadawanych pytań dotyczących tego, czego Wielka Brytania może się nauczyć od Holandii w kwestii bezrobocia wśród młodzieży
Pytania na poziomie podstawowym
1 Jak poważne jest bezrobocie wśród młodzieży w Wielkiej Brytanii w porównaniu z Holandią
Wskaźnik bezrobocia wśród młodzieży w Wielkiej Brytanii jest obecnie znacznie wyższy niż w Holandii Holendrzy mają jeden z najniższych wskaźników w Europie
2 Jaki jest główny powód tak niskiego bezrobocia wśród młodzieży w Holandii
Największym powodem jest ich dualny system edukacji Łączy on naukę w klasie z rzeczywistymi płatnymi praktykami w firmach Młodzi ludzie zdobywają jednocześnie kwalifikacje i doświadczenie zawodowe
3 Czy holenderski system polega po prostu na większej liczbie praktyk zawodowych
Nie do końca Chodzi o lepsze praktyki zawodowe W Holandii praktyki są standardową szanowaną ścieżką kariery a nie wyborem drugiej kategorii Są projektowane przy udziale pracodawców co gwarantuje że nauczane umiejętności są rzeczywiście potrzebne
4 Co to jest MBO i dlaczego jest ważne
MBO oznacza Middelbaar Beroepsonderwijs To holenderska wersja szkolenia zawodowego Jest wysoko cenione i bezpośrednio powiązane z pracą Około 40% holenderskich uczniów wybiera tę ścieżkę i większość z nich szybko znajduje pracę
5 Czy holenderski rząd wydaje na to więcej pieniędzy niż Wielka Brytania
Tak ogólnie Holandia dużo inwestuje w kształcenie zawodowe i aktywne polityki rynku pracy Finansują szkolenia zapewniają subsydia płacowe dla młodych pracowników i opłacają doradców zawodowych
Pytania na poziomie średniozaawansowanym i zaawansowanym
6 W jaki sposób holenderscy pracodawcy angażują się w rozwiązywanie problemu bezrobocia wśród młodzieży
To partnerstwo Pracodawcy pomagają projektować program nauczania dla praktyk Zapewniają mentoring i gwarantowane staże W zamian otrzymują dostęp do wykwalifikowanych zmotywowanych pracowników gotowych do pracy Istnieją również ulgi podatkowe za zatrudnianie młodych ludzi
7 Co to jest startkwalificatie i dlaczego ma znaczenie
Startkwalificatie to podstawowa kwalifikacja To minimalny poziom potrzebny do posiadania realnych szans na rynku pracy Holenderski system jest zaprojektowany tak aby zapewnić że prawie każdy młody człowiek ją osiągnie zapobiegając pułapce „brak umiejętności brak pracy"
