一份由政府支持的报告本周警告称，英国可能面临制造“迷失一代”年轻人的风险，因为16至24岁未接受教育、未就业或未参加培训（简称NEET）的人数已上升至超过100万。
根据英国官方统计数据，约13.5%的年轻人没有工作或学习。对于18至24岁的人群，这一比例攀升至15.8%——接近六分之一。
在荷兰，这一比例在十多年间一直保持在5%以下。欧盟统计局（Eurostat）采用更广泛的15至29岁年龄段，因此报告的数字更高，其发现去年荷兰的NEET率为5.3%。
决议基金会（Resolution Foundation）在最近的一份报告中得出结论，如果英国能够达到荷兰的NEET率，那么目前将有60万18至24岁的年轻人正在学习或工作。
领导此次审查的前工党内阁大臣艾伦·米尔本（Alan Milburn）表示，英国可能无法直接复制荷兰的做法，因为传统、文化和结构存在差异。“但是，天哪，确实有值得学习的地方，”他补充道。
包括决议基金会和青年未来基金会（Youth Futures Foundation）在内的独立智库近期进行的比较研究表明，荷兰的NEET率——在欧盟和经合组织国家中最低——是数十年精心政策制定的结果。
荷兰的做法建立在三大支柱之上：职业教育、注重参与和康复的福利安全网，以及使企业雇佣年轻工人有利可图的财政激励措施。
研究人员表示，让年轻人留在教育体系中至关重要。2024年，英国18至24岁人群中43%在接受教育，而荷兰这一比例为67%。在18岁人群中，这一数字分别为66%和80%。到24岁时，荷兰接受教育的年轻人比例（43%）是英国（21%）的两倍。
教育类型可能更为重要。技术教育在荷兰备受重视：中等职业教育（MBO）是荷兰劳动力市场工人的主要来源，常被称为“经济的基础”。
荷兰16至19岁接受高中教育的年轻人中，近70%就读于MBO学校，35%的25岁以下年轻人后来在技术或专业大学学习。在英国，2024年只有22%的18至21岁年轻人就读职业课程。
荷兰前教育部长、阿姆斯特丹大学科学与社会学教授罗布伯特·迪克格拉夫（Robbert Dijkgraaf）表示，职业教育对于帮助人们在工作和社会中找到自己的位置至关重要。
“NEET问题在荷兰也存在，”他说，“它与职业培训密切相关。我们应该将所有形式的高等教育视为对社会同等重要，并平等对待它们。”
“职业教育不仅是让人们为社会和工作做好准备的一种方式——它往往也是一艘救生艇，”他补充道，并指出荷兰将四天工作与一天职业培训相结合的制度至关重要。
他说，职业学校与雇主密切合作。他回忆起一位老师曾为一名弱势学生在一家修鞋店找到工作。这名学生告诉他：“对我来说，知道社会看到了我的价值非常重要。社会需要我。”
迪克格拉夫说，“技术娴熟且聪明”的年轻人处于卖方市场。但并非所有人都如此。“我经常开玩笑说，教育就像找到一卷透明胶带的开头——非常令人沮丧，但一旦你有了开头，就能继续下去。”
关键在于，荷兰的职业教育始终包含基于工作的学习或学徒制。到19岁时，超过一半的荷兰年轻人拥有工作经验，因此也有人脉，这使得从学校到劳动力市场的过渡更加顺畅且更具支持性。在英国，只有不到五分之一的年轻人拥有这种经验。
第二个主要驱动因素是福利国家。研究人员表示，荷兰较低的NEET率归功于其福利制度。2004年的《工作与社会援助法》将福利和社会援助项目从中央政府转移到地方市政府。这一结构性变化将重点从中央集权的官僚模式转向更个性化、地方化的体系。决议基金会指出，这对心理健康和长期疾病等问题产生了明显影响。
与英国年轻人一样，荷兰年轻人报告的抑郁和焦虑率在欧洲名列前茅。然而，这并未导致工作或教育参与度低下。在英国，研究人员表示，申领丧失工作能力补助的年轻人可能数月甚至数年没有真正的机构联系或工作相关期望。在荷兰，地方议会提供量身定制的参与计划，包括心理支持、补贴工作和专业培训。
鹿特丹市议会就业主管蒂姆·弗斯内尔（Tim Versnel）表示，该市以更具关怀的方式和强化课程来应对近期青年失业率的上升。市议会与当地知名雇主和一家指导机构合作，支持长期失业的年轻人，其中许多人成长于家庭暴力或心理健康问题环境中。
“我们的方法过去主要侧重于教育和寻找更好的进入劳动力市场的途径，”弗斯内尔说，“我们已经转向一种更具关怀的方式：心理韧性训练、物质使用帮助和财务素养。这是一种更全面的生活方法，而不仅仅是职业培训和申请职位空缺。”
鹿特丹地方政府还承担长期失业年轻人高达70%的工资。“基本上，当一个人工作时，生活的各个方面都会改善：心理稳定性、心理健康、身体健康和自尊心，”弗斯内尔补充道。
最后，荷兰制度认识到，低NEET率需要有意愿的雇主。在英国，雇主抱怨入门级工人成本过高，而荷兰长期以来一直利用财政政策有效补贴青年就业。青年未来基金会强调了政府计划，这些计划削减了工资税，并为雇佣年轻工人的企业提供直接经济利益。
例如，“年轻工人保费补贴”每年为雇佣年轻人（每周至少32小时合同）的雇主提供3500欧元（3000英镑）的价值。其后续计划“劳动力成本优势”通过高达6000欧元的税收优惠降低工资成本。
这当然需要花钱。2011年（英国有数据的最近一年），英国将GDP的0.5%用于积极的劳动力市场政策，0.01%用于招聘激励和就业补贴。在荷兰，这些数字分别为2.3%和0.5%。
研究人员表示，从荷兰学到的主要经验是，低NEET率无法通过零散措施或临时拨款实现。相反，它需要教育体系、福利供给和商业激励的核心协调。
“这从根本上讲是关于什么？”米尔本说，“是关于一些结构性的事情：他们将职业教育及其投资作为优先事项。荷兰的制度更加一体化——他们将各种要素整合在一起。”
“他们似乎做对了而我们做错的最后一点是，雇主从一开始就更多地参与教育体系。因此，孩子们熟悉了雇主和工作世界。”
**常见问题解答**
以下是关于英国可以从荷兰青年失业问题中学到什么的一系列常见问题
**初级问题**
1. **与荷兰相比，英国青年失业问题有多严重？**
目前英国青年失业率明显高于荷兰。荷兰的失业率是欧洲最低之一。
2. **荷兰青年失业率如此之低的主要原因是什么？**
最大的原因是他们的双元教育体系。它将课堂学习与公司里的带薪学徒制相结合。年轻人同时获得资格和工作经验。
3. **荷兰的制度仅仅是关于更多学徒制吗？**
不完全是。它是关于更好的学徒制。在荷兰，学徒制是一条标准且受尊重的职业道路，而不是第二选择。它们是在雇主参与下设计的，确保所教的技能是实际需要的。
4. **什么是MBO，为什么它很重要？**
MBO代表中等职业教育。它是荷兰版的职业培训。它受到高度重视，并直接与就业挂钩。约40%的荷兰学生选择这条道路，大多数人很快找到工作。
5. **荷兰政府在这方面比英国花费更多吗？**
是的，总体而言。荷兰大力投资于职业教育和积极的劳动力市场政策。他们资助培训，为年轻工人提供工资补贴，并支付职业指导顾问的费用。
**中高级问题**
6. **荷兰雇主如何参与解决青年失业问题？**
这是一种伙伴关系。雇主帮助设计学徒制的课程。他们提供指导和保证的工作实习。作为回报，他们获得了一批技能熟练、积极性高、随时可以上岗的工人。雇佣年轻人还有税收减免。
7. **什么是基础资格（startkwalificatie），为什么它很重要？**
基础资格是一种基本资质。这是在就业市场获得真正机会所需的最低水平。荷兰制度旨在确保几乎每个年轻人都能达到这一水平，从而避免“无技能、无工作”的陷阱。
