Taliban w Afganistanie rozpoczęli dyplomatyczną ofensywę, aby wyrwać się z izolacji, podczas gdy główne mocarstwa regionalne i międzynarodowe wykazują coraz większą gotowość do ściślejszej współpracy z represyjnym reżimem, mimo jego systematycznych naruszeń praw człowieka.
Pięć lat po odzyskaniu władzy przez Taliban, coraz więcej krajów odnawia stosunki lub zacieśnia kontakty dyplomatyczne z tą twardogłową islamistyczną grupą, która przejęła kontrolę nad Kabulem w 2021 roku po dwóch dekadach brutalnej wojny partyzanckiej.
Działacze obawiają się, że te indywidualne kontakty różnych krajów mogą osłabić nacisk na „spójne, konsekwentne" żądania, aby jakiekolwiek ustępstwa dyplomatyczne były powiązane z realną poprawą sytuacji w zakresie praw człowieka.
Organizacja Narodów Zjednoczonych opisała niedawną „kaskadę [talibańskich] dekretów i praw", które zakazały kobietom studiowania na uniwersytetach i wykonywania większości zawodów, odmówiły nastoletnim dziewczętom edukacji oraz narzuciły surowe zasady ubioru. Mniejszości spotkały się z prześladowaniami, a aktywiści i dziennikarze są represjonowani. Afganistan stał się „cmentarzyskiem praw człowieka" – stwierdziła ONZ w marcu.
Indie, Katar, Chiny, Iran oraz kilka państw Azji Centralnej niedawno gościły talibańskich urzędników lub otworzyły nowe kanały komunikacji. Rosja, która formalnie uznała rząd talibów w Kabulu nieco ponad rok temu, podpisała w zeszłym miesiącu porozumienie o współpracy wojskowej. W czerwcu Unia Europejska przeprowadziła w Brukseli rozmowy z talibańskimi urzędnikami na temat odsyłania nieudanych wnioskodawców o azyl do Afganistanu. Poszczególne kraje europejskie również pogłębiły swoje kontakty z Kabulem.
„Nie ma wątpliwości, że nastąpiła ewolucja. Emirat Islamski jest teraz w pewnej pozycji. Zdali sobie sprawę, że są obecnie niezbędni dla krajów regionu, a nawet z Europą i USA zidentyfikowali, jak nawiązywać kontakty" – powiedział Shivam Shekhawat z Observer Research Foundation w Delhi.
„Talibowie postrzegają każdy rodzaj kontaktu jako zwycięstwo dyplomatyczne i byli w stanie wykorzystać to jako znak nadający legitymizację reżimowi".
Surowa polityka izolacji nałożona po przejęciu władzy przez talibów w 2021 roku, która unikała formalnego lub „de facto" uznania, obecnie się załamuje. Niektórzy zachodni komentatorzy sugerowali, że więcej krajów powinno uznać reżim. Inni chcą zintensyfikowania „zakulisowego" zaangażowania.
„Nie jesteśmy przeciwni jakiemukolwiek zaangażowaniu… Istnieje potrzeba zaangażowania, nawet jeśli tylko po to, aby agencje pomocowe mogły złagodzić trwający kryzys humanitarny, ale martwimy się o cel tych kontaktów i prowadzonych dyskusji" – powiedziała Fereshta Abbasi, badaczka Afganistanu w Human Rights Watch.
„Powinien istnieć spójny i konsekwentny przekaz społeczności międzynarodowej do talibów, że nie będą mieli żadnych przyjaciół, jeśli nie wykażą realnych postępów w kwestii praw kobiet i sytuacji praw człowieka… a to nie ma miejsca".
Nowe kontakty wynikają z mieszanki regionalnych obaw bezpieczeństwa, presji na Zachodzie na ograniczenie nielegalnej imigracji oraz ogólnego uznania, że talibowie raczej nie zostaną szybko zmuszeni do oddania władzy.
Komisja Europejska bagatelizowała swoje dyskusje w Brukseli z delegacją talibów, pierwsze takie formalne spotkanie od 2021 roku, jako jedynie „techniczne" i skoncentrowane na powrotach, ale rzecznik talibów twierdził, że była to historyczna wizyta będąca krokiem w kierunku normalizacji stosunków konsularnych z krajami UE.
Spotkanie wywołało oburzenie.
„Nie można potępiać nadużyć talibów jednym tchem, a następnym ogłaszać rozmów na temat imigracji… Talibowie mówią swoim wyborcom w kraju, że są teraz akceptowani przez społeczność międzynarodową" – powiedziała Abbasi.
W tym roku urzędnicy z Tadżykistanu, Turkmenistanu, Kirgistanu, Uzbekistanu i Kazachstanu odwiedzili Kabul lub inne afgańskie miasta, starając się zabezpieczyć szlaki handlowe i umowy dotyczące rurociągów, które dałyby ich krajom śródlądowym dostęp do portów morskich lub innych państw.
Indie również zdecydowały się na wzmocnienie stosunków, które ochłodziły się po upadku Kabulu w ręce talibów w 2021 roku, częściowo aby wykorzystać nowe tarcia między ruchem a jego wieloletnimi sponsorami, Pakistanem. W zeszłym roku Nowe Delhi uzyskało zwolnienie z sankcji, aby Amir Khan Muttaqi, minister spraw zagranicznych talibów i weteran, który od dziesięcioleci odgrywa kluczową rolę w ruchu, mógł tam podróżować. W czerwcu indyjski wysłannik przy ONZ zasugerował, że nadszedł czas, aby przemyśleć sankcje – takie jak zakazy podróżowania, zamrożenie aktywów i embargo na broń – które dotyczą dziesiątek członków talibów. „Polityczna rzeczywistość Afganistanu zmieniła się w ciągu ostatnich pięciu lat i obecny system sankcji ONZ musi to uwzględnić" – powiedział Harish Parvathaneni.
Afgańskie władze wykorzystały również dyplomację, goszcząc zagranicznych wysłanników w Kabulu, w tym przedstawicieli Chin, Japonii, Turcji i Arabii Saudyjskiej. W zeszłym roku minister spraw zagranicznych Iranu, Abbas Araghchi, złożył pierwszą wizytę irańskiego ministra spraw zagranicznych w Kabulu od prawie dekady. Emirat Islamski Afganistanu „dąży do stosunków ze wszystkimi krajami" – powiedział rzecznik talibów Zabihullah Mudżahid, choć „kraje regionu i nasze państwa sąsiednie mają szczególne znaczenie, ponieważ nasze więzi gospodarcze i interesy są ściśle powiązane".
Anna Borszczewska, starsza pracowniczka The Washington Institute zajmująca się polityką Rosji wobec Bliskiego Wschodu, stwierdziła, że Moskwa ma kilka powodów, aby uznać reżim talibów i dążyć do ściślejszych stosunków. „Jednym z prawdopodobnych celów jest po prostu posiadanie sojuszników… Afganistan jest również bardzo znaczący dla Rosji geograficznie, a Rosja po prostu chce wpływów w tej części świata. Pojawiła się okazja i byli w stanie ją wykorzystać" – powiedziała. „To bardzo zimna, cyniczna kalkulacja. To część bardzo prostego spojrzenia o sumie zerowej, że aby Rosja wygrała, USA muszą przegrać. Z perspektywy Kremla to globalna bitwa i niezależnie od tego, czy patrzysz na Europę, Afganistan czy gdziekolwiek indziej, to jedna geopolityczna szachownica".
Wielka Brytania oświadczyła, że prowadzi politykę „ograniczonego i pragmatycznego" zaangażowania wobec talibańskich urzędników, głównie za pośrednictwem Misji Wielkiej Brytanii w Afganistanie z siedzibą w brytyjskiej ambasadzie w Katarze. Inne kraje zachodnie również prowadziły ciche spotkania z talibami w Katarze. W Niemczech i co najmniej czterech innych stolicach Europy Zachodniej kluczowe konsulaty są obecnie prowadzone przez talibów, a nie przez przedstawicieli byłego afgańskiego rządu.
Talibańscy urzędnicy naciskali również na transgraniczne projekty infrastrukturalne, aby wzmocnić krucha gospodarkę kraju i pozycję dyplomatyczną. Zasoby naturalne to kolejny magnes dla zagranicznych mocarstw. Kabul rozszerzył swój sektor wydobywczy, przyciągając firmy z sąsiednich Chin i innych miejsc. Chiny, które są zaniepokojone islamskim bojówkarstwem na swoich południowo-zachodnich granicach i wokół nich, witały talibańskich urzędników w ostatnich latach i organizowały rozmowy, gdy Afganistan i Pakistan weszły w konflikt wcześniej w tym roku.
Talibowie są podzieleni, z głębokimi różnicami zdań w kwestiach takich jak zakaz edukacji kobiet, ale najbardziej konserwatywne frakcje nadal dominują. Niedawne prawa dodatkowo zaostrzyły represje, określając wiele mniejszości religijnych – w tym szyitów – mianem heretyków i nakładając surowe kary w celu uciszenia sprzeciwu. Inne nowe prawa uznają jedynie „nadmierne" bicie za przemoc domową wobec kobiet i ułatwiają wydawanie młodych dziewcząt za mąż bez ich zgody. Analitycy nie sądzą, aby talibowie prawdopodobnie złagodzili swoje stanowisko w najbliższym czasie, wskazując na ciągłe wpływy Hibatullaha Achundsady, ich skrytego i autorytarnego przywódcy duchownego. Ramin Mansoori, badacz na Uniwersytecie w Pittsburghu i w Carnegie Endowment, który studiuje afgańską politykę, powiedział, że głównym celem talibów jest ich wewnętrzny program.
Zobacz obraz w pełnym rozmiarze
Minister spraw zagranicznych Afganistanu, Mawlawi Amir Khan Muttaqi, spotkał się z krytyką za zakazanie dziennikarkom udziału w jego konferencji prasowej podczas wizyty w Indiach. Fotografia: Elke Scholiers/Getty Images
„Nie zamierzają iść na żadne poważne kompromisy. Większości z nich brakuje międzynarodowego spojrzenia" – powiedział Mansoori.
**Często zadawane pytania**
Oto lista często zadawanych pytań na temat rosnącego międzynarodowego zaangażowania wobec talibów, napisana naturalnym i jasnym tonem.
**Ogólne pytania podstawowe**
1. Co właściwie oznacza międzynarodowe zaangażowanie wobec talibów?
Oznacza to, że zagraniczne rządy i organizacje międzynarodowe prowadzą oficjalne spotkania, rozmowy lub dialogi dyplomatyczne z rządem talibów. Może to również obejmować udzielanie pomocy, finansowanie projektów lub zawieranie umów handlowych z nimi.
2. Dlaczego kraje rozmawiają z talibami, skoro oficjalnie ich nie uznają?
Większość krajów nie uznaje formalnie talibów za legalny rząd Afganistanu. Jednak nadal z nimi rozmawiają z pragmatycznej konieczności. Muszą współpracować z talibami, aby zarządzać bezpieczeństwem granic, zapobiegać wykorzystywaniu afgańskiej ziemi przez grupy terrorystyczne, dostarczać pomoc humanitarną głodującym cywilom i zajmować się kwestią afgańskich uchodźców.
3. Kto jest głównymi krajami obecnie angażującymi się w kontakty z talibami?
Chiny, Rosja i Pakistan były najbardziej aktywne w rozmowach gospodarczych i dotyczących bezpieczeństwa. Stany Zjednoczone i kraje europejskie również miały bezpośrednie spotkania, ale głównie skoncentrowane na walce z terroryzmem i dostępie humanitarnym, a nie na legitymizacji politycznej.
4. Czy zaangażowanie jest tym samym co legitymizacja talibów?
Nie. Zaangażowanie jest narzędziem, a nie poparciem. Kraje argumentują, że całkowite zerwanie kontaktów byłoby większym błędem, pozostawiając Afganistan w izolacji i potencjalnie czyniąc kraj schronieniem dla globalnych terrorystów. Podkreślają, że rozmowa z talibami nie oznacza aprobaty dla ich działań w zakresie praw człowieka czy sposobu rządzenia.
**Obawy i ryzyka**
5. Jaka jest największa obawa dotycząca tego rosnącego zaangażowania?
Największym strachem jest to, że zaangażowanie będzie postrzegane jako nagroda dla talibów. Krytycy obawiają się, że przyznając im legitymizację i pomoc, społeczność międzynarodowa po cichu akceptuje ich opresyjną politykę – zwłaszcza zakaz edukacji dziewcząt i prawa kobiet do pracy – oraz porzuca naród afgański.
6. Czy to zaangażowanie może doprowadzić do tego, że Afganistan ponownie stanie się bezpieczną przystanią dla terrorystów?
To poważne zmartwienie. Chociaż talibowie zerwali więzi z Al-Kaidą, eksperci ds. bezpieczeństwa obawiają się, że inne grupy, takie jak ISIS-K, są nadal aktywne. Istnieje ryzyko, że jeśli talibowie otrzymają międzynarodowe wsparcie bez gwarancji bezpieczeństwa, nie będą mieli motywacji do rozprawienia się z bojówkami.
7. Jak wpływa to na sytuację praw człowieka w Afganistanie?
Wiele organizacji praw człowieka uważa, że zaangażowanie bez rygorystycznych warunków ośmiela
