گزارشی با حمایت دولت که این هفته منتشر شد، هشدار داد که بریتانیا در معرض خطر ایجاد "نسلی از دست رفته" از جوانان است، زیرا تعداد افراد ۱۶ تا ۲۴ ساله که در آموزش، اشتغال یا آموزش مهارت (معروف به Neet) نیستند، به بیش از یک میلیون نفر رسیده است.
بر اساس آمار رسمی بریتانیا، حدود ۱۳.۵٪ از جوانان کار نمیکنند یا تحصیل نمیکنند. برای افراد ۱۸ تا ۲۴ ساله، این رقم به ۱۵.۸٪ افزایش مییابد – تقریباً از هر شش نفر یک نفر.
در هلند، نرخ معادل برای بیش از یک دهه زیر ۵٪ باقی مانده است. یورواستات که از محدوده سنی گستردهتر ۱۵ تا ۲۹ سال استفاده میکند و بنابراین رقم بالاتری گزارش میدهد، دریافت که نرخ Neet هلند در سال گذشته ۵.۳٪ بوده است.
بنیاد رزولوشن در گزارشی اخیر نتیجه گرفت که اگر بریتانیا بتواند با نرخ Neet هلند برابری کند، ۶۰۰,۰۰۰ نفر دیگر از افراد ۱۸ تا ۲۴ ساله در حال حاضر در حال یادگیری یا کسب درآمد بودند.
آلن میلبرن، وزیر سابق کابینه حزب کارگر که این بررسی را رهبری کرد، گفت که بریتانیا ممکن است نتواند مستقیماً از هلند تقلید کند زیرا سنتها، فرهنگها و ساختارها متفاوت هستند. اما او افزود: "اما خدای من، چیزهای زیادی برای یادگیری وجود دارد."
مطالعات تطبیقی اخیر توسط اندیشکدههای مستقل، از جمله بنیاد رزولوشن و بنیاد آینده جوانان، نشان میدهد که نرخ Neet هلند – که پایینترین نرخ در اتحادیه اروپا و میان کشورهای OECD است – نتیجه دههها سیاستگذاری عمدی است.
رویکرد هلند بر سه ستون اصلی استوار است: آموزش حرفهای، شبکه ایمنی رفاهی که بر مشارکت و بازتوانی تمرکز دارد، و مشوقهای مالی که استخدام کارگران جوان را برای کسبوکارها ارزشمند میکند.
محققان میگویند که نگه داشتن جوانان در آموزش حیاتی است. در بریتانیا در سال ۲۰۲۴، ۴۳٪ از افراد ۱۸ تا ۲۴ ساله در آموزش بودند، در مقایسه با ۶۷٪ در هلند. در میان افراد ۱۸ ساله، این ارقام ۶۶٪ و ۸۰٪ است. در سن ۲۴ سالگی، دو برابر بیشتر جوانان در هلند (۴۳٪) نسبت به بریتانیا (۲۱٪) در آموزش هستند.
نوع آموزش ممکن است حتی مهمتر باشد. آموزش فنی در هلند بسیار ارزشمند است: آموزش متوسطه حرفهای (MBO) منبع اصلی کارگران برای بازار کار هلند است و اغلب "پایه اقتصاد" نامیده میشود.
نزدیک به ۷۰٪ از هلندیهای ۱۶ تا ۱۹ ساله در آموزش متوسطه عالی به مدرسه MBO میروند و ۳۵٪ از افراد زیر ۲۵ سال بعداً در دانشگاههای فنی یا حرفهای تحصیل میکنند. در بریتانیا، تنها ۲۲٪ از افراد ۱۸ تا ۲۱ ساله در سال ۲۰۲۴ در دورههای حرفهای بودند.
رابرت دایکگراف، وزیر سابق آموزش هلند و استاد علم و جامعه در دانشگاه آمستردام، گفت که آموزش حرفهای برای کمک به افراد در یافتن جایگاه خود در کار و جامعه حیاتی است.
او گفت: "مسئله Neet در هلند نیز وجود دارد. این مسئله ارتباط نزدیکی با آموزش حرفهای دارد. ما باید همه اشکال آموزش عالی را بهاندازه یکسان برای جامعه مهم ببینیم و باید با آنها بهطور برابر رفتار کنیم."
او افزود: "آموزش حرفهای فقط راهی برای آمادهسازی افراد برای جامعه و کار نیست – اغلب یک قایق نجات نیز هست" و اشاره کرد که سیستم هلند، که چهار روز کار را با یک روز آموزش حرفهای ترکیب میکند، ضروری است.
او گفت که مدارس حرفهای با کارفرمایان همکاری نزدیک دارند. او معلمی را به یاد آورد که برای یک دانشآموز آسیبپذیر در یک مغازه تعمیر کفش شغلی پیدا کرده بود. دانشآموز به او گفت: "برای من بسیار مهم است که بدانم جامعه ارزش من را میبیند. اینکه نیازی به من در جامعه وجود دارد."
دایکگراف گفت که جوانانی که "ماهر و باهوش" هستند در بازاری فروشنده قرار دارند. اما این برای همه صادق نیست. "من اغلب شوخی میکنم که آموزش مانند پیدا کردن ابتدای یک رول نوار چسب است – بسیار خستهکننده، اما وقتی شروع کردی، میتوانی ادامه دهی."
مهم این است که آموزش حرفهای هلند همیشه شامل یادگیری مبتنی بر کار یا کارآموزی است. تا سن ۱۹ سالگی، بیش از نیمی از جوانان هلندی تجربه کاری و در نتیجه ارتباطات دارند که انتقال از مدرسه به بازار کار را روانتر و حمایتکنندهتر میکند. در بریتانیا، کمتر از یک پنجم این تجربه را دارند.
دومین محرک اصلی محققان گفتند که نرخ پایین NEET هلند (جوانانی که در آموزش، اشتغال یا آموزش مهارت نیستند) به دلیل دولت رفاهی آن بود. قانون کار و کمک اجتماعی ۲۰۰۴ برنامههای رفاهی و کمک اجتماعی را از دولت مرکزی به شهرداریهای محلی منتقل کرد. این تغییر ساختاری تمرکز را از یک مدل بوروکراتیک متمرکز به یک سیستم محلی و شخصیتر تغییر داد. بنیاد رزولوشن اشاره کرد که این تأثیر واضحی بر مسائلی مانند سلامت روان و بیماری طولانیمدت داشت.
مانند جوانان در بریتانیا، جوانان هلندی برخی از بالاترین نرخهای افسردگی و اضطراب را در اروپا گزارش میدهند. با این حال، این منجر به مشارکت ضعیف در کار یا آموزش نشده است. در بریتانیا، محققان گفتند که جوانانی که ادعای مزایای ناتوانی میکنند ممکن است ماهها یا حتی سالها بدون تماس نهادی واقعی یا انتظارات مرتبط با کار بگذرانند. در هلند، شوراهای محلی برنامههای مشارکت سفارشی ارائه میدادند که شامل حمایت روانی، مشاغل یارانهای و آموزش تخصصی بود.
تیم ورسنل، رئیس اشتغال شورای شهر روتردام، گفت که این شهر به افزایش اخیر بیکاری جوانان با رویکردی مراقبتیتر و دورههای فشرده پاسخ داده است. شورا با کارفرمایان محلی شناختهشده و یک سازمان مربیگری برای حمایت از جوانان بیکار مزمن، که بسیاری از آنها با خشونت خانگی یا مشکلات سلامت روان بزرگ شدهاند، همکاری میکند.
ورسنل گفت: "رویکرد ما قبلاً عمدتاً بر آموزش و یافتن راههای بهتر برای ورود به بازار کار متمرکز بود. ما به رویکردی مراقبتیتر تغییر کردهایم: آموزش تابآوری روانی، کمک به مصرف مواد، و سواد مالی. این یک رویکرد جامعتر به زندگی است، نه فقط آموزش شغلی و درخواست برای موقعیتهای خالی."
دولت محلی روتردام همچنین تا ۷۰٪ از دستمزد جوانان بیکار مزمن را پوشش میدهد. ورسنل افزود: "اساساً، همه جنبههای زندگی وقتی کسی کار میکند بهبود مییابد: ثبات روانی، سلامت روان، سلامت جسمی و عزت نفس."
در نهایت، سیستم هلند تشخیص میدهد که نرخ پایین NEET به کارفرمایان مایل نیاز دارد. در حالی که در بریتانیا کارفرمایان شکایت میکنند که کارگران سطح ورودی بسیار گران هستند، هلند مدتهاست از سیاست مالی برای یارانهدهی مؤثر به اشتغال جوانان استفاده کرده است. بنیاد آینده جوانان بر برنامههای دولتی تأکید میکند که مالیات بر حقوق و دستمزد را کاهش داده و مزایای مالی مستقیم به کسبوکارهایی که کارگران جوان استخدام میکنند، داده است.
به عنوان مثال، "یارانه حق بیمه برای کارگران جوان" سالانه ۳,۵۰۰ یورو (۳,۰۰۰ پوند) برای کارفرمایانی که یک جوان را با قرارداد حداقل ۳۲ ساعت در هفته استخدام میکنند، ارزش داشت. جانشین آن، "مزیت هزینه کار"، هزینههای دستمزد را از طریق مزایای مالیاتی تا ۶,۰۰۰ یورو کاهش میدهد.
این البته هزینه دارد. در سال ۲۰۱۱، آخرین سالی که دادههای بریتانیا در دسترس است، بریتانیا ۰.۵٪ از تولید ناخالص داخلی خود را صرف سیاستهای فعال بازار کار و ۰.۰۱٪ را صرف مشوقهای استخدام و یارانههای اشتغال کرد. در هلند، این ارقام به ترتیب ۲.۳٪ و ۰.۵٪ بود.
محققان گفتند که درسهای کلیدی از هلند این بود که نرخ پایین NEET از طریق اقدامات پراکنده یا کمکهای مالی موقت به دست نمیآید. در عوض، نیاز به هماهنگی اساسی سیستم آموزشی، ارائه رفاه و مشوقهای تجاری دارد.
میلبرن گفت: "اساساً موضوع چیست؟ این درباره برخی چیزهای ساختاری است: آنها آموزش حرفهای و سرمایهگذاری در آن را اولویت قرار میدهند. سیستم هلند بسیار یکپارچهتر است – آنها چیزها را کنار هم میآورند."
"و بخش نهایی که به نظر میرسد درست انجام میدهند، که ما اشتباه میکنیم، این است که کارفرمایان از همان ابتدا با سیستم آموزشی بسیار بیشتر درگیر هستند. بنابراین بچهها با کارفرمایان و دنیای کار آشنا میشوند."
**سوالات متداول**
در اینجا لیستی از سوالات متداول درباره آنچه بریتانیا میتواند از هلند در مورد بیکاری جوانان بیاموزد، آورده شده است.
**سوالات سطح مبتدی**
۱. بیکاری جوانان در بریتانیا در مقایسه با هلند چقدر بد است؟
نرخ بیکاری جوانان بریتانیا در حال حاضر به طور قابل توجهی بالاتر از هلند است. هلندیها یکی از پایینترین نرخها را در اروپا دارند.
۲. دلیل اصلی اینکه هلند چنین بیکاری جوانان پایینی دارد چیست؟
بزرگترین دلیل سیستم آموزشی دوگانه آنهاست. این سیستم یادگیری کلاسی را با کارآموزی واقعی و حقوقدار در شرکتها ترکیب میکند. جوانان همزمان مدارک و تجربه کاری کسب میکنند.
۳. آیا سیستم هلند فقط درباره کارآموزی بیشتر است؟
دقیقاً نه. این درباره کارآموزی بهتر است. در هلند، کارآموزی یک مسیر شغلی استاندارد و محترم است، نه یک انتخاب درجه دوم. آنها با مشارکت کارفرمایان طراحی میشوند و اطمینان حاصل میکنند که مهارتهای آموزش داده شده واقعاً مورد نیاز است.
۴. MBO چیست و چرا مهم است؟
MBO مخفف "Middelbaar Beroepsonderwijs" است. این نسخه هلندی آموزش حرفهای است. این آموزش بسیار ارزشمند است و مستقیماً به مشاغل مرتبط است. حدود ۴۰٪ از دانشآموزان هلندی این مسیر را انتخاب میکنند و بیشتر آنها به سرعت کار پیدا میکنند.
۵. آیا دولت هلند پول بیشتری نسبت به بریتانیا برای این کار خرج میکند؟
بله، به طور کلی. هلند به شدت در آموزش حرفهای و سیاستهای فعال بازار کار سرمایهگذاری میکند. آنها آموزش را تأمین مالی میکنند، یارانه دستمزد برای کارگران جوان ارائه میدهند و برای مشاوران راهنمایی شغلی هزینه میکنند.
**سوالات سطح متوسط و پیشرفته**
۶. کارفرمایان هلندی چگونه در حل بیکاری جوانان مشارکت میکنند؟
این یک مشارکت است. کارفرمایان به طراحی برنامه درسی کارآموزی کمک میکنند. آنها مربیگری و قرارگیری شغلی تضمینشده ارائه میدهند. در عوض، آنها خط لولهای از کارگران ماهر و باانگیزه که آماده کار هستند، دریافت میکنند. همچنین معافیتهای مالیاتی برای استخدام جوانان وجود دارد.
۷. "startkwalificatie" چیست و چرا اهمیت دارد؟
"Startkwalificatie" یک مدرک پایه است. این حداقل سطح لازم برای داشتن شانس واقعی در بازار کار است. سیستم هلند برای اطمینان از اینکه تقریباً هر جوانی به این مدرک دست مییابد طراحی شده است و از دام "بدون مهارت، بدون شغل" جلوگیری میکند.
