Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı beşinci yılına girmiş durumda ve ateşkes hâlâ ulaşılamaz görünüyor. Amerika Birleşik Devletleri'nin dikkati dağılmış durumda, bu da uzlaşma için dışarıdan gelen baskıyı sınırlarken, hem Moskova hem de Kiev savaş alanında daha fazla toprak kazanarak müzakere pozisyonlarını iyileştirebileceklerine inanıyor.
Ancak bir noktada bir anlaşmaya varılması gerekecek. Tüm taraflardaki müzakereciler temel şartları zaten anlıyor. Rusya orijinal savaş hedeflerinden vazgeçecek ve Ukrayna fiili olarak toprak tavizleri verecek. ABD, Kiev'e gelecekteki Rus saldırganlığını önlemek için güvenlik garantileri sunacak ve AB, Ukrayna'ya üyelik yolunun yanı sıra savaş sonrası ülkenin yeniden inşasına yardım sağlayacak.
Ukrayna anayasasına göre, Zelenskiy'nin yapacağı herhangi bir barış anlaşmasının parlamento ve muhtemelen halk tarafından bir referandumda onaylanması gerekiyor. Zelenskiy'nin bir anlaşma yapıp bunu ülke içinde kabul ettirebilmesinin anahtarı, AB'nin Ukrayna üyeliğine olan bağlılığı olacak.
Ukrayna'nın AB'ye katılması birkaç nedenden ötürü önemlidir. Üyelik yükümlülüklerini üstlenmek, Ukrayna'da yolsuzlukla mücadele eden ve hukukun üstünlüğünü güçlendiren reformları teşvik edecektir. Bu da yatırımı çekecek ve Avrupalı vergi mükellefleri için savaş sonrası yeniden yapılanma maliyetini azaltacaktır.
Ayrıca AB'ye ABD karşısında daha fazla nüfuz kazandıracak ve nihai anlaşma şekillendirilirken Avrupa hükümetlerinin masada bir sandalyeye sahip olmasını sağlayacaktır.
Ukrayna'nın AB'ye katılma ihtimali, gelecekteki bir Rus işgalini caydırmaya da yardımcı olabilir. AB anlaşmalarının 42.7. Maddesi (birliğin karşılıklı savunma maddesi) NATO'nun 5. Maddesi'nin veya Ukrayna'daki herhangi bir Avrupa barış gücü için ABD desteğinin yerini tutmasa da, AB üyeliği yine de Rusya'nın askeri liderleri için planlamayı zorlaştıracaktır. Bu, özellikle Donald Trump veya onun Maga hareketi iktidarda olduğu sürece önemlidir. Bu nedenle Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen ve Avrupa Konseyi Başkanı António Costa, Ukrayna'nın katılımını Ukrayna'nın alabileceği en önemli güvenlik garantisi olarak çerçeveliyor.
Faydalar tek taraflı değil. Ukrayna'nın AB'ye katılması, Avrupa'yı askeri ve tarımsal bir süper güç haline getirecektir. Ukrayna, yalnızca Birleşik Krallık, Fransa veya Polonya'dan çok daha büyük bir orduya (nasıl saydığınıza bağlı olarak 800.000 ila 900.000 arasında aktif personel) sahip olmakla kalmıyor, aynı zamanda önemli bir savaş deneyimine de sahip. Savunma sanayisinin oldukça uyumlu olduğu kanıtlanmış olup, drone inovasyonu gibi alanlarda liderlik yapmaktadır. ABD, Avrupa'yı güvende tutma sözünden geri adım atarken, Ukrayna kıtanın daha fazla askeri öz yeterliliğe doğru ilerlemesine yardımcı olabilir.
Ancak bunun inandırıcı bir ihtimal olması için Ukrayna'nın AB üyeliğinin neredeyse anında gerçekleşmesi gerekecek - 2040'tan ziyade 2030'a daha yakın. Ancak AB liderleri bu konuda bölünmüş durumda. Sıcak kamuoyu açıklamalarına rağmen, birçoğu özel olarak Ukrayna'nın katılımına karşı çıkıyor.
Endişe listesi uzun. Göç baskıları göz önüne alındığında, birçok ülke Ukrayna'ya anında serbest işgücü dolaşımı hakkı verilmesine karşı çıkıyor. Ukrayna tarımının AB'li çiftçileri fiyat kırarak zor durumda bırakabileceği korkusu, diğerlerini malların serbest dolaşımına izin verme konusunda isteksiz kılıyor. Fransa ve Polonya'da AB'nin Güney Amerika'daki Mercosur ülkeleriyle yaptığı son ticaret anlaşmasına yönelik güçlü muhalefet, bu meselenin ne kadar zor olacağını gösteriyor.
AB başkentleri ayrıca Ukrayna'daki yolsuzluk ve hukukun üstünlüğü konusunda da endişeleniyor; özellikle de AB'nin Macaristan gibi ülkelerde bu sorunları bir kez kulübe girdiklerinde çözmedeki geçmiş başarısızlığı göz önüne alındığında. Bir diğer zorluk ise AB'nin, egemenliği muhtemelen tartışmalı kalmaya devam edecek olan doğu Ukrayna'daki Donbas bölgesinin topraklarını nasıl ele alacağıdır. Kıbrıs'ın AB üyeliği bir model olarak hizmet edebilse de (AB yasaları Türk kontrolündeki Kuzey Kıbrıs için geçerli değildir), mesele karmaşık olmaya devam ediyor. Kuzey Kıbrıs'ta, düşmanca bir Rusya ile uğraşmak çok daha karmaşık olurdu. Bütçe etkisi de çok büyük olurdu. Ukrayna tarımsal olduğu ve AB ortalamasından çok daha fakir olduğu için, tarımını desteklemek ve ekonomik olarak yetişmesine yardımcı olmak için gereken para çok büyük olacak ve güney, orta ve doğu Avrupa'dan Ukrayna'ya büyük transferlere yol açacaktır. Diğer bir konu ise Fransa ve Hollanda'nın Ukrayna'nın AB'ye katılımını onaylamak için muhtemelen referanduma ihtiyaç duymasıdır. Bunun batı Balkanlar'daki diğer adaylar ile Moldova ve Gürcistan için yaratacağı emsal de büyük bir endişe kaynağıdır.
Bu zorlukların hiçbiri kolay değil. Ancak ulusal başkentlerdeki ve Brüksel'deki AB liderleri, becerikli olmaktan başka bir şey değillerse, geçmiş krizlerde olduğu gibi kesinlikle çözümler bulabilirler. Yunan mali krizi sırasında, AB anlaşmasındaki kurtarma paketi yasağına rağmen, hükümetler 2010 ile 2018 yılları arasında Atina'ya ülkeyi ayakta tutmak ve tüm euro bölgesini tehdit edebilecek daha büyük bir krizi önlemek için 200 milyar avronun üzerinde para göndermeyi başardılar.
Eski, acı verici derecede yavaş AB "genişleme" sürecine bağlı kalmak, Kiev'i neredeyse on yıl bekletirdi. Ancak Ukrayna'yı daha hızlı kabul etmek yeni düşünce gerektirecek. Halihazırda 27 hükümet tarafından reddedilen bir fikir, Ukrayna'nın AB'ye katılacağı ancak tüm faydaları ve hakları hemen alamayacağı "tersine üyelik"tir. Bunun yerine Kiev, kulübün dışında değil içinden olmak üzere, zamanla aşamalı olarak tek pazara girmek için müzakere edecektir.
Diğer bir fikir ise, Ukrayna'nın reformları takip etmemesi durumunda fonları, tek pazara erişimi ve belirli oy haklarını kaybedebileceği "güvenceler" kullanmaktır. Hızlı üyeliğin bütçe etkisini yönetmek için, uzun vadeli muafiyetler uygulamaya konulabilir; bu, Kiev'in AB fonlarına tam erişiminin ancak 10, 15 veya 20 yıl sonra olacağı anlamına gelir. Almanya Şansölyesi Friedrich Merz'in yakın zamanda yaptığı "ortak üyelik" önerisi, iyi karşılanmamış olsa da bu yönde ipuçları veriyor. Tam üyelik uzun vadeli bir hedef olacaktır. Sonuçta, mevcut birçok AB üyesi hâlâ euro bölgesinin veya Schengen serbest dolaşım alanının bir parçası değil.
Bunların hiçbiri kolay değil. Ancak alternatif - muhtemelen bir Ukrayna-Rusya barış anlaşmasını tehlikeye atmak - kesinlikle kabul edilmesi daha da zor. Savaş devam ederse, bunun nedeni AB liderlerinin, Ukrayna'ya ihtiyaç duyduğu ve hak ettiği inandırıcı ve hızlı bir AB üyelik yolu sunmak için bu anın ne kadar önemli olduğunu görememeleri olamaz.
Mujtaba Rahman, siyasi risk araştırma ve danışmanlık firması Eurasia Group'un Avrupa direktörüdür.
Bu makalede ele alınan konular hakkında bir fikriniz mi var? Mektup bölümümüzde yayınlanmak üzere değerlendirilmek üzere e-posta yoluyla en fazla 300 kelimelik bir yanıt göndermek isterseniz, lütfen buraya tıklayın.
**Sıkça Sorulan Sorular**
Mujtaba Rahman'ın AB'nin Ukrayna üyeliğini hızlandırması gerektiği argümanını ele alan makalesine dayanan SSS listesi aşağıdadır.
**Başlangıç Seviyesi Sorular**
1. Ukrayna'nın üyeliğini hızlandırmak tam olarak ne anlama geliyor?
Normal başvuru sürecini hızlandırmak, yani Ukrayna'nın Avrupa Birliği'ne geçmişte diğer ülkelerden çok daha hızlı katılması, muhtemelen bazı adımları atlaması veya daha kısa süreler belirlemesi anlamına gelir.
2. Yazar neden AB'nin en çok kazançlı çıkacağını söylüyor?
Makale, Rusya sınırında istikrarlı, müreffeh ve AB ile uyumlu bir Ukrayna'nın Avrupa için büyük bir stratejik kazanım olduğunu savunuyor. Bu, ticaret yollarını güvence altına alacak, AB'nin askeri ve enerji güvenliğini güçlendirecek ve AB'nin güçlü bir jeopolitik oyuncu olabileceğini kanıtlayacaktır.
3. Ukrayna'nın AB'ye katılmasına izin vermek AB için riskli değil mi?
Evet, bu büyük bir risk. Ukrayna savaşta, zayıf bir ekonomiye sahip ve devasa bir tarım üreticisi. Ancak yazar, uzun vadeli faydaların (güvenli bir doğu sınırı ve sadık bir müttefik gibi) kısa vadeli maliyet ve risklerden daha ağır bastığını savunuyor.
4. Normal AB üyelik sürecindeki ana sorun nedir?
Normal süreç genellikle 10-15 yıl sürer ve büyük reformlar gerektirir. Yazar, mevcut savaş ve Rus saldırganlığı göz önüne alındığında bunun çok yavaş olduğuna inanıyor. Bu kadar beklemek Ukrayna'yı ve tüm bölgeyi istikrarsızlaştırabilir.
**İleri Seviye Sorular**
5. Mujtaba Rahman, AB'nin olağan üyelik kurallarını nasıl aşabileceğini öne sürüyor?
AB'nin, Ukrayna'nın gerekli reformları yaparken tamamen katılmadan önce AB faydalarına eriştiği aşamalı entegrasyon gibi yaratıcı yasal mekanizmalar ve siyasi irade kullanması gerektiğini ima ediyor.
6. Ukrayna AB'ye hangi spesifik ekonomik veya güvenlik faydalarını sunuyor?
Ukrayna, büyük bir tarım potansiyeline, büyük ve vasıflı bir işgücüne, kritik mineral yataklarına ve Avrupa'nın doğu kanadını savunabilecek devasa bir orduya sahiptir. Ayrıca Rus enerji kaynaklarına doğrudan bir alternatif sunmaktadır.
7. Ukrayna'nın hızlı takip edilmesinin önündeki AB içindeki en büyük engeller nelerdir?
Başlıca engeller şunlardır:
* Macaristan ve Slovakya: Liderleri Rusya'ya yakın ve süreci veto edebilirler.
* Fransa ve diğer büyük çiftçiler: Ucuz Ukrayna tahılının pazarlarını doldurmasından endişeleniyorlar.
