جنگ روسیه در اوکراین وارد پنجمین سال خود شده است و آتشبس هنوز دستنیافتنی به نظر میرسد. ایالات متحده مشغول است که فشار خارجی برای مصالحه را محدود میکند، در حالی که هم مسکو و هم کییف معتقدند میتوانند با کسب زمین بیشتر در میدان نبرد، موقعیت چانهزنی خود را بهبود بخشند.
اما در مقطعی، باید به توافقی دست یافت. مذاکرهکنندگان از همه طرفها از قبل شرایط اساسی را درک میکنند. روسیه از اهداف اولیه جنگی خود دست میکشد و اوکراین عملاً امتیازات ارضی میدهد. ایالات متحده برای جلوگیری از تجاوزات آینده روسیه، تضمینهای امنیتی به کییف ارائه میدهد و اتحادیه اروپا مسیری برای عضویت اوکراین، همراه با کمک برای بازسازی کشور پس از جنگ، فراهم میکند.
بر اساس قانون اساسی اوکراین، هر توافق صلحی که زلنسکی منعقد کند باید توسط پارلمان و احتمالاً توسط مردم در یک همهپرسی تأیید شود. کلید توانایی زلنسکی برای بستن یک توافق و فروش آن در داخل کشور، تعهد اتحادیه اروپا به عضویت اوکراین خواهد بود.
عضویت اوکراین در اتحادیه اروپا به دلایل متعددی اهمیت دارد. پذیرش تعهدات عضویت، اصلاحاتی را در اوکراین پیش میبرد که با فساد مبارزه کرده و حاکمیت قانون را تقویت میکند. این امر به نوبه خود سرمایهگذاری را جذب کرده و هزینه بازسازی پس از جنگ را برای مالیاتدهندگان اروپایی کاهش میدهد.
همچنین به اتحادیه اروپا نفوذ بیشتری بر ایالات متحده میدهد و تضمین میکند که دولتهای اروپایی در زمان شکلگیری توافق نهایی، بر سر میز مذاکره حضور داشته باشند.
چشمانداز پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا همچنین میتواند به جلوگیری از تهاجم آینده روسیه کمک کند. در حالی که ماده ۴۲.۷ معاهدات اتحادیه اروپا - بند دفاع متقابل این بلوک - جایگزینی برای ماده ۵ ناتو یا پشتیبانی ایالات متحده از هر نیروی حافظ صلح اروپایی در اوکراین نیست، عضویت در اتحادیه اروپا همچنان برنامهریزی را برای رهبران نظامی روسیه پیچیده میکند. این امر به ویژه تا زمانی که دونالد ترامپ یا جنبش ماگا او در قدرت هستند، مهم است. به همین دلیل است که اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا، و آنتونیو کوستا، رئیس شورای اروپا، الحاق اوکراین را به عنوان مهمترین تضمین امنیتی که اوکراین میتواند دریافت کند، معرفی میکنند.
مزایا یکطرفه نیستند. پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا، اروپا را به یک ابرقدرت نظامی و کشاورزی تبدیل میکند. اوکراین نه تنها ارتشی بسیار بزرگتر از بریتانیا، فرانسه یا لهستان دارد - بین ۸۰۰,۰۰۰ تا ۹۰۰,۰۰۰ پرسنل فعال، بسته به نحوه شمارش - بلکه تجربه رزمی قابل توجهی نیز دارد. صنعت دفاعی آن بسیار سازگار ثابت شده است و در زمینههایی مانند نوآوری پهپادها پیشرو است. با عقبنشینی ایالات متحده از وعده خود برای حفظ امنیت اروپا، اوکراین میتواند به این قاره در حرکت به سوی خوداتکایی نظامی بیشتر کمک کند.
با این حال، برای اینکه این یک چشمانداز معتبر باشد، عضویت اوکراین در اتحادیه اروپا باید تقریباً بلافاصله اتفاق بیفتد - نزدیکتر به ۲۰۳۰ تا ۲۰۴۰. اما رهبران اتحادیه اروپا در این مورد اختلاف نظر دارند. علیرغم اظهارات عمومی گرم، بسیاری از آنها به طور خصوصی با پیوستن اوکراین مخالف هستند.
فهرست نگرانیها طولانی است. با توجه به فشارهای مهاجرتی، بسیاری از کشورها با اعطای آزادی فوری رفت و آمد نیروی کار به اوکراین مخالف هستند. ترس از اینکه کشاورزی اوکراین میتواند کشاورزان اتحادیه اروپا را تضعیف کند، دیگران را نسبت به اجازه رفت و آمد آزاد کالاها بیتمایل میکند. مخالفت شدید در فرانسه و لهستان با توافق تجاری اخیر اتحادیه اروپا با کشورهای مرکوسور آمریکای جنوبی نشان میدهد که این موضوع چقدر دشوار خواهد بود.
پایتختهای اتحادیه اروپا همچنین نگران فساد و حاکمیت قانون در اوکراین هستند، به ویژه با توجه به شکست گذشته اتحادیه اروپا در رسیدگی به این مشکلات در کشورهایی مانند مجارستان پس از پیوستن به باشگاه. چالش دیگر این است که اتحادیه اروپا چگونه با سرزمینهای منطقه دونباس در شرق اوکراین، که حاکمیت آنها احتمالاً مورد مناقشه باقی میماند، برخورد کند. در حالی که عضویت قبرس در اتحادیه اروپا میتواند به عنوان یک الگو عمل کند (قانون اتحادیه اروپا در مورد قبرس شمالی تحت کنترل ترکیه اعمال نمیشود)، این موضوع همچنان پیچیده است. در قبرس شمالی، برخورد با یک روسیه خصمانه بسیار پیچیدهتر خواهد بود. تأثیر بودجه نیز عظیم خواهد بود. از آنجایی که اوکراین کشاورزی است و بسیار فقیرتر از میانگین اتحادیه اروپا است، پول مورد نیاز برای حمایت از کشاورزی آن و کمک به آن برای رسیدن به سطح اقتصادی، عظیم خواهد بود و منجر به انتقالات عمده از جنوب، مرکز و شرق اروپا به اوکراین میشود. موضوع دیگر این است که فرانسه و هلند احتمالاً برای تأیید پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا به همهپرسی نیاز دارند. سابقهای که این امر برای سایر متقاضیان در بالکان غربی، و همچنین مولداوی و گرجستان ایجاد میکند، نیز یک نگرانی بزرگ است.
هیچکدام از این چالشها آسان نیستند. اما رهبران اتحادیه اروپا در پایتختهای ملی و بروکسل اگر چیزی نباشند، مدبر هستند و مطمئناً میتوانند راهحلهایی پیدا کنند، همانطور که در بحرانهای گذشته انجام دادهاند. در طول بحران مالی یونان، علیرغم بند عدم کمک مالی در معاهده اتحادیه اروپا، دولتها همچنان موفق شدند بین سالهای ۲۰۱۰ تا ۲۰۱۸ بیش از ۲۰۰ میلیارد یورو به آتن ارسال کنند تا کشور را سرپا نگه دارند و از بحران بزرگتری که میتوانست کل منطقه یورو را تهدید کند، جلوگیری کنند.
پایبندی به فرآیند قدیمی و به طرز طاقتفرسایی کند "گسترش" اتحادیه اروپا، کییف را برای بیشتر یک دهه منتظر نگه میدارد. اما پذیرش سریعتر اوکراین نیازمند تفکر جدید است. یک ایده - که در حال حاضر توسط ۲۷ دولت رد شده است - "عضویت معکوس" است، که در آن اوکراین به اتحادیه اروپا میپیوندد اما بلافاصله همه مزایا و حقوق را دریافت نمیکند. در عوض، کییف راه خود را به صورت مرحلهای در طول زمان به بازار واحد مذاکره میکند، اما از داخل باشگاه به جای خارج از آن.
ایده دیگر استفاده از "ضمانتها" است، که در آن اوکراین میتواند در صورت عدم پیگیری اصلاحات، بودجه، دسترسی به بازار واحد و برخی حقوق رأی را از دست بدهد. برای مدیریت تأثیر بودجه عضویت سریع، میتوان معافیتهای بلندمدت اعمال کرد، به این معنی که کییف تنها پس از ۱۰، ۱۵ یا ۲۰ سال به بودجه کامل اتحادیه اروپا دسترسی پیدا میکند. پیشنهاد اخیر صدراعظم آلمان، فریدریش مرتس، مبنی بر "عضویت وابسته" به این سمت اشاره دارد، حتی اگر به خوبی دریافت نشده باشد. عضویت کامل یک هدف بلندمدت خواهد بود. از این گذشته، بسیاری از اعضای فعلی اتحادیه اروپا هنوز بخشی از منطقه یورو یا منطقه آزاد سفر شنگن نیستند.
هیچکدام از اینها آسان نیست. اما جایگزین - احتمالاً به خطر انداختن یک توافق صلح اوکراین و روسیه - مطمئناً پذیرش آن حتی دشوارتر است. اگر جنگ ادامه یابد، نمیتواند به این دلیل باشد که رهبران اتحادیه اروپا در دیدن اینکه این لحظه چقدر برای ارائه یک مسیر معتبر و سریع به سوی عضویت در اتحادیه اروپا که اوکراین به آن نیاز دارد - و سزاوار آن است، مهم است، ناکام ماندهاند.
مجتبی رحمان مدیر عامل اروپا در گروه اوراسیا، یک شرکت تحقیقاتی و مشاوره ریسک سیاسی است.
آیا نظری در مورد مسائل مطرح شده در این مقاله دارید؟ اگر مایلید پاسخی تا ۳۰۰ کلمه از طریق ایمیل برای انتشار در بخش نامههای ما ارسال کنید، لطفاً اینجا کلیک کنید.
**سوالات متداول**
در اینجا فهرستی از سوالات متداول بر اساس مقاله مجتبی رحمان ارائه شده است که استدلال میکند اتحادیه اروپا باید عضویت اوکراین را تسریع کند.
**سوالات سطح مبتدی**
۱. تسریع عضویت اوکراین واقعاً به چه معناست؟
یعنی تسریع فرآیند درخواست عادی به طوری که اوکراین خیلی سریعتر از سایر کشورها در گذشته به اتحادیه اروپا بپیوندد، احتمالاً با حذف برخی مراحل یا تعیین ضربالاجلهای کوتاهتر.
۲. چرا نویسنده میگوید اتحادیه اروپا بیشترین سود را دارد؟
مقاله استدلال میکند که یک اوکراین پایدار، مرفه و همسو با اتحادیه اروپا در مرز روسیه یک پیروزی استراتژیک بزرگ برای اروپا است. این امر مسیرهای تجاری را ایمن میکند، امنیت نظامی و انرژی اتحادیه اروپا را تقویت میکند و ثابت میکند که اتحادیه اروپا میتواند یک بازیگر قدرتمند ژئوپلیتیکی باشد.
۳. آیا اجازه دادن به اوکراین برای پیوستن برای اتحادیه اروپا خطرناک نیست؟
بله، این یک ریسک بزرگ است. اوکراین در جنگ است، اقتصاد ضعیفی دارد و یک تولیدکننده عظیم کشاورزی است. اما نویسنده استدلال میکند که مزایای بلندمدت - مانند یک مرز شرقی امن و یک متحد وفادار - بر هزینهها و خطرات کوتاهمدت غلبه دارد.
۴. مشکل اصلی فرآیند عادی عضویت در اتحادیه اروپا چیست؟
فرآیند عادی معمولاً ۱۰-۱۵ سال طول میکشد و نیاز به اصلاحات عظیم دارد. نویسنده معتقد است با توجه به جنگ فعلی و تجاوز روسیه، این بسیار کند است. انتظار به این مدت میتواند اوکراین و کل منطقه را بیثبات کند.
**سوالات سطح پیشرفته**
۵. مجتبی رحمان چگونه پیشنهاد میکند که اتحادیه اروپا از قوانین معمول عضویت عبور کند؟
او اشاره میکند که اتحادیه اروپا باید از اراده سیاسی و مکانیسمهای حقوقی خلاقانه استفاده کند - مانند ادغام مرحلهای - که در آن اوکراین قبل از پیوستن کامل به مزایای اتحادیه اروپا دسترسی پیدا میکند، در حالی که همچنان اصلاحات مورد نیاز را انجام میدهد.
۶. اوکراین چه مزایای اقتصادی یا امنیتی خاصی به اتحادیه اروپا ارائه میدهد؟
اوکراین دارای پتانسیل عظیم کشاورزی، نیروی کار ماهر بزرگ، ذخایر معدنی حیاتی و یک ارتش عظیم است که میتواند از جناح شرقی اروپا دفاع کند. همچنین جایگزینی مستقیم برای منابع انرژی روسیه ارائه میدهد.
۷. بزرگترین موانع داخلی در اتحادیه اروپا برای تسریع عضویت اوکراین چیست؟
موانع اصلی عبارتند از:
- مجارستان و اسلواکی: رهبران آنها با روسیه دوست هستند و میتوانند فرآیند را وتو کنند.
- فرانسه و سایر کشاورزان بزرگ: آنها نگران هجوم غلات ارزان اوکراین به بازارهای خود هستند.
