俄罗斯在乌克兰的战争已进入第五年，停火似乎仍遥不可及。美国注意力分散，限制了外部推动妥协的压力，而莫斯科和基辅都认为，他们可以通过在战场上赢得更多地盘来改善自己的谈判地位。
但终有一天，必须达成协议。各方谈判代表已经了解基本条款。俄罗斯将放弃其最初的战争目标，乌克兰将做出事实上的领土让步。美国将为乌克兰提供安全保障，以防止俄罗斯未来的侵略，欧盟将为乌克兰提供入盟途径，并帮助乌克兰在战后重建国家。
根据乌克兰宪法，泽连斯基达成的任何和平协议都必须得到议会批准，并可能通过全民公投获得公众批准。泽连斯基能否达成协议并在国内推销出去，关键在于欧盟对乌克兰入盟的承诺。
乌克兰加入欧盟之所以重要，有几个原因。承担成员国义务将推动乌克兰进行改革，打击腐败，加强法治。这反过来将吸引投资，并降低欧洲纳税人的战后重建成本。
它还将让欧盟对美国拥有更多影响力，并确保在最终协议形成时，欧洲各国政府能有一席之地。
乌克兰加入欧盟的前景也有助于阻止俄罗斯未来的入侵。虽然《欧盟条约》第42.7条——欧盟的共同防御条款——不能替代北约(NATO)第5条或美国对任何欧洲驻乌克兰维和部队的支持，但欧盟成员国身份仍将使俄罗斯军方领导人的规划复杂化。只要唐纳德•特朗普(Donald Trump)或他的Maga运动掌权，这一点就尤其重要。这就是为什么欧盟委员会(European Commission)主席乌尔苏拉•冯德莱恩(Ursula von der Leyen)和欧洲理事会(European Council)主席安东尼奥•科斯塔(António Costa)将乌克兰入盟视为乌克兰能得到的最重要的安全保障。
好处并非单方面的。乌克兰加入欧盟将使欧洲成为军事和农业超级大国。乌克兰不仅拥有比英国、法国或波兰大得多的军队——现役军人数量在80万到90万之间，取决于如何计算——而且还拥有丰富的作战经验。其国防工业已被证明具有高度适应性，在无人机创新等领域处于领先地位。随着美国从保卫欧洲安全的承诺中退缩，乌克兰可以帮助欧洲大陆走向更大的军事自力更生。
然而，要使这一前景可信，乌克兰的欧盟成员国身份需要几乎立即实现——更接近2030年，而不是2040年。但欧盟领导人对此存在分歧。尽管公开表态热情，但许多人私下反对乌克兰加入欧盟。
担忧的清单很长。鉴于移民压力，许多国家反对立即给予乌克兰劳动力自由流动权。担心乌克兰农业可能削弱欧盟农民，使其他国家不愿允许商品自由流动。法国和波兰最近强烈反对欧盟与南美南方共同市场(Mercosur)国家的贸易协定，表明这个问题将有多么棘手。
欧盟各国首都还担心乌克兰的腐败和法治问题，尤其是考虑到欧盟过去未能解决匈牙利等国家在加入欧盟后的这些问题。另一个挑战是欧盟将如何处理乌克兰东部顿巴斯地区的主权问题，该地区的主权可能仍存在争议。虽然塞浦路斯的欧盟成员国身份可以作为模式（欧盟法律不适用于土耳其控制的北塞浦路斯），但问题仍然复杂。在北塞浦路斯，与敌对的俄罗斯打交道将复杂得多。
预算影响也将是巨大的。由于乌克兰是农业国，且比欧盟平均水平贫穷得多，支持其农业并帮助其经济赶上所需的资金将是巨大的，这将导致从南欧、中欧和东欧向乌克兰的大规模转移。另一个问题是，法国和荷兰可能需要进行公投才能批准乌克兰加入欧盟。这将为西巴尔干地区以及其他申请国（如摩尔多瓦和格鲁吉亚）开创的先例也是一个重大担忧。
这些挑战都不容易。但各国首都和布鲁塞尔的欧盟领导人足智多谋，他们肯定能找到解决方案，就像他们在过去的危机中所做的那样。在希腊金融危机期间，尽管欧盟条约中有不救助条款，但各国政府仍在2010年至2018年间向雅典提供了超过2000亿欧元，以维持该国运转，并防止可能威胁整个欧元区的更大危机。
坚持旧的、缓慢得痛苦的欧盟"扩大"进程将使基辅等待近十年。但更快地接纳乌克兰需要新的思维。一个想法——目前被27国政府拒绝——是"反向成员资格"，即乌克兰加入欧盟，但不能立即获得所有好处和权利。相反，基辅将分阶段逐步谈判进入单一市场，但从俱乐部内部而不是外部进行。
另一个想法是使用"保障措施"，如果乌克兰未能坚持改革，可能会失去资金、单一市场准入和某些投票权。为了管理快速入盟的预算影响，可以实施长期选择退出机制，这意味着基辅将在10年、15年或20年后才能完全获得欧盟资金。德国总理弗里德里希•默茨(Friedrich Merz)最近提出的"准成员资格"建议暗示了这一方向，尽管它并不受欢迎。正式成员资格将是一个长期目标。毕竟，许多现有欧盟成员国仍未加入欧元区或申根自由旅行区。
这些都不容易。但另一种选择——可能危及乌克兰-俄罗斯和平协议——肯定更难接受。如果战争继续下去，不能是因为欧盟领导人未能看到这一时刻对于为乌克兰提供一条它需要——并且应得的——可信且快速的入盟道路有多么重要。
穆杰塔巴•拉赫曼(Mujtaba Rahman)是政治风险研究和咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)的欧洲区董事总经理。
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常见问题解答
以下是根据穆杰塔巴•拉赫曼的文章整理的常见问题解答，该文章论述了欧盟应加快乌克兰入盟进程的观点
初级问题
1 加快乌克兰入盟进程到底意味着什么？
这意味着加快正常的申请流程，使乌克兰比过去其他国家更快地加入欧盟，可能跳过某些步骤或设定更短的期限。
2 为什么作者说欧盟获益最大？
文章认为，在俄罗斯边境上建立一个稳定、繁荣且与欧盟结盟的乌克兰，对欧洲来说是一个巨大的战略胜利。它将保障贸易路线，加强欧盟的军事和能源安全，并证明欧盟可以成为一个强大的地缘政治参与者。
3 让乌克兰加入欧盟对欧盟来说不是有风险吗？
是的，这是一个巨大的风险。乌克兰正处于战争状态，经济疲弱，并且是一个庞大的农业生产国。但作者认为，长期利益——如安全的东部边境和一个忠诚的盟友——超过了短期的成本和风险。
4 正常的欧盟入盟流程的主要问题是什么？
正常的流程通常需要10-15年，并需要进行大规模改革。作者认为，鉴于当前的战争和俄罗斯的侵略，这太慢了。等待那么长时间可能会破坏乌克兰和整个地区的稳定。
高级问题
5 穆杰塔巴•拉赫曼建议欧盟如何绕过通常的入盟规则？
他暗示欧盟应该利用政治意愿和创造性的法律机制——比如分阶段一体化——即乌克兰在正式加入之前就能获得欧盟的好处，同时仍在进行所需的改革。
6 乌克兰为欧盟提供了哪些具体的经济或安全利益？
乌克兰拥有巨大的农业潜力、大量熟练劳动力、关键矿产储量以及可以保卫欧洲东部侧翼的庞大军队。它还提供了俄罗斯能源供应的直接替代方案。
7 欧盟内部快速推进乌克兰入盟的最大障碍是什么？
主要障碍是：
匈牙利和斯洛伐克：它们的领导人与俄罗斯关系友好，可能会否决这一进程。
法国和其他大型农业国：它们担心廉价的乌克兰谷物充斥其市场。
