دخلت حرب روسيا في أوكرانيا عامها الخامس، ولا يزال وقف إطلاق النار بعيد المنال. الولايات المتحدة منشغلة، مما يحد من الضغط الخارجي للتوصل إلى حل وسط، بينما تعتقد كل من موسكو وكييف أنهما تستطيعان تحسين مواقفهما التفاوضية بكسب المزيد من الأراضي في ساحة المعركة.
ولكن في مرحلة ما، سيتعين التوصل إلى اتفاق. المفاوضون من جميع الأطراف يفهمون بالفعل الشروط الأساسية. ستتخلى روسيا عن أهدافها الحربية الأصلية، وستقدم أوكرانيا تنازلات إقليمية فعلية. ستقدم الولايات المتحدة لكييف ضمانات أمنية لمنع العدوان الروسي في المستقبل، وسيمنح الاتحاد الأوروبي أوكرانيا مسارًا للعضوية، إلى جانب المساعدة في إعادة بناء البلاد بعد الحرب.
بموجب الدستور الأوكراني، يجب أن يوافق البرلمان على أي اتفاق سلام يعقده زيلينسكي، وربما يوافق عليه الجمهور في استفتاء. مفتاح قدرة زيلينسكي على إبرام صفقة وبيعها في الداخل سيكون التزام الاتحاد الأوروبي بعضوية أوكرانيا.
انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي مهم لعدة أسباب. تحمل التزامات العضوية سيدفع الإصلاحات في أوكرانيا التي تكافح الفساد وتعزز سيادة القانون. وهذا بدوره سيجذب الاستثمار ويقلل من تكلفة إعادة الإعمار بعد الحرب على دافعي الضرائب الأوروبيين.
كما سيمنح الاتحاد الأوروبي نفوذًا أكبر مع الولايات المتحدة ويضمن أن يكون للحكومات الأوروبية مقعد على الطاولة عند صياغة الاتفاق النهائي.
يمكن أن يساعد احتمال انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي أيضًا في ردع غزو روسي مستقبلي. في حين أن المادة 42.7 من معاهدات الاتحاد الأوروبي - بند الدفاع المتبادل في التكتل - ليست بديلاً عن المادة 5 من الناتو أو دعم أمريكي لأي قوة حفظ سلام أوروبية في أوكرانيا، فإن العضوية في الاتحاد الأوروبي من شأنها أن تعقد تخطيط القادة العسكريين الروس. هذا مهم بشكل خاص طالما أن دونالد ترامب أو حركته "ماجا" في السلطة. لهذا السبب يصور أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، وأنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، انضمام أوكرانيا كأهم ضمان أمني يمكن لأوكرانيا الحصول عليه.
الفوائد ليست من جانب واحد. انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي سيجعل أوروبا قوة عسكرية وزراعية عظمى. أوكرانيا لا تمتلك جيشًا أكبر بكثير من المملكة المتحدة أو فرنسا أو بولندا - ما بين 800,000 و 900,000 فرد في الخدمة الفعلية، اعتمادًا على طريقة العد - ولكن لديها أيضًا خبرة قتالية كبيرة. أثبتت صناعتها الدفاعية قدرتها العالية على التكيف، وهي رائدة في مجالات مثل ابتكار الطائرات بدون طيار. بينما تتراجع الولايات المتحدة عن وعدها بالحفاظ على أمن أوروبا، يمكن لأوكرانيا مساعدة القارة على التحرك نحو قدر أكبر من الاعتماد العسكري الذاتي.
لكي يكون هذا الاحتمال ذا مصداقية، ستحتاج عضوية أوكرانيا في الاتحاد الأوروبي إلى أن تحدث بشكل شبه فوري - أقرب إلى عام 2030 منه إلى 2040. لكن قادة الاتحاد الأوروبي منقسمون بشأن هذا. على الرغم من التصريحات العامة الحارة، يعارض الكثيرون سرًا انضمام أوكرانيا.
قائمة المخاوف طويلة. نظرًا لضغوط الهجرة، تعارض العديد من الدول منح أوكرانيا حرية تنقل العمالة الفورية. المخاوف من أن الزراعة الأوكرانية قد تقوض مزارعي الاتحاد الأوروبي تجعل آخرين مترددين في السماح بحرية حركة البضائع. المعارضة القوية في فرنسا وبولندا لاتفاقية التجارة الأخيرة للاتحاد الأوروبي مع دول ميركوسور في أمريكا الجنوبية تظهر مدى صعوبة هذه القضية.
عواصم الاتحاد الأوروبي تشعر بالقلق أيضًا بشأن الفساد وسيادة القانون في أوكرانيا، خاصة بالنظر إلى فشل الاتحاد الأوروبي السابق في معالجة هذه المشاكل في دول مثل المجر بمجرد انضمامها إلى النادي. التحدي الآخر هو كيف سيتعامل الاتحاد الأوروبي مع الأراضي في منطقة دونباس بشرق أوكرانيا، والتي من المرجح أن تظل سيادتها محل نزاع. في حين أن عضوية قبرص في الاتحاد الأوروبي يمكن أن تكون نموذجًا (قانون الاتحاد الأوروبي لا ينطبق على شمال قبرص الخاضع للسيطرة التركية)، تظل القضية معقدة. في شمال قبرص، سيكون التعامل مع روسيا معادية أكثر تعقيدًا بكثير. سيكون تأثير الميزانية هائلاً أيضًا. نظرًا لأن أوكرانيا زراعية وأفقر بكثير من متوسط الاتحاد الأوروبي، فإن الأموال اللازمة لدعم زراعتها ومساعدتها على اللحاق بالركب اقتصاديًا ستكون هائلة، مما يؤدي إلى تحويلات كبيرة من جنوب ووسط وشرق أوروبا إلى أوكرانيا. قضية أخرى هي أن فرنسا وهولندا ستحتاجان على الأرجح إلى استفتاءات للموافقة على انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي. السابقة التي سيخلقها هذا لمقدمي الطلبات الآخرين في غرب البلقان، وكذلك مولدوفا وجورجيا، هي أيضًا مصدر قلق كبير.
ليس أي من هذه التحديات سهلاً. لكن قادة الاتحاد الأوروبي في العواصم الوطنية وبروكسل ليسوا إلا واسعي الحيلة، ويمكنهم بالتأكيد إيجاد حلول، كما فعلوا في الأزمات السابقة. خلال الأزمة المالية اليونانية، على الرغم من بند عدم الإنقاذ في معاهدة الاتحاد الأوروبي، تمكنت الحكومات من إرسال أكثر من 200 مليار يورو إلى أثينا بين عامي 2010 و 2018 لإبقاء البلاد واقفة على قدميها ومنع أزمة أكبر كانت يمكن أن تهدد منطقة اليورو بأكملها.
التمسك بعملية "التوسع" القديمة البطيئة المؤلمة في الاتحاد الأوروبي سيبقي كييف تنتظر لأكثر من عقد. لكن قبول أوكرانيا بشكل أسرع سيتطلب تفكيرًا جديدًا. فكرة واحدة - مرفوضة حاليًا من قبل الحكومات الـ 27 - هي "العضوية المعكوسة"، حيث تنضم أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي لكنها لا تحصل على جميع الفوائد والحقوق على الفور. بدلاً من ذلك، ستتفاوض كييف على طريقها إلى السوق الموحدة على مراحل بمرور الوقت، ولكن من داخل النادي بدلاً من خارجه.
فكرة أخرى هي استخدام "الضمانات"، حيث يمكن لأوكرانيا أن تفقد الأموال، والوصول إلى السوق الموحدة، وبعض حقوق التصويت إذا فشلت في متابعة الإصلاحات. لإدارة تأثير الميزانية للعضوية السريعة، يمكن وضع إعفاءات طويلة الأجل، مما يعني أن كييف ستحصل فقط على وصول كامل لأموال الاتحاد الأوروبي بعد 10 أو 15 أو 20 عامًا. اقتراح المستشار الألماني فريدريش ميرز الأخير بـ "العضوية المنتسبة" يشير في هذا الاتجاه، حتى لو لم يتم استقباله بشكل جيد. العضوية الكاملة ستكون هدفًا طويل الأجل. بعد كل شيء، العديد من أعضاء الاتحاد الأوروبي الحاليين لا يزالون ليسوا جزءًا من منطقة اليورو أو منطقة شنغن للسفر الحر.
ليس أي من هذا سهلاً. لكن البديل - وهو احتمال تعريض اتفاق السلام بين أوكرانيا وروسيا للخطر - هو بالتأكيد أصعب في القبول. إذا استمرت الحرب، فلا يمكن أن يكون ذلك لأن قادة الاتحاد الأوروبي فشلوا في رؤية مدى أهمية هذه اللحظة لتقديم مسار سريع وذو مصداقية لعضوية الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا التي تحتاجها - وتستحقها.
مجتبى رحمان هو المدير الإداري لأوروبا في مجموعة أوراسيا، وهي شركة أبحاث واستشارات في مجال المخاطر السياسية.
هل لديك رأي حول القضايا المثارة في هذه المقالة؟ إذا كنت ترغب في تقديم رد يصل إلى 300 كلمة عبر البريد الإلكتروني للنظر في نشره في قسم رسائلنا، يرجى النقر هنا.
**الأسئلة الشائعة**
فيما يلي قائمة بالأسئلة الشائعة بناءً على مقال مجتبى رحمان الذي يغطي الحجة القائلة بأن على الاتحاد الأوروبي تسريع عضوية أوكرانيا.
**أسئلة للمبتدئين**
1. **ماذا يعني تسريع عضوية أوكرانيا بالضبط؟**
يعني تسريع عملية التقديم العادية حتى تنضم أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي بشكل أسرع بكثير من الدول الأخرى في الماضي، ربما بتخطي بعض الخطوات أو تحديد مواعيد نهائية أقصر.
2. **لماذا يقول الكاتب إن الاتحاد الأوروبي لديه أكبر قدر ليكسبه؟**
يجادل المقال بأن أوكرانيا مستقرة ومزدهرة ومتحالفة مع الاتحاد الأوروبي على حدود روسيا هي مكسب استراتيجي هائل لأوروبا. من شأنها تأمين طرق التجارة، وتعزيز الأمن العسكري والطاقوي للاتحاد الأوروبي، وإثبات أن الاتحاد الأوروبي يمكن أن يكون لاعبًا جيوسياسيًا قويًا.
3. **أليس السماح لأوكرانيا بالانضمام محفوفًا بالمخاطر بالنسبة للاتحاد الأوروبي؟**
نعم، إنها مخاطرة كبيرة. أوكرانيا في حالة حرب، ولديها اقتصاد ضعيف، وهي منتج زراعي ضخم. لكن الكاتب يجادل بأن الفوائد طويلة الأجل - مثل تأمين الحدود الشرقية وحليف مخلص - تفوق التكاليف والمخاطر قصيرة الأجل.
4. **ما هي المشكلة الرئيسية في عملية العضوية العادية للاتحاد الأوروبي؟**
تستغرق العملية العادية عادة من 10 إلى 15 سنة وتتطلب إصلاحات ضخمة. يعتقد الكاتب أن هذا بطيء جدًا بالنظر إلى الحرب الحالية والعدوان الروسي. الانتظار كل هذه المدة قد يزعزع استقرار أوكرانيا والمنطقة بأكملها.
**أسئلة للمتقدمين**
5. **كيف يقترح مجتبى رحمان أن يتجاوز الاتحاد الأوروبي قواعد العضوية المعتادة؟**
يلمح إلى أنه يجب على الاتحاد الأوروبي استخدام الإرادة السياسية والآليات القانونية الإبداعية - مثل التكامل المرحلي - حيث تحصل أوكرانيا على فوائد الاتحاد الأوروبي قبل الانضمام الكامل، مع الاستمرار في تنفيذ الإصلاحات المطلوبة.
6. **ما هي الفوائد الاقتصادية أو الأمنية المحددة التي تقدمها أوكرانيا للاتحاد الأوروبي؟**
تمتلك أوكرانيا إمكانات زراعية هائلة، وقوى عاملة كبيرة ماهرة، ورواسب معدنية حيوية، وجيشًا ضخمًا يمكنه الدفاع عن الجبهة الشرقية لأوروبا. كما تقدم بديلاً مباشرًا لإمدادات الطاقة الروسية.
7. **ما هي أكبر العقبات الداخلية داخل الاتحاد الأوروبي أمام تسريع عضوية أوكرانيا؟**
العقبات الرئيسية هي:
* **المجر وسلوفاكيا:** قادتهما ودودون مع روسيا ويمكنهم استخدام حق النقض (الفيتو) ضد العملية.
* **فرنسا ومزارعون كبار آخرون:** يقلقون من إغراق الحبوب الأوكرانية الرخيصة لأسواقهم.
