W tym miesiącu zakończę swoją służbę na stanowisku komisarza generalnego UNRWA, agencji ONZ, która od ponad 75 lat świadczy niezbędne usługi publiczne dla palestyńskich uchodźców na Bliskim Wschodzie. Gdy świat zmaga się z wyjściem z kryzysu w Strefie Gazy, a napięcia między USA, Izraelem i Iranem grożą pochłonięciem regionu, głęboko niepokoję się o przyszłość palestyńskich uchodźców oraz o wielostronny system jako całość.
Po ponad dwóch latach nieustannych fizycznych, politycznych i prawnych ataków – najbardziej intensywnych w Palestynie – UNRWA osiągnęła punkt krytyczny. Zagrożenia dla praw Palestyńczyków i stabilności regionu są ogromne.
W grudniu 2023 roku, gdy wojna w Gazie stawała się coraz brutalniejsza, napisałem do przewodniczącego Zgromadzenia Ogólnego ONZ, że w ciągu 35 lat pracy w sytuacjach złożonych kryzysów nigdy wcześniej nie zgłaszałem zabicia 130 członków personelu, ani nie przewidywałem tak wielu kolejnych śmierci. Nie mogłem wtedy sobie wyobrazić, że liczba zabitych współpracowników potroi się – obecnie przekracza 390 – lub że tak wielu innych dozna zmieniających życie obrażeń, arbitralnego zatrzymania i tortur.
Setki obiektów UNRWA w Gazie zostało uszkodzonych lub zniszczonych. Izraelski parlament przyjął ustawę o zakończeniu obecności agencji w okupowanej Wschodniej Jerozolimie, m.in. poprzez przymusowe zamykanie szkół i przychodni zdrowia oraz odcięcie wody i prądu w naszych siedzibach. Siedziba UNRWA we Wschodniej Jerozolimie została zajęta, splądrowana i podpalona, a wysocy izraelscy urzędnicy publicznie świętowali zniszczenie. Zastępca burmistrza Jerozolimy zagroził nawet, że "wytępi i zabije wszystkich członków UNRWA".
Niedopuszczalne jest, że pozwolono na rozmontowanie agencji ONZ w ten sposób, z pogwałceniem prawa międzynarodowego, z całkowitą bezkarnością, podczas gdy personel i społeczności palestyńskie płacą nieznośną cenę.
Skoordynowana kampania dezinformacyjna rządu izraelskiego fałszywie oskarża UNRWA o powszechne naruszenia neutralności i twierdzi, że agencja nie działa już w Palestynie, gdzie pozostaje głównym dostawcą opieki zdrowotnej, edukacji, czystej wody, sanitariatów i higieny. Te złośliwe twierdzenia, wielokrotnie obalone, mają na celu podważenie międzynarodowego wsparcia dla UNRWA i osłabienie praw Palestyńczyków w negocjacjach końcowego statusu.
UNRWA nie ma mandatu politycznego. Jednak jej rejestracja uchodźców i archiwa dokumentujące ich wysiedlenie są fundamentalne dla ochrony praw palestyńskich w każdym ostatecznym rozwiązaniu. Właśnie dlatego rozmontowanie agencji stało się wyraźnym celem wojny w Gazie i dlatego dążenie do tego trwa.
W tym tygodniu ponownie napisałem do przewodniczącego Zgromadzenia Ogólnego ONZ, wzywając państwa członkowskie do wykorzystania siły roboczej i wiedzy fachowej UNRWA jako kluczowych aktywów w realizacji Rezolucji Rady Bezpieczeństwa 2803. Działanie takie pozwoliłoby uniknąć powtórzenia katastrofalnego błędu z 2003 roku, jakim było rozmontowanie całej administracji cywilnej Iraku, co zrujnowało perspektywy odbudowy i trwałego pokoju.
Poza Gazą UNRWA jest niezbędna dla ochrony praw palestyńskich uchodźców w całym regionie i rozwiązania od dawna istniejącej kwestii palestyńskiej. Jednak bez natychmiastowego i znaczącego wsparcia politycznego i finansowego agencja wkrótce przestanie być zdolna do funkcjonowania. Nieuporządkowany upadek UNRWA podsyciby niestabilność, przeniósłby pełną odpowiedzialność za służenie palestyńskim uchodźcom na Izrael jako mocarstwo okupacyjne i obciążyłby ogromnym ciężarem kraje przyjmujące, takie jak Liban, Syria i Jordania. Cierpienie palestyńskich uchodźców, którzy znoszą wysiedlenia i trudności od pokoleń, tylko by się pogłębiło.
Szokujące jest, że pomimo kluczowej roli UNRWA, agencja nie została odpowiednio chroniona. Społeczność międzynarodowa nie zdołała ochronić UNRWA. Zamiast tego, agencja została zamieniona w pole bitwy zastępczej w konflikcie izraelsko-palestyńskim, traktowana jako winna, dopóki nie udowodni się jej niewinności. Podczas gdy największą odpowiedzialność ponoszą ci, którzy zarządzili i przeprowadzili haniebne działania przeciwko UNRWA, każdy, kto twierdzi, że popiera prawo międzynarodowe, musi również przeanalizować swoją własną rolę.
ONZ została założona, aby "uchronić przyszłe pokolenia od klęski wojny". Dziś, gdy jesteśmy świadkami ludzkiego cierpienia w Palestynie, Izraelu i poza nimi, osiągnięcie celów Karty Narodów Zjednoczonych wymaga moralnej jasności i przywództwa opartego na zasadach.
Całkowita porażka w zorganizowaniu skutecznej, wielostronnej i opartej na prawie reakcji w Gazie pozwoliła na prowadzenie wojny poza granicami prawa międzynarodowego – konfliktu, który obecnie rozprzestrzenia się na Bliskim Wschodzie i poza nim. Ta porażka upowszechniła pogardę dla międzynarodowego porządku opartego na zasadach.
UNRWA może wkrótce przestać istnieć, co będzie miało druzgocące konsekwencje nie tylko dla milionów uchodźców, ale także dla pokoju i stabilności regionalnej oraz dla opartego na prawach międzynarodowych systemu, który tak ciężko budowaliśmy. Musimy działać – nie później, ale teraz – by zmobilizować szeroką koalicję zdecydowaną podtrzymywać prawo międzynarodowe i bronić multilateralizmu.
Philippe Lazzarini jest komisarzem generalnym Agencji Narodów Zjednoczonych dla Pomocy Uchodźcom Palestyńskim na Bliskim Wschodzie (UNRWA).
Często zadawane pytania
Często zadawane pytania: Izrael likwiduje działalność UNRWA w Gazie
Pytania podstawowe
1. Czym jest UNRWA i co robi w Gazie?
UNRWA to agencja ONZ utworzona w 1949 roku. W Gazie świadczy niezbędne usługi, takie jak prowadzenie szkół i przychodni zdrowia, dystrybucja pomocy żywnościowej oraz oferowanie usług społecznych dużej części populacji zarejestrowanej jako uchodźcy.
2. Co oznacza, że Izrael zlikwidował działalność UNRWA?
Oznacza to, że rząd izraelski podjął kroki w celu poważnego ograniczenia lub zatrzymania funkcjonowania UNRWA w Gazie. Obejmuje to odmowę dostępu dla jej personelu, blokowanie dostaw pomocy, zamykanie jej obiektów i deklarację, że nie będzie już uznawać UNRWA za główną agencję pomocy na tym terytorium.
3. Dlaczego Izrael miałby to zrobić?
Rząd izraelski od dawna oskarża UNRWA o utrwalanie kwestii uchodźców i twierdzi, że niektórzy członkowie personelu UNRWA mają powiązania z grupami zbrojnymi, takimi jak Hamas. Uważa, że likwidacja UNRWA jest koniecznym krokiem do zmiany struktury zarządzania i pomocy w powojennej Gazie.
4. Jeśli UNRWA zostanie zlikwidowana, kto pomoże ludziom w Gazie?
To główny punkt niepokoju. Izrael sugerował, że przejęcie mogłyby przejąć inne międzynarodowe organizacje pomocowe lub nowy, jeszcze nieutworzony podmiot. Obecnie jednak nie ma organizacji o skali, infrastrukturze lub personelu UNRWA wewnątrz Strefy Gazy, która mogłaby ją natychmiast zastąpić, co tworzy niebezpieczną pustkę pomocową.
5. Co oznacza, że społeczność międzynarodowa "przyglądała się bezczynnie"?
Oznacza to, że pomimo wyrażania przez wiele krajów głębokiego zaniepokojenia lub potępienia tego ruchu, żadna potężna grupa narodów nie podjęła stanowczych, konkretnych działań – takich jak nałożenie poważnych konsekwencji lub wdrożenie alternatywnego mechanizmu pomocy – aby zatrzymać lub odwrócić sytuację.
Pytania zaawansowane
6. Jakie są bezpośrednie ryzyka humanitarne likwidacji UNRWA?
Bezpośrednie ryzyka są poważne: załamanie systemu dystrybucji żywności prowadzące do głodu, zamknięcie opieki zdrowotnej dla milionów, wstrzymanie edukacji dla ponad 300 000 uczniów oraz rozprzestrzenianie się chorób z powodu załamania usług sanitarnych. Grozi to katastrofalnym pogorszeniem już i tak ciężkiego kryzysu humanitarnego.
