Tálibán v Afghánistánu zahájil diplomatický tlak, aby se vymanil ze své izolace, zatímco hlavní regionální a mezinárodní mocnosti projevují rostoucí ochotu zapojit se blíže s represivním režimem, navzdory jeho systematickému porušování lidských práv.
Pět let poté, co se Tálibán znovu chopil moci, stále více zemí obnovuje vazby nebo zintenzivňuje diplomatické kontakty s tvrdou islamistickou skupinou, která převzala kontrolu nad Kábulem v roce 2021 po dvou desetiletích brutálního povstaleckého válčení.
Aktivisté se obávají, že tyto jednotlivé kontakty různých zemí by mohly oslabit tlak na „koherentní, konzistentní" požadavky, aby jakékoli diplomatické ústupky byly spojeny se skutečným zlepšením lidských práv.
Organizace spojených národů popsala nedávnou „kaskádu [tálibanských] nařízení a zákonů", které zakázaly ženám univerzity a většinu zaměstnání, odepřely dospívajícím dívkám vzdělání a zavedly přísné dress code. Menšiny čelily pronásledování, zatímco aktivisté a novináři jsou potlačováni. Afghánistán se stal „hřbitovem lidských práv", uvedla OSN v březnu.
Indie, Katar, Čína, Írán a několik středoasijských států nedávno přivítaly tálibanské představitele nebo otevřely nové komunikační kanály. Rusko, které formálně uznalo tálibanskou vládu v Kábulu před něco málo přes rokem, podepsalo minulý měsíc dohodu o vojenské spolupráci. V červnu vedla Evropská unie jednání s tálibanskými představiteli v Bruselu o návratu neúspěšných žadatelů o azyl do Afghánistánu. Jednotlivé evropské země také prohloubily své vlastní kontakty s Kábulem.
„Není pochyb o tom, že došlo k vývoji. Islámský emirát je nyní v sebevědomé pozici. Uvědomili si, že jsou v současnosti nepostradatelní pro regionální země, a dokonce i s Evropou a USA identifikovali, jak se zapojit," řekl Shivam Shekhawat z Observer Research Foundation v Dillí.
„Tálibán považuje jakýkoli kontakt za diplomatické vítězství a dokázali to využít jako znamení udělující legitimitu režimu."
Přísná politika izolace uvalená poté, co Tálibán v roce 2021 uchvátil moc, která se vyhýbala formálnímu nebo „de facto" uznání, se nyní hroutí. Někteří západní komentátoři naznačili, že by více zemí mělo režim uznat. Jiní chtějí zintenzivnit „zákulisní" zapojení.
„Nejsme proti žádnému zapojení… Je potřeba zapojení, i kdyby jen kvůli humanitárním agenturám, aby zmírnily probíhající humanitární krizi, ale obáváme se konečného cíle těchto kontaktů a diskusí, které probíhají," řekla Fereshta Abbasi, výzkumnice pro Afghánistán v Human Rights Watch.
„Mezinárodní společenství by mělo Tálibánu vyslat konzistentní a koherentní zprávu, že nebudou mít žádné přátele, pokud neprokáží skutečný pokrok v oblasti ženských práv a lidských práv… a to se neděje."
Nové kontakty pramení ze směsi regionálních bezpečnostních obav, tlaku na Západě na snížení nelegálního přistěhovalectví a obecného uznání, že Tálibán pravděpodobně nebude v dohledné době donucen k odchodu z moci.
Evropská komise bagatelizovala své diskuse v Bruselu s tálibanskou delegací, první takové formální setkání od roku 2021, jako pouhé „technické" a zaměřené na návraty, ale mluvčí Tálibánu prohlásil, že šlo o historickou návštěvu, která je krokem k normalizaci konzulárních vztahů se zeměmi EU.
Setkání vyvolalo pobouření.
„Nemůžete v jednom dechu odsuzovat zneužívání Tálibánu a v dalším oznamovat jednání o imigraci… Tálibán říká svému voličstvu doma, že je nyní mezinárodní společenství přijalo," řekla Abbasi. Letos úředníci z Tádžikistánu, Turkmenistánu, Kyrgyzstánu, Uzbekistánu a Kazachstánu navštívili Kábul nebo jiná afghánská města, aby zajistili obchodní trasy a dohody o plynovodech, které by jejich vnitrozemským zemím poskytly přístup k námořním přístavům nebo jiným národům dál.
Indie se také rozhodla posílit vazby, které ochladly poté, co Kábul padl do rukou Tálibánu v roce 2021, částečně aby využila nového tření mezi hnutím a jeho dlouholetými podporovateli, Pákistánem. Minulý rok Nové Dillí získalo výjimku ze sankcí, aby se Amir Khan Muttaqi, tálibanský ministr zahraničí a veterán, který je po desetiletí ústřední postavou hnutí, mohl tam cestovat. V červnu indický velvyslanec při OSN naznačil, že je čas přehodnotit sankce – jako jsou cestovní zákazy, zmrazení majetku a zbrojní embarga – které cílí na desítky členů Tálibánu. „Politická realita Afghánistánu se za posledních pět let změnila a současný sankční režim OSN to musí zohlednit," řekl Harish Parvathaneni.
Afghánské úřady také využily diplomacii tím, že hostily zahraniční vyslance v Kábulu, včetně zástupců z Číny, Japonska, Turecka a Saúdské Arábie. Minulý rok íránský ministr zahraničí Abbás Arakčí uskutečnil první návštěvu íránského ministra zahraničí v Kábulu za téměř deset let. Islámský emirát Afghánistánu „usiluje o vztahy se všemi zeměmi," řekl mluvčí Tálibánu Zabihulláh Mudžáhid, i když „země regionu a naše sousední státy mají zvláštní význam, protože naše ekonomické vazby a zájmy jsou úzce propojeny."
Anna Borščevská, vedoucí pracovnice Washington Institute, která se zaměřuje na ruskou politiku vůči Blízkému východu, uvedla, že Moskva má několik důvodů pro uznání tálibanského režimu a hledání užších vazeb. „Jedním pravděpodobným cílem je prostě mít spojence… Afghánistán je také pro Rusko geograficky velmi významný a Rusko prostě chce vliv v této části světa. Byla tam příležitost a oni ji dokázali využít," řekla. „Je to velmi chladná, cynická kalkulace. Je to součást velmi jednoduchého pohledu s nulovým součtem, že aby Rusko vyhrálo, USA musí prohrát. Z pohledu Kremlu je to globální bitva, a ať se díváte na Evropu, Afghánistán nebo kdekoli jinde, je to jedna geopolitická šachovnice."
Británie uvedla, že se řídí politikou „omezeného a pragmatického" zapojení s tálibanskými představiteli, hlavně prostřednictvím Britské mise v Afghánistánu sídlící na britském velvyslanectví v Kataru. Další západní země také vedly tichá setkání s Tálibánem v Kataru. V Německu a nejméně čtyřech dalších západoevropských metropolích nyní klíčové konzuláty řídí Tálibán, nikoli zástupci bývalé afghánské vlády.
Tálibánští představitelé také tlačili na přeshraniční infrastrukturní projekty, aby posílili křehkou ekonomiku země a diplomatické postavení. Přírodní zdroje jsou dalším lákadlem pro zahraniční mocnosti. Kábul rozšířil svůj těžební sektor a přilákal společnosti ze sousední Číny a jinde. Čína, která se obává islámského militantismu na svých jihozápadních hranicích a v jejich okolí, v posledních letech vítala tálibanské představitele a hostila jednání, když Afghánistán a Pákistán šly do války dříve letos.
Tálibán je rozdělen, s hlubokými neshodami ohledně otázek, jako je zákaz vzdělávání žen, ale nejkonzervativnější frakce stále dominují. Nedávné zákony dále zpřísnily represe, označily mnoho náboženských menšin – včetně šíitských muslimů – za kacíře a zavedly tvrdé tresty k umlčení nesouhlasu. Další nové zákony uznávají jako domácí násilí na ženách pouze „nadměrné" bití a usnadňují sňatky mladých dívek bez jejich souhlasu. Analytici se nedomnívají, že by Tálibán pravděpodobně v dohledné době zmírnil svůj postoj, a poukazují na pokračující vliv Hibatulláha Achundzády, jejich samotářského a autoritářského duchovního vůdce. Ramin Mansoori, výzkumník na University of Pittsburgh a Carnegie Endowment, který studuje afghánskou politiku, řekl, že hlavní zaměření Tálibánu je na jejich domácí agendu.
Zobrazit obrázek v plné velikosti
Afghánský ministr zahraničí Mawlawí Amír Chán Muttakí čelil kritice za to, že během návštěvy Indie zakázal novinářkám vstup na svou tiskovou konferenci. Fotografie: Elke Scholiers/Getty Images
„Nebudou dělat žádné velké kompromisy. Většině z nich chybí mezinárodní rozhled," řekl Mansoori.
**Často kladené otázky**
Zde je seznam často kladených otázek o rostoucím mezinárodním zapojení s Tálibánem, napsaný přirozeným a jasným tónem
**Obecné základní otázky**
1 Co vlastně znamená mezinárodní zapojení s Tálibánem?
Znamená to, že zahraniční vlády a mezinárodní organizace vedou oficiální setkání, jednání nebo diplomatické dialogy s tálibanskou vládou. Může to také zahrnovat poskytování pomoci, financování projektů nebo podepisování obchodních dohod s nimi.
2 Proč země mluví s Tálibánem, když ho oficiálně neuznávají?
Většina zemí formálně neuznává Tálibán jako legitimní vládu Afghánistánu. Přesto s nimi mluví z pragmatické nutnosti. Musí jednat s Tálibánem, aby zvládly bezpečnost hranic, zabránily teroristickým skupinám používat afghánskou půdu, doručily humanitární pomoc hladovějícím civilistům a řešily otázku afghánských uprchlíků.
3 Kdo jsou hlavní země, které se v současnosti zapojují s Tálibánem?
Čína, Rusko a Pákistán byly nejaktivnější v ekonomických a bezpečnostních jednáních. Spojené státy a evropské národy také měly přímá setkání, ale hlavně zaměřená na boj proti terorismu a humanitární přístup, spíše než na politickou legitimitu.
4 Je zapojení totéž co legitimizace Tálibánu?
Ne. Zapojení je nástroj, ne schválení. Země argumentují, že přerušení všech kontaktů by bylo větší chybou, která by nechala Afghánistán izolovaný a potenciálně z něj udělala útočiště pro globální teroristy. Zdůrazňují, že mluvení s Tálibánem neznamená, že schvalují jejich výsledky v oblasti lidských práv nebo způsob vládnutí.
**Obavy a rizika**
5 Jaká je největší obava z tohoto rostoucího zapojení?
Největší obavou je, že zapojení bude vnímáno jako odměna pro Tálibán. Kritici se obávají, že tím, že jim mezinárodní společenství dává legitimitu a pomoc, tiše přijímá jejich utlačovatelské politiky – zejména zákaz vzdělávání dívek a práva žen na práci – a opouští afghánský lid.
6 Mohlo by toto zapojení vést k tomu, že se Afghánistán znovu stane útočištěm teroristů?
Toto je velká obava. I když Tálibán přerušil vazby s Al-Káidou, bezpečnostní experti se obávají, že jiné skupiny jako ISIS-K jsou stále aktivní. Existuje riziko, že pokud Tálibán získá mezinárodní podporu bez bezpečnostních záruk, nemusí mít motivaci zakročit proti militantním frakcím.
7 Jak to ovlivňuje situaci lidských práv v Afghánistánu?
Mnoho lidskoprávních skupin věří, že zapojení bez přísných podmínek posiluje
