Russlands Krieg in der Ukraine ist in sein fünftes Jahr eingetreten, und ein Waffenstillstand scheint noch immer in weiter Ferne. Die Vereinigten Staaten sind abgelenkt, was den äußeren Druck auf einen Kompromiss begrenzt, während sowohl Moskau als auch Kiew glauben, ihre Verhandlungspositionen durch weitere Gebietsgewinne auf dem Schlachtfeld verbessern zu können.
Irgendwann muss jedoch eine Einigung erzielt werden. Die Unterhändler aller Seiten kennen die grundlegenden Bedingungen bereits. Russland wird seine ursprünglichen Kriegsziele aufgeben, und die Ukraine wird faktische territoriale Zugeständnisse machen. Die USA werden Kiew Sicherheitsgarantien anbieten, um zukünftige russische Aggressionen zu verhindern, und die EU wird der Ukraine einen Weg zur Mitgliedschaft sowie Hilfe beim Wiederaufbau des Landes nach dem Krieg bieten.
Gemäß der ukrainischen Verfassung muss jeder Friedensvertrag, den Selenskyj abschließt, vom Parlament und möglicherweise von der Öffentlichkeit in einem Referendum gebilligt werden. Der Schlüssel dazu, dass Selenskyj einen Deal aushandeln und ihn im Inland verkaufen kann, wird das Bekenntnis der EU zur ukrainischen Mitgliedschaft sein.
Der Beitritt der Ukraine zur EU ist aus mehreren Gründen wichtig. Die Übernahme der Mitgliedschaftsverpflichtungen wird Reformen in der Ukraine vorantreiben, die Korruption bekämpfen und die Rechtsstaatlichkeit stärken. Dies wiederum wird Investitionen anziehen und die Kosten des Wiederaufbaus nach dem Krieg für die europäischen Steuerzahler senken.
Es würde der EU auch mehr Einfluss gegenüber den USA verschaffen und sicherstellen, dass die europäischen Regierungen bei der Gestaltung des endgültigen Abkommens am Tisch sitzen.
Die Aussicht auf einen EU-Beitritt der Ukraine könnte auch dazu beitragen, eine künftige russische Invasion abzuschrecken. Während Artikel 42.7 der EU-Verträge – die gegenseitige Beistandsklausel des Blocks – kein Ersatz für den NATO-Artikel 5 oder eine US-Unterstützung für eine europäische Friedenstruppe in der Ukraine ist, würde eine EU-Mitgliedschaft die Planung für die russischen Militärführer dennoch erschweren. Dies ist besonders wichtig, solange Donald Trump oder seine Maga-Bewegung an der Macht sind. Deshalb stellen Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, und António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, den Beitritt der Ukraine als die wichtigste Sicherheitsgarantie dar, die die Ukraine erhalten könnte.
Die Vorteile sind nicht nur einseitig. Ein Beitritt der Ukraine zur EU würde Europa zu einer militärischen und landwirtschaftlichen Supermacht machen. Die Ukraine verfügt nicht nur über eine viel größere Armee als Großbritannien, Frankreich oder Polen – je nach Zählweise zwischen 800.000 und 900.000 aktive Soldaten –, sondern auch über bedeutende Kampferfahrung. Ihre Verteidigungsindustrie hat sich als äußerst anpassungsfähig erwiesen und ist in Bereichen wie der Drohneninnovation führend. Während die USA von ihrem Versprechen, Europa zu schützen, Abstand nehmen, kann die Ukraine dem Kontinent helfen, in Richtung größerer militärischer Eigenständigkeit zu gehen.
Damit dies eine glaubwürdige Perspektive ist, müsste der EU-Beitritt der Ukraine jedoch fast sofort erfolgen – eher 2030 als 2040. Aber die EU-Führer sind sich hier uneinig. Trotz warmer öffentlicher Erklärungen lehnen viele privat einen Beitritt der Ukraine ab.
Die Liste der Bedenken ist lang. Angesichts des Einwanderungsdrucks lehnen viele Länder es ab, der Ukraine sofort die Freizügigkeit der Arbeitskräfte zu gewähren. Befürchtungen, dass die ukrainische Landwirtschaft die EU-Bauern unterbieten könnte, machen andere zögerlich, den freien Warenverkehr zuzulassen. Der starke Widerstand in Frankreich und Polen gegen das jüngste EU-Handelsabkommen mit den Mercosur-Ländern Südamerikas zeigt, wie schwierig dieses Thema sein wird.
Die EU-Hauptstädte sorgen sich auch um Korruption und Rechtsstaatlichkeit in der Ukraine, insbesondere angesichts des früheren Versagens der EU, diese Probleme in Ländern wie Ungarn zu lösen, sobald sie erst einmal im Club sind. Eine weitere Herausforderung ist, wie die EU mit den Gebieten in der Ostukraine (Donbas) umgehen würde, deren Souveränität wahrscheinlich umstritten bleiben wird. Während die EU-Mitgliedschaft Zyperns als Modell dienen könnte (EU-Recht gilt nicht im türkisch kontrollierten Nordzypern), bleibt die Frage komplex. Im Nordzypern wäre der Umgang mit einem feindseligen Russland weitaus komplizierter. Die Auswirkungen auf den Haushalt wären ebenfalls enorm. Da die Ukraine landwirtschaftlich geprägt und viel ärmer als der EU-Durchschnitt ist, wäre das Geld, das benötigt wird, um ihre Landwirtschaft zu unterstützen und ihr wirtschaftlich aufzuhelfen, enorm, was zu erheblichen Transfers von Süd-, Mittel- und Osteuropa in die Ukraine führen würde. Ein weiteres Problem ist, dass Frankreich und die Niederlande wahrscheinlich Referenden benötigen würden, um den EU-Beitritt der Ukraine zu genehmigen. Auch der Präzedenzfall, den dies für andere Bewerber auf dem Westbalkan sowie für Moldawien und Georgien schaffen würde, ist eine große Sorge.
Keine dieser Herausforderungen ist einfach. Aber die EU-Führer in den nationalen Hauptstädten und in Brüssel sind, wenn überhaupt, einfallsreich, und sie können sicherlich Lösungen finden, wie sie es in früheren Krisen getan haben. Während der griechischen Finanzkrise, trotz einer No-Bailout-Klausel im EU-Vertrag, gelang es den Regierungen dennoch, zwischen 2010 und 2018 über 200 Milliarden Euro nach Athen zu schicken, um das Land über Wasser zu halten und eine größere Krise zu verhindern, die die gesamte Eurozone hätte bedrohen können.
Am alten, quälend langsamen EU-„Erweiterungsprozess“ festzuhalten, würde Kiew fast ein Jahrzehnt warten lassen. Aber die schnellere Aufnahme der Ukraine erfordert neues Denken. Eine Idee – derzeit von den 27 Regierungen abgelehnt – ist die „umgekehrte Mitgliedschaft“, bei der die Ukraine der EU beitreten würde, aber nicht sofort alle Vorteile und Rechte erhielte. Stattdessen würde Kiew sich schrittweise im Laufe der Zeit in den Binnenmarkt verhandeln, aber von innerhalb des Clubs aus, nicht von außen.
Eine andere Idee ist die Verwendung von „Schutzklauseln“, bei denen die Ukraine Gelder, den Zugang zum Binnenmarkt und bestimmte Stimmrechte verlieren könnte, wenn sie Reformen nicht umsetzt. Um die haushaltspolitischen Auswirkungen einer schnellen Mitgliedschaft zu bewältigen, könnten langfristige Opt-out-Regelungen eingeführt werden, was bedeutet, dass Kiew erst nach 10, 15 oder 20 Jahren vollen Zugang zu EU-Mitteln erhielte. Der jüngste Vorschlag des deutschen Bundeskanzlers Friedrich Merz für eine „assoziierte Mitgliedschaft“ deutet in diese Richtung, auch wenn er nicht gut aufgenommen wurde. Die Vollmitgliedschaft wäre ein langfristiges Ziel. Schließlich sind viele derzeitige EU-Mitglieder immer noch nicht Teil der Eurozone oder des Schengen-Raums für Reisefreiheit.
Nichts davon ist einfach. Aber die Alternative – möglicherweise ein Friedensabkommen zwischen der Ukraine und Russland zu gefährden – ist sicherlich noch schwerer zu akzeptieren. Wenn der Krieg weitergeht, kann das nicht daran liegen, dass die EU-Führer nicht erkannt haben, wie wichtig dieser Moment ist, um der Ukraine einen glaubwürdigen und schnellen Weg zur EU-Mitgliedschaft anzubieten, den sie braucht – und den sie verdient.
Mujtaba Rahman ist der Managing Director für Europa bei der Eurasia Group, einem Forschungs- und Beratungsunternehmen für politische Risiken.
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**Häufig gestellte Fragen**
Hier ist eine Liste von FAQs basierend auf dem Artikel von Mujtaba Rahman, der das Argument behandelt, dass die EU die Mitgliedschaft der Ukraine beschleunigen sollte.
**Fragen für Einsteiger**
1. **Was bedeutet es eigentlich, die Mitgliedschaft der Ukraine zu beschleunigen?**
Es bedeutet, den normalen Bewerbungsprozess zu beschleunigen, sodass die Ukraine viel schneller der Europäischen Union beitritt als andere Länder in der Vergangenheit, möglicherweise unter Überspringung einiger Schritte oder mit kürzeren Fristen.
2. **Warum sagt der Autor, dass die EU am meisten zu gewinnen hat?**
Der Artikel argumentiert, dass eine stabile, wohlhabende und EU-orientierte Ukraine an der Grenze zu Russland ein großer strategischer Gewinn für Europa wäre. Es würde Handelswege sichern, die militärische und energetische Sicherheit der EU stärken und beweisen, dass die EU ein mächtiger geopolitischer Akteur sein kann.
3. **Ist es nicht riskant für die EU, die Ukraine aufzunehmen?**
Ja, es ist ein großes Risiko. Die Ukraine befindet sich im Krieg, hat eine schwache Wirtschaft und ist ein massiver Agrarproduzent. Aber der Autor argumentiert, dass die langfristigen Vorteile – wie eine sichere Ostgrenze und ein loyaler Verbündeter – die kurzfristigen Kosten und Risiken überwiegen.
4. **Was ist das Hauptproblem mit dem normalen EU-Beitrittsprozess?**
Der normale Prozess dauert normalerweise 10-15 Jahre und erfordert große Reformen. Der Autor glaubt, dass dies angesichts des aktuellen Krieges und der russischen Aggression zu langsam ist. So lange zu warten, könnte die Ukraine und die gesamte Region destabilisieren.
**Fragen für Fortgeschrittene**
5. **Wie schlägt Mujtaba Rahman vor, dass die EU die üblichen Mitgliedschaftsregeln umgehen könnte?**
Er deutet an, dass die EU politischen Willen und kreative rechtliche Mechanismen nutzen sollte – wie eine phasenweise Integration –, bei der die Ukraine Zugang zu EU-Vorteilen erhält, bevor sie vollständig beitritt, während sie gleichzeitig die erforderlichen Reformen durchführt.
6. **Welche spezifischen wirtschaftlichen oder sicherheitspolitischen Vorteile bietet die Ukraine der EU?**
Die Ukraine hat ein enormes landwirtschaftliches Potenzial, eine große qualifizierte Arbeitskräftebasis, kritische Mineralvorkommen und ein massives Militär, das die Ostflanke Europas verteidigen kann. Sie bietet auch eine direkte Alternative zu russischen Energieversorgungen.
7. **Was sind die größten internen Hindernisse innerhalb der EU für eine Beschleunigung der Ukraine-Mitgliedschaft?**
Die Haupthindernisse sind:
* **Ungarn und die Slowakei:** Deren Führer sind Russland gegenüber freundlich eingestellt und könnten den Prozess blockieren.
* **Frankreich und andere große Landwirte:** Sie sorgen sich, dass billiges ukrainisches Getreide ihre Märkte überschwemmen könnte.
