Ο πόλεμος της Ρωσίας στην Ουκρανία έχει εισέλθει στο πέμπτο έτος του, και μια εκεχειρία εξακολουθεί να φαίνεται ανέφικτη. Οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι αποσπασμένες, γεγονός που περιορίζει την εξωτερική πίεση για συμβιβασμό, ενώ τόσο η Μόσχα όσο και το Κίεβο πιστεύουν ότι μπορούν να βελτιώσουν τις διαπραγματευτικές τους θέσεις κερδίζοντας περισσότερο έδαφος στο πεδίο της μάχης.
Αλλά κάποια στιγμή, θα πρέπει να επιτευχθεί μια συμφωνία. Οι διαπραγματευτές από όλες τις πλευρές ήδη κατανοούν τους βασικούς όρους. Η Ρωσία θα εγκαταλείψει τους αρχικούς πολεμικούς της στόχους, και η Ουκρανία θα κάνει de facto εδαφικές παραχωρήσεις. Οι ΗΠΑ θα προσφέρουν στο Κίεβο εγγυήσεις ασφαλείας για να αποτρέψουν μελλοντική ρωσική επιθετικότητα, και η ΕΕ θα παρέχει στην Ουκρανία μια πορεία προς την ένταξη, μαζί με βοήθεια για την ανοικοδόμηση της χώρας μετά τον πόλεμο.
Σύμφωνα με το σύνταγμα της Ουκρανίας, οποιαδήποτε ειρηνευτική συμφωνία συνάψει ο Ζελένσκι πρέπει να εγκριθεί από το κοινοβούλιο και πιθανώς από το κοινό σε δημοψήφισμα. Το κλειδί για να μπορέσει ο Ζελένσκι να συνάψει μια συμφωνία και να την πουλήσει εσωτερικά θα είναι η δέσμευση της ΕΕ για την ουκρανική ένταξη.
Η ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ έχει σημασία για διάφορους λόγους. Η ανάληψη των υποχρεώσεων ένταξης θα προωθήσει μεταρρυθμίσεις στην Ουκρανία που καταπολεμούν τη διαφθορά και ενισχύουν το κράτος δικαίου. Αυτό, με τη σειρά του, θα προσελκύσει επενδύσεις και θα μειώσει το κόστος της μεταπολεμικής ανοικοδόμησης για τους Ευρωπαίους φορολογούμενους.
Θα έδινε επίσης στην ΕΕ μεγαλύτερη επιρροή έναντι των ΗΠΑ και θα διασφάλιζε ότι οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις έχουν θέση στο τραπέζι όταν διαμορφώνεται η τελική συμφωνία.
Η προοπτική ένταξης της Ουκρανίας στην ΕΕ θα μπορούσε επίσης να βοηθήσει στην αποτροπή μιας μελλοντικής ρωσικής εισβολής. Ενώ το Άρθρο 42.7 των συνθηκών της ΕΕ—η ρήτρα αμοιβαίας άμυνας της Ένωσης—δεν υποκαθιστά το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ ή μια αμερικανική υποστήριξη για οποιαδήποτε ευρωπαϊκή ειρηνευτική δύναμη στην Ουκρανία, η ένταξη στην ΕΕ θα περιέπλεκε ωστόσο τον σχεδιασμό για τους στρατιωτικούς ηγέτες της Ρωσίας. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όσο ο Ντόναλντ Τραμπ ή το κίνημά του Maga βρίσκονται στην εξουσία. Γι' αυτό η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και ο Αντόνιο Κόστα, πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, παρουσιάζουν την ένταξη της Ουκρανίας ως την πιο σημαντική εγγύηση ασφαλείας που θα μπορούσε να λάβει η Ουκρανία.
Τα οφέλη δεν είναι μονόπλευρα. Η ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ θα καθιστούσε την Ευρώπη μια στρατιωτική και γεωργική υπερδύναμη. Η Ουκρανία δεν έχει μόνο πολύ μεγαλύτερο στρατό από το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Γαλλία ή την Πολωνία—μεταξύ 800.000 και 900.000 ενεργό προσωπικό, ανάλογα με το πώς μετράει κανείς—αλλά διαθέτει και σημαντική πολεμική εμπειρία. Η αμυντική της βιομηχανία έχει αποδειχθεί εξαιρετικά προσαρμόσιμη, πρωτοπορώντας σε τομείς όπως η καινοτομία στα drones. Καθώς οι ΗΠΑ αποσύρονται από την υπόσχεσή τους να κρατήσουν την Ευρώπη ασφαλή, η Ουκρανία μπορεί να βοηθήσει την ήπειρο να κινηθεί προς μεγαλύτερη στρατιωτική αυτάρκεια.
Για να είναι αυτό μια αξιόπιστη προοπτική, ωστόσο, η ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ θα πρέπει να συμβεί σχεδόν άμεσα—πιο κοντά στο 2030 παρά στο 2040. Αλλά οι ηγέτες της ΕΕ είναι διχασμένοι ως προς αυτό. Παρά τις θερμές δημόσιες δηλώσεις, πολλοί αντιτίθενται ιδιωτικά στην ένταξη της Ουκρανίας.
Ο κατάλογος των ανησυχιών είναι μακρύς. Λαμβάνοντας υπόψη τις μεταναστευτικές πιέσεις, πολλές χώρες αντιτίθενται στην άμεση ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων από την Ουκρανία. Οι φόβοι ότι η ουκρανική γεωργία θα μπορούσε να υπονομεύσει τους αγρότες της ΕΕ κάνουν άλλους απρόθυμους να επιτρέψουν την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών. Η ισχυρή αντίθεση στη Γαλλία και την Πολωνία στην πρόσφατη εμπορική συμφωνία της ΕΕ με τις χώρες Mercosur της Νότιας Αμερικής δείχνει πόσο δύσκολο θα είναι αυτό το ζήτημα.
Οι πρωτεύουσες της ΕΕ ανησυχούν επίσης για τη διαφθορά και το κράτος δικαίου στην Ουκρανία, ειδικά δεδομένης της προηγούμενης αποτυχίας της ΕΕ να αντιμετωπίσει αυτά τα προβλήματα σε χώρες όπως η Ουγγαρία μόλις μπουν στο κλαμπ. Μια άλλη πρόκληση είναι το πώς θα διαχειριζόταν η ΕΕ τα εδάφη στην περιοχή του Ντονμπάς της ανατολικής Ουκρανίας, των οποίων η κυριαρχία είναι πιθανό να παραμείνει αμφισβητούμενη. Ενώ η ένταξη της Κύπρου στην ΕΕ θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως μοντέλο (το δίκαιο της ΕΕ δεν εφαρμόζεται στην τουρκοκρατούμενη Βόρεια Κύπρο), το ζήτημα παραμένει περίπλοκο. Στη Βόρεια Κύπρο, η αντιμετώπιση μιας εχθρικής Ρωσίας θα ήταν πολύ πιο περίπλοκη. Ο δημοσιονομικός αντίκτυπος θα ήταν επίσης τεράστιος. Δεδομένου ότι η Ουκρανία είναι αγροτική και πολύ φτωχότερη από τον μέσο όρο της ΕΕ, τα χρήματα που απαιτούνται για τη στήριξη της γεωργίας της και για να βοηθηθεί να καλύψει την οικονομική διαφορά θα ήταν τεράστια, οδηγώντας σε σημαντικές μεταφορές από τη νότια, κεντρική και ανατολική Ευρώπη προς την Ουκρανία. Ένα άλλο ζήτημα είναι ότι η Γαλλία και οι Κάτω Χώρες πιθανότατα θα χρειαζόταν δημοψηφίσματα για να εγκρίνουν την ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ. Το προηγούμενο που θα δημιουργούσε αυτό για άλλους υποψηφίους στα δυτικά Βαλκάνια, καθώς και για τη Μολδαβία και τη Γεωργία, είναι επίσης μια μεγάλη ανησυχία.
Καμία από αυτές τις προκλήσεις δεν είναι εύκολη. Αλλά οι ηγέτες της ΕΕ στις εθνικές πρωτεύουσες και στις Βρυξέλλες δεν είναι τίποτα αν δεν είναι εφευρετικοί, και σίγουρα μπορούν να βρουν λύσεις, όπως έχουν κάνει σε προηγούμενες κρίσεις. Κατά τη διάρκεια της ελληνικής οικονομικής κρίσης, παρά τη ρήτρα μη διάσωσης στη συνθήκη της ΕΕ, οι κυβερνήσεις κατάφεραν ωστόσο να στείλουν πάνω από 200 δισεκατομμύρια ευρώ στην Αθήνα μεταξύ 2010 και 2018 για να κρατήσουν τη χώρα στη ζωή και να αποτρέψουν μια μεγαλύτερη κρίση που θα μπορούσε να απειλήσει ολόκληρη την ευρωζώνη.
Η προσκόλληση στην παλιά, οδυνηρά αργή διαδικασία «διεύρυνσης» της ΕΕ θα κρατούσε το Κίεβο να περιμένει για σχεδόν μια δεκαετία. Αλλά η ταχύτερη αποδοχή της Ουκρανίας θα απαιτήσει νέα σκέψη. Μια ιδέα—που επί του παρόντος απορρίπτεται από τις 27 κυβερνήσεις—είναι η «αντίστροφη ένταξη», όπου η Ουκρανία θα εντασσόταν στην ΕΕ αλλά δεν θα λάμβανε αμέσως όλα τα οφέλη και τα δικαιώματα. Αντίθετα, το Κίεβο θα διαπραγματευόταν την είσοδό του στην ενιαία αγορά σταδιακά με την πάροδο του χρόνου, αλλά από μέσα στο κλαμπ και όχι από έξω.
Μια άλλη ιδέα είναι η χρήση «διασφαλίσεων», όπου η Ουκρανία θα μπορούσε να χάσει κονδύλια, πρόσβαση στην ενιαία αγορά και ορισμένα δικαιώματα ψήφου εάν αποτύχει να υλοποιήσει μεταρρυθμίσεις. Για τη διαχείριση του δημοσιονομικού αντίκτυπου της ταχείας ένταξης, θα μπορούσαν να τεθούν σε εφαρμογή μακροπρόθεσμες εξαιρέσεις, που σημαίνει ότι το Κίεβο θα αποκτούσε πλήρη πρόσβαση στα κονδύλια της ΕΕ μόνο μετά από 10, 15 ή 20 χρόνια. Η πρόσφατη πρόταση του Γερμανού Καγκελαρίου Φρίντριχ Μερτς για «συνδεδεμένη ένταξη» υποδηλώνει αυτή την κατεύθυνση, ακόμα κι αν δεν έγινε καλά δεκτή. Η πλήρης ένταξη θα ήταν ένας μακροπρόθεσμος στόχος. Εξάλλου, πολλά τρέχοντα μέλη της ΕΕ εξακολουθούν να μην ανήκουν στην ευρωζώνη ή στη ζώνη ελεύθερης κυκλοφορίας Σένγκεν.
Τίποτα από αυτά δεν είναι εύκολο. Αλλά η εναλλακτική—το ενδεχόμενο να τεθεί σε κίνδυνο μια ειρηνευτική συμφωνία Ουκρανίας-Ρωσίας—είναι σίγουρα ακόμη πιο δύσκολο να γίνει αποδεκτή. Εάν ο πόλεμος συνεχιστεί, δεν μπορεί να είναι επειδή οι ηγέτες της ΕΕ απέτυχαν να δουν πόσο σημαντική είναι αυτή η στιγμή για να προσφέρουν στην Ουκρανία μια αξιόπιστη και γρήγορη πορεία προς την ένταξη στην ΕΕ που χρειάζεται—και της αξίζει.
Ο Μουτζτάμπα Ραχμάν είναι ο διευθύνων σύμβουλος για την Ευρώπη στην Eurasia Group, μια εταιρεία έρευνας και συμβούλων πολιτικού κινδύνου.
Έχετε άποψη για τα ζητήματα που εγείρονται σε αυτό το άρθρο; Εάν επιθυμείτε να υποβάλετε μια απάντηση έως 300 λέξεων μέσω email για να εξεταστεί το ενδεχόμενο δημοσίευσής της στη στήλη επιστολών μας, παρακαλούμε κάντε κλικ εδώ.
**Συχνές Ερωτήσεις**
Ακολουθεί μια λίστα με συχνές ερωτήσεις βασισμένες στο άρθρο του Μουτζτάμπα Ραχμάν που καλύπτει το επιχείρημα ότι η ΕΕ θα πρέπει να επιταχύνει την ένταξη της Ουκρανίας.
**Ερωτήσεις Αρχικού Επιπέδου**
1. **Τι σημαίνει ακριβώς η επιτάχυνση της ένταξης της Ουκρανίας;**
Σημαίνει την επιτάχυνση της κανονικής διαδικασίας υποβολής αίτησης, ώστε η Ουκρανία να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Ένωση πολύ πιο γρήγορα από ό,τι άλλες χώρες στο παρελθόν, παρακάμπτοντας πιθανώς ορισμένα βήματα ή θέτοντας συντομότερες προθεσμίες.
2. **Γιατί λέει ο συγγραφέας ότι η ΕΕ έχει τα περισσότερα να κερδίσει;**
Το άρθρο υποστηρίζει ότι μια σταθερή, ευημερούσα και ευθυγραμμισμένη με την ΕΕ Ουκρανία στα σύνορα της Ρωσίας είναι μια τεράστια στρατηγική νίκη για την Ευρώπη. Θα εξασφάλιζε εμπορικές οδούς, θα ενίσχυε τη στρατιωτική και ενεργειακή ασφάλεια της ΕΕ και θα αποδείκνυε ότι η ΕΕ μπορεί να είναι ένας ισχυρός γεωπολιτικός παίκτης.
3. **Δεν είναι επικίνδυνο για την ΕΕ να αφήσει την Ουκρανία να ενταχθεί;**
Ναι, είναι μεγάλος κίνδυνος. Η Ουκρανία βρίσκεται σε πόλεμο, έχει αδύναμη οικονομία και είναι τεράστιος γεωργικός παραγωγός. Αλλά ο συγγραφέας υποστηρίζει ότι τα μακροπρόθεσμα οφέλη—όπως ένα ασφαλές ανατολικό σύνορο και ένας πιστός σύμμαχος—υπερτερούν του βραχυπρόθεσμου κόστους και των κινδύνων.
4. **Ποιο είναι το κύριο πρόβλημα με την κανονική διαδικασία ένταξης στην ΕΕ;**
Η κανονική διαδικασία συνήθως διαρκεί 10-15 χρόνια και απαιτεί τεράστιες μεταρρυθμίσεις. Ο συγγραφέας πιστεύει ότι αυτό είναι πολύ αργό δεδομένου του τρέχοντος πολέμου και της ρωσικής επιθετικότητας. Η αναμονή τόσο πολύ θα μπορούσε να αποσταθεροποιήσει την Ουκρανία και ολόκληρη την περιοχή.
**Ερωτήσεις Προχωρημένου Επιπέδου**
5. **Πώς προτείνει ο Μουτζτάμπα Ραχμάν να παρακάμψει η ΕΕ τους συνήθεις κανόνες ένταξης;**
Υπονοεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να χρησιμοποιήσει πολιτική βούληση και δημιουργικούς νομικούς μηχανισμούς—όπως η σταδιακή ενσωμάτωση—όπου η Ουκρανία αποκτά πρόσβαση στα οφέλη της ΕΕ πριν ενταχθεί πλήρως, ενώ παράλληλα κάνει τις απαιτούμενες μεταρρυθμίσεις.
6. **Ποια συγκεκριμένα οικονομικά ή στρατιωτικά οφέλη προσφέρει η Ουκρανία στην ΕΕ;**
Η Ουκρανία έχει τεράστιες γεωργικές δυνατότητες, ένα μεγάλο εξειδικευμένο εργατικό δυναμικό, κρίσιμα κοιτάσματα ορυκτών και έναν τεράστιο στρατό που μπορεί να υπερασπιστεί το ανατολικό μέτωπο της Ευρώπης. Προσφέρει επίσης μια άμεση εναλλακτική λύση στις ρωσικές ενεργειακές προμήθειες.
7. **Ποια είναι τα μεγαλύτερα εσωτερικά εμπόδια εντός της ΕΕ για την επιτάχυνση της ένταξης της Ουκρανίας;**
Τα κύρια εμπόδια είναι:
* **Ουγγαρία και Σλοβακία:** Οι ηγέτες τους είναι φιλικοί προς τη Ρωσία και θα μπορούσαν να ασκήσουν βέτο στη διαδικασία.
* **Γαλλία και άλλοι μεγάλοι αγρότες:** Ανησυχούν ότι το φθηνό ουκρανικό σιτάρι θα πλημμυρίσει τις αγορές τους.
