A guerra da Rússia na Ucrânia entrou no quinto ano, e um cessar-fogo ainda parece distante. Os Estados Unidos estão distraídos, o que limita a pressão externa por um compromisso, enquanto Moscou e Kiev acreditam que podem melhorar suas posições de negociação conquistando mais terreno no campo de batalha.
Mas em algum momento, um acordo terá que ser alcançado. Negociadores de todos os lados já entendem os termos básicos. A Rússia abandonará seus objetivos originais de guerra, e a Ucrânia fará concessões territoriais de fato. Os EUA oferecerão garantias de segurança a Kiev para prevenir futuras agressões russas, e a UE fornecerá à Ucrânia um caminho para a adesão, junto com ajuda para reconstruir o país após a guerra.
De acordo com a constituição ucraniana, qualquer acordo de paz que Zelensky fizer deve ser aprovado pelo parlamento e possivelmente pelo público em um referendo. A chave para Zelensky conseguir fechar um acordo e vendê-lo internamente será o compromisso da UE com a adesão ucraniana.
A Ucrânia entrar na UE é importante por várias razões. Assumir as obrigações de adesão impulsionará reformas na Ucrânia que combatem a corrupção e fortalecem o estado de direito. Isso, por sua vez, atrairá investimentos e reduzirá o custo da reconstrução pós-guerra para os contribuintes europeus.
Também daria à UE mais influência sobre os EUA e garantiria que os governos europeus tenham um lugar à mesa quando o acordo final for moldado.
A perspectiva da Ucrânia entrar na UE também poderia ajudar a dissuadir uma futura invasão russa. Embora o Artigo 42.7 dos tratados da UE—a cláusula de defesa mútua do bloco—não substitua o Artigo 5 da OTAN ou um apoio dos EUA para qualquer força de paz europeia na Ucrânia, a adesão à UE ainda complicaria o planejamento para os líderes militares russos. Isso é especialmente importante enquanto Donald Trump ou seu movimento Maga estiverem no poder. É por isso que Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, e António Costa, presidente do Conselho Europeu, estão enquadrando a adesão da Ucrânia como a garantia de segurança mais importante que a Ucrânia poderia obter.
Os benefícios não são todos unilaterais. A Ucrânia entrar na UE tornaria a Europa uma superpotência militar e agrícola. A Ucrânia não só tem um exército muito maior do que o Reino Unido, França ou Polônia—entre 800.000 e 900.000 militares na ativa, dependendo de como se conta—mas também tem experiência significativa em combate. Sua indústria de defesa provou ser altamente adaptável, liderando em áreas como inovação em drones. À medida que os EUA se afastam de sua promessa de manter a Europa segura, a Ucrânia pode ajudar o continente a avançar em direção a uma maior autossuficiência militar.
Para que isso seja uma perspectiva crível, no entanto, a adesão da Ucrânia à UE precisaria acontecer quase imediatamente—mais perto de 2030 do que de 2040. Mas os líderes da UE estão divididos sobre isso. Apesar de declarações públicas calorosas, muitos se opõem privadamente à adesão da Ucrânia.
A lista de preocupações é longa. Dadas as pressões migratórias, muitos países se opõem a conceder à Ucrânia livre circulação de mão de obra imediata. Medos de que a agricultura ucraniana possa prejudicar os agricultores da UE tornam outros relutantes em permitir a livre circulação de bens. A forte oposição na França e na Polônia ao recente acordo comercial da UE com os países do Mercosul da América do Sul mostra o quão difícil essa questão será.
As capitais da UE também se preocupam com a corrupção e o estado de direito na Ucrânia, especialmente dado o fracasso passado da UE em resolver esses problemas em países como a Hungria depois que eles entram no clube. Outro desafio é como a UE lidaria com os territórios na região de Donbas, no leste da Ucrânia, cuja soberania provavelmente permanecerá disputada. Embora a adesão de Chipre à UE possa servir como modelo (a lei da UE não se aplica ao Chipre do Norte controlado pelos turcos), a questão permanece complexa. No Chipre do Norte, lidar com uma Rússia hostil seria muito mais complicado. O impacto orçamentário também seria enorme. Como a Ucrânia é agrícola e muito mais pobre que a média da UE, o dinheiro necessário para apoiar sua agricultura e ajudá-la a alcançar economicamente seria enorme, levando a grandes transferências do sul, centro e leste da Europa para a Ucrânia. Outra questão é que a França e os Países Baixos provavelmente precisariam de referendos para aprovar a adesão da Ucrânia à UE. O precedente que isso estabeleceria para outros candidatos nos Bálcãs Ocidentais, bem como para a Moldávia e a Geórgia, também é uma grande preocupação.
Nenhum desses desafios é fácil. Mas os líderes da UE nas capitais nacionais e em Bruxelas são, se não engenhosos, e certamente podem encontrar soluções, como fizeram em crises passadas. Durante a crise financeira grega, apesar de uma cláusula de não resgate no tratado da UE, os governos ainda conseguiram enviar mais de €200 bilhões para Atenas entre 2010 e 2018 para manter o país à tona e evitar uma crise maior que poderia ter ameaçado toda a zona do euro.
Aderir ao antigo e dolorosamente lento processo de "alargamento" da UE manteria Kiev esperando pela maior parte de uma década. Mas admitir a Ucrânia mais rapidamente exigirá um novo pensamento. Uma ideia—atualmente rejeitada pelos 27 governos—é a "adesão reversa", onde a Ucrânia entraria na UE, mas não receberia todos os benefícios e direitos imediatamente. Em vez disso, Kiev negociaria seu caminho para o mercado único em etapas ao longo do tempo, mas de dentro do clube, e não de fora.
Outra ideia é usar "salvaguardas", onde a Ucrânia poderia perder fundos, acesso ao mercado único e certos direitos de voto se não cumprir as reformas. Para gerenciar o impacto orçamentário da adesão rápida, exclusões de longo prazo poderiam ser implementadas, significando que Kiev só teria acesso total aos fundos da UE após 10, 15 ou 20 anos. A recente proposta do chanceler alemão Friedrich Merz de "adesão associada" sugere essa direção, mesmo que não tenha sido bem recebida. A adesão plena seria um objetivo de longo prazo. Afinal, muitos membros atuais da UE ainda não fazem parte da zona do euro ou da área de livre circulação de Schengen.
Nada disso é fácil. Mas a alternativa—possivelmente colocar em risco um acordo de paz entre Ucrânia e Rússia—é certamente ainda mais difícil de aceitar. Se a guerra continuar, não pode ser porque os líderes da UE não conseguiram ver o quão importante este momento é para oferecer à Ucrânia um caminho crível e rápido para a adesão à UE que ela precisa—e merece.
Mujtaba Rahman é diretor-gerente para a Europa na Eurasia Group, uma empresa de pesquisa e consultoria em risco político.
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**Perguntas Frequentes**
Aqui está uma lista de FAQs baseadas no artigo de Mujtaba Rahman cobrindo o argumento de que a UE deve acelerar a adesão da Ucrânia.
**Perguntas de Nível Iniciante**
1. O que significa acelerar a adesão da Ucrânia?
Significa agilizar o processo normal de candidatura para que a Ucrânia entre na União Europeia muito mais rápido do que outros países fizeram no passado, possivelmente pulando algumas etapas ou estabelecendo prazos mais curtos.
2. Por que o autor diz que a UE tem mais a ganhar?
O artigo argumenta que uma Ucrânia estável, próspera e alinhada à UE na fronteira da Rússia é uma vitória estratégica enorme para a Europa. Isso garantiria rotas comerciais, fortaleceria a segurança militar e energética da UE e provaria que a UE pode ser um poderoso ator geopolítico.
3. Deixar a Ucrânia entrar na UE não é arriscado para a UE?
Sim, é um grande risco. A Ucrânia está em guerra, tem uma economia fraca e é uma produtora agrícola massiva. Mas o autor argumenta que os benefícios de longo prazo—como uma fronteira oriental segura e um aliado leal—superam os custos e riscos de curto prazo.
4. Qual é o principal problema com o processo normal de adesão à UE?
O processo normal geralmente leva de 10 a 15 anos e exige grandes reformas. O autor acredita que isso é muito lento, dada a guerra atual e a agressão russa. Esperar tanto tempo poderia desestabilizar a Ucrânia e toda a região.
**Perguntas de Nível Avançado**
5. Como Mujtaba Rahman sugere que a UE contorne as regras normais de adesão?
Ele sugere que a UE use vontade política e mecanismos legais criativos—como integração em fases—onde a Ucrânia obtém acesso aos benefícios da UE antes de aderir totalmente, enquanto ainda realiza as reformas necessárias.
6. Que benefícios econômicos ou de segurança específicos a Ucrânia oferece à UE?
A Ucrânia tem enorme potencial agrícola, uma força de trabalho grande e qualificada, depósitos minerais críticos e um exército massivo que pode defender o flanco oriental da Europa. Também oferece uma alternativa direta aos suprimentos de energia russos.
7. Quais são os maiores obstáculos internos dentro da UE para acelerar a adesão da Ucrânia?
Os principais obstáculos são:
- Hungria e Eslováquia: Seus líderes são amigos da Rússia e podem vetar o processo.
- França e outros grandes agricultores: Eles se preocupam com o grão ucraniano barato inundando seus mercados.
