가디언과 카본 브리프의 분석에 따르면 중국과 사우디아라비아, UAE 같은 부유한 산유국들이 상당한 규모의 기후 재원을 지원받는 국가들에 포함되는 것으로 나타났습니다. 이 연구는 유엔에 제출된 이전에는 공개되지 않은 보고서와 OECD 자료를 검토하여 수십억 달러의 공공 자금이 지구 온난화 대응에 어떻게 활용되고 있는지를 보여줍니다.
조사 결과, 부유하고 탄소 배출량이 많은 국가에서 더 취약한 국가로 자금을 이전해 더 깨끗한 경제로의 전환과 기후 영향 적응을 지원하는 전반적으로 효과적인 시스템이 확인되었습니다. 그러나 이러한 자금의 가장 큰 부분은 개별 국가의 재량에 따라 배분되므로 중앙 감독이 부족해 정치적 영향력이 작용하고 자금이 가장 중요한 지역에 항상 도달하지는 못하는 것으로 드러났습니다.
공식 데이터는 불완전하지만, 분석에 따르면 2021년과 2022년 기후 자금의 약 5분의 1은 최빈국(LDC)으로 알려진 세계에서 가장 가난한 44개국에 지원된 것으로 추정됩니다. 이 지원의 상당 부분은 보조금이 아닌 대출 형태였으며, 일부 최빈국들은 기후 재원의 3분의 2 이상을 이러한 형태로 받았습니다. 방글라데시와 앙골라의 경우 대출 비율이 95% 이상을 차지하며 이들의 부채 부담을 가중시킬 가능성이 있습니다.
선진국들은 기후 재원을 직접적으로 그리고 개발은행과 같은 다자 기관을 통해 제공합니다. 2009년 코펜하겐에서 열린 유엔 기후 정상회의에서 부유국들은 기후 변화에 대한 역사적 책임과 지원할 재정적 능력을 인정하며 2020년까지 매년 1,000억 달러를 조성하겠다고 약속했습니다. 이 목표는 결국 2022년에 달성되었지만, 2021-2022년 동안의 2만 개가 넘는 프로젝트 분석 결과 상당한 자금이 석유 부국들과 중국에 지원된 것으로 나타났습니다.
예를 들어, 1인당 GDP가 높은 화석 연료 수출국인 UAE는 아부다비의 해상 송전 시스템과 두바이의 쓰레기 소각장 프로젝트를 포함해 일본으로부터 10억 달러가 넘는 기후 대출을 받았습니다. 최대 탄소 배출국 중 하나인 사우디아라비아는 태양광 발전 단지 건설 및 전력 회사 지원 등의 사업을 위해 일본으로부터 약 3억 2,800만 달러의 대출을 조달했습니다.
EU 가입을 희망하는 6개의 발칸 국가들은 35억 달러 이상의 기후 재원을 받았으며, 세르비아가 가장 큰 몫을 차지했습니다—1인당 기준으로 최빈국들보다 열 배나 더 많은 금액입니다. EU 회원국인 루마니아조차도 원자로 연구를 위해 미국으로부터 800만 달러의 보조금을 지원받았습니다.
자연자원보호위원회(NRDC)의 조 토웨이츠는 기후 재원이 증가하고 있지만, 가장 가난하고 취약한 지역사회에는 불충분하다고 지적했습니다. 그는 이러한 자금이 자선이 아니라 생활비, 공급망 문제, 자연 재해, 이주, 분쟁 같은 위기의 근본 원인을 해결하는 전략적 투자라고 강조했습니다.
연구 대상이 된 2년 동안 아이티와 예멘 같은 국가를 포함한 최빈국들에는 약 330억 달러가 배정된 반면, 인도와 중국을 포함한 개발도상국들에게는 약 980억 달러라는 더 큰 금액이 지원되었습니다. 추가로 320억 달러는 분류되지 않은 상태로 남았습니다. 인도는 단일 국가로서...보고 기간 동안 인도는 약 140억 달러를 받아 기후 재원 최대 수혜국이었으며, 중국은 30억 달러를 받았는데 대부분 다자 은행들로부터였습니다.
분석에 따르면 최빈국들의 비중이 낮은 이유는 부분적으로 그들의 인구가 적기 때문이지만, 개발도상국 그룹의 구성은 점점 더 기후 협상에서 마찰을 일으키고 있습니다. 예를 들어, 중국 경제는 1990년대 유엔에 의해 개발도상국으로 분류된 이후 크게 성장했으며, 현재 1인당 탄소 배출량이 유럽을 초과합니다. 중국이 해외 기후 프로젝트의 주요 자금 지원국으로 여겨지지만, 자국의 기여에 대한 공식적인 회계 처리에 반대해 왔습니다. 유엔의 개발 분류 체계는 1992년 설립 이후 변경된 바 없습니다.
해외개발연구소(ODI)의 기후 담당 사라 콜렌브란더는 이 체계를 비판하며 "이스라엘, 한국, 카타르, 싱가포르, UAE처럼 탄소 발자국이 큰 부유국들이 국제적 의무를 회피할 수 있게 합니다. 이들이 토고, 통가, 탄자니아 같은 국가들과 같은 그룹으로 분류된다는 것은 터무니없는 일입니다."라고 말했습니다.
세계에서 가장 가난한 많은 국가들은 상환 조건과 이자를 감당할 수 없다는 우려에도 불구하고 기후 재원의 3분의 2 이상을 대출로 받고 있습니다. 국제환경개발연구소(IIED)의 기후 재원 담당 리투 바라드와지는 "기후 재원의 진짜 문제는 약속된 금액이 아니라 그 구조에 있습니다. 이는 더 가난한 국가들의 재정적 부담을 가중시키고 있으며, 양허성 대조차도 대출자에게 유리한 조건이 따르는 경우가 많습니다."라고 말했습니다.
세계은행 자료에 따르면 최빈국들은 같은 기간 외채로 약 913억 달러를 상환했는데, 이는 그들의 기후 재원 예산의 세 배에 해당합니다. 지난 10년간 가장 가난한 국가들의 외채 상환액은 2012년 143억 달러에서 2022년 465억 달러로 세 배로 증가했습니다.
재난보호센터의 재정 전문가 샤키라 무스타파는 우려를 표명하며 "성장 촉출 지출을 위한 부채는 해롭지 않다는 것이 일반적인 생각이지만, 국가들이 단지 기존 부채를 갚기 위해 새로 차입하여 문제를 미루고 있는 것은 아닌지 걱정됩니다."라고 말했습니다.
중국, 일본, 사우디아라비아, UAE 외무부에 보낸 논평 요청에는 답변이 없었습니다.
방법론:
가디언과 카본 브리프의 분석은 선진국들이 개발도상국의 기후 프로젝트를 위해 약정한 양자 및 다자 공공 자금을 다룹니다. 이는 1,000억 달러 기후 재원 목표에 포함되는 민간 기부나 수출 신용과 같은 다른 자금 출처는 포함하지 않습니다. 다자 자금에 대한 데이터는 OECD에서, 양자 자금은 각국이 유엔기후변화협약(UNFCCC)에 제출한 2년 주기 투명성 보고서에서 가져왔습니다. 보고 지연으로 인해 최신 데이터는 2022년까지입니다. 부속서 II 국가들(23개 산업국과 EU)만 1,000억 달러 목표에 기여할 의무가 있으므로, 양자 분석은 이러한 기여국들로 제한됩니다. 이러한 국가들의 경우, 다자 기후 자금에서 그들이 부담하는 몫을 결정하기 위해 OECD 방법론도 사용했습니다.
우리는 다자 재원을 각 기여국별로 추가로 세분화했으며, 이는 다자 개발은행에서의 지분과 기후 기금에 대한 총 기여도에 기반합니다. 이 접근 방식은 세계자원연구소(WRI)와 ODI 전문가들이 사용한 방법을 따릅니다.
양자 프로젝트 수혜국은 유엔 국가 분류에 따라 분류되었습니다. 그러나 많은 프로젝트들은 수혜국이 명시되지 않았거나, "다국가"로 기재되었거나, 자금을 개별적으로 구분할 수 없는 그룹의 일부였기 때문에 분류되지 못했습니다.
이러한 미분류 프로젝트들은 특정 개발도상국에 배정된 금액에는 포함되지 않았지만, 전체 총액에는 포함되었습니다.
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유엔 기후 변화 대변인은 "기후 재원 흐름의 불균형은 글로벌 금융 시스템의 변환이 왜 시급히 필요한지를 보여줍니다. 기후 재원을 자선으로 보는 것은 필요한 진전을 저해해 왔으며, 이를 단지 비용으로만 처리하면서 상당한 인간적, 경제적 이점을 간과하는 것도 마찬가지입니다."라고 논평했습니다.
올해 원래의 1,000억 달러 목표는 2035년까지 선진국들이 매년 3,000억 달러를 제공하는 새로운 목표로 대체되며, 더 넓은 목표는 매년 1조 3,000억 달러를 조성하는 것입니다. 최근, 최신 유엔 기후 정상회의 의장들은 화석 연료 세금과 기후 복원력 부채 조항과 같은 이러한 자금을 마련하는 지속 가능한 방법을 탐구하는 보고서를 발표했습니다. 이 보고서는 더 많은 양허성 및 보조금 기반 기후 재원을 주창하기도 했습니다.
"기후 재원은 접근 가능하고, 감당할 수 있으며, 공정해야 합니다."라고 대변인은 덧붙였습니다. "세계에서 가장 가난한 많은 국가들이 장애물에 직표하고 여전히 기후 자금 조달을 위해 고금리 대출에 의존한다는 현실은 개혁의 절박한 필요성을 강조합니다."
자주 묻는 질문
물론입니다. 중국과 사우디아라비아가 기후 대출을 받는 주제에 관한 유용하고 명확한 FAQ 목록입니다.
초급 수준 질문
1. 기후 대출이 무엇인가요?
기후 대출은 국제 기구나 더 부유한 국가들이 다른 나라들이 기후 변화에 대처하도록 지원하기 위해 제공하는 자금입니다. 이러한 대출은 보통 낮은 이자와 함께 상환해야 하며, 재생 에너지, 홍수 방어 시설, 산림 복원 등의 프로젝트에 사용됩니다.
2. 중국과 사우디아라비아는 부유한 국가 아닌가요? 왜 대출을 받나요?
이것이 혼란의 핵심입니다. 두 나라 모두 경제적으로 강력하지만, 기후 대출은 종종 수십 년 전의 국가 소득 수준이나 대규모의 비용이 많이 드는 프로젝트에 대한 특정 지원 필요성에 기반을 둡니다. 목표는 단지 가장 가난한 국가들뿐만 아니라 가장 효과적인 곳에 기후 행동을 자금 지원하는 것입니다.
3. 누가 이들에게 대출을 제공하나요?
주요 제공처는 세계은행, 녹색기후기금(GCF), 지역 개발은행과 같은 국제 금융 기관들입니다.
4. 이러한 국가들에게 대출을 제공하는 이점은 무엇인가요?
주요 이점은 글로벌합니다. 기후 변화는 국경을 존중하지 않습니다. 중국과 같은 주요 경제국 및 대규모 오염국들이 청정 에너지로 전환하도록 돕는 것은 모든 사람을 위한 글로벌 배출량 감소에 막대한 긍정적 영향을 미칩니다.
고급/상세 질문
5. 대출을 상환해야 한다면, 이것이 일반 은행 대출과 어떻게 다른가요?
핵심 차이는 목적과 조건에 있습니다. 기후 대출은 오로지 환경 프로젝트를 위해 제공되며, 일반적으로 상업 대출보다 훨씬 낮은 이자율과 더 긴 상환 기간을 가져 대규모 인프라에 더 접근하기 쉽게 합니다.
6. 이것은 더 가난하고 취약한 국가들로부터 자금을 빼앗는 것 아닌가요?
이것은 주요 논쟁점이자 흔한 비판입니다. 비평가들은 한정된 기후 자금은 작은 섬 국가들처럼 가난하고 기후 영향에 매우 취약한 국가들을 우선시해야 한다고 주장합니다. 지지자들은 주요 배출국들과의 협력이 필수적이며, 자금 풀을 모두를 위해 확대할 수 있다고 반박합니다.
7. 중국과 사우디아라비아에서 이러한 대출은 어떤 종류의 프로젝트에 자금을 지원하나요?
- 중국에서는 대출이 종종 석탄에서의 전환, 대규모 태양광 및 풍력 발전 단지 건설, 전기 대중 교통 시스템 개발에 자금을 지원합니다.
- 사우디아라비아에서는 대출이 거대 태양광 발전 프로젝트와 도시를 더 지속 가능하고 물 효율적으로 만드는 계획을 포함한 그들의 비전 2030 계획을 지원하는 데 도움을 주고 있습니다.
