탈레반과의 국제적 교류 증가에 대한 우려가 커지고 있다.

아프가니스탄의 탈레반은 주요 지역 및 국제 강대국들이 체계적인 인권 침해에도 불구하고 이 억압적인 정권과 더 긴밀하게 협력하려는 의지를 점점 더 보여줌에 따라 고립에서 벗어나기 위한 외교적 공세를 시작했다.

탈레반이 재집권한 지 5년이 지난 지금, 점점 더 많은 국가들이 2021년 20년에 걸친 잔혹한 반군 전쟁 끝에 카불을 장악한 강경 이슬람 조직과의 관계를 재개하거나 외교적 접촉을 강화하고 있다.

운동가들은 각기 다른 국가들의 이러한 개별적 접촉이 외교적 양보가 인권의 실질적 개선과 연계되어야 한다는 "일관되고 일관성 있는" 요구를 약화시킬 수 있다고 우려한다.

유엔은 여성의 대학 진학과 대부분의 직업을 금지하고, 십대 소녀들의 교육을 거부하며, 엄격한 복장 규정을 부과한 최근의 "탈레반 칙령과 법률의 연속적인 발표"를 설명했다. 소수집단은 박해에 직면했고, 활동가와 언론인은 탄압받고 있다. 유엔은 3월 아프가니스탄이 "인권의 묘지"가 되었다고 밝혔다.

인도, 카타르, 중국, 이란 및 여러 중앙아시아 국가들은 최근 모두 탈레반 관리들을 환영하거나 새로운 소통 채널을 개설했다. 러시아는 1년여 전 카불의 탈레반 정부를 공식적으로 승인했으며, 지난달 군사 협력 협정에 서명했다. 6월에는 유럽연합이 브뤼셀에서 탈레반 관리들과 실패한 망명 신청자들의 아프가니스탄 송환에 관한 회담을 개최했다. 개별 유럽 국가들도 카불과의 자체 접촉을 강화했다.

델리에 있는 옵서버 리서치 재단의 시밤 셰카와트는 "의심할 여지 없이 진전이 있었다. 이슬람 토후국은 이제 자신감 있는 위치에 있다. 그들은 현재 지역 국가들에게 그리고 심지어 유럽과 미국에게도 자신들이 필수적이라는 것을 깨달았고, 어떻게 관여할지 파악했다"고 말했다.

"탈레반은 어떤 종류의 접촉이든 외교적 승리로 보고 있으며, 이를 정권에 합법성을 부여하는 신호로 활용할 수 있었다."

2021년 탈레반이 권력을 장악한 후 부과된 공식적 또는 "사실상의" 승인을 피하는 엄격한 고립 정책은 이제 무너지고 있다. 일부 서방 논평가들은 더 많은 국가들이 이 정권을 승인해야 한다고 제안했다. 다른 이들은 강화된 "비공식 채널" 관여를 원한다.

휴먼라이츠워치의 아프가니스탄 연구원인 페레슈타 압바시는 "우리는 어떤 관여에도 반대하지 않는다... 인도적 위기를 완화하기 위해 구호 기관들만을 위해서라도 관여가 필요하지만, 우리는 이러한 접촉의 궁극적인 목표와 진행 중인 논의에 대해 우려하고 있다"고 말했다.

"국제사회는 탈레반에게 여성 권리와 인권 상황에서 실질적인 진전을 보여주지 않으면 어떤 친구도 얻지 못할 것이라는 일관되고 일관성 있는 메시지를 보내야 한다... 그리고 그것은 일어나고 있지 않다."

새로운 접촉은 지역 안보 우려, 불법 이민을 줄이려는 서방의 압력, 그리고 탈레반이 조만간 권력에서 축출될 가능성이 낮다는 일반적인 인식이 혼합되어 발생했다.

유럽연합 집행위원회는 2021년 이후 첫 공식 만남인 브뤼셀에서의 탈레반 대표단과의 논의를 단지 "기술적"이고 송환에 초점을 맞춘 것이라고 축소했지만, 탈레반 대변인은 이번 방문이 EU 국가들과의 영사 관계를 정상화하는 방향으로 가는 한 걸음이 된 역사적인 방문이라고 주장했다.

이 회동은 분노를 불러일으켰다.

압바시는 "한편으로는 탈레반의 인권 침해를 규탄하면서 다른 한편으로는 이민에 관한 회담을 발표할 수 없다... 탈레반은 고국에 있는 지지층에게 이제 국제사회가 그들을 받아들였다고 말하고 있다"고 말했다.

올해 타지키스탄, 투르크메니스탄, 키르기스스탄, 우즈베키스탄, 카자흐스탄의 관리들이 모두 카불이나 다른 아프간 도시를 방문하여 내륙국들이 항구나 그 너머의 다른 국가들에 접근할 수 있게 해줄 무역로와 파이프라인 계약을 확보하려고 했다.

인도는 또한 2021년 카불이 탈레반에 함락된 후 냉각된 관계를 강화하기 위해 움직였으며, 부분적으로는 이 운동과 오랜 후원자인 파키스탄 사이의 새로운 마찰을 활용하기 위해서였다. 작년에 뉴델리는 탈레반의 외무장관이자 수십 년 동안 이 운동의 중심 인물인 베테랑 인물인 아미르 칸 무타키가 그곳을 방문할 수 있도록 제재 면제를 확보했다. 6월에는 인도의 유엔 대사가 수십 명의 탈레반 구성원을 대상으로 한 여행 금지, 자산 동결, 무기 금수 조치와 같은 제재를 재고할 때가 되었다고 제안했다. 하리시 파르바타네니는 "아프가니스탄의 정치적 현실은 지난 5년 동안 변화했으며, 현재의 유엔 제재 체제는 이를 고려해야 한다"고 말했다.

아프간 당국은 또한 중국, 일본, 터키, 사우디아라비아 대표를 포함한 외국 사절들을 카불에서 접대하는 외교를 활용했다. 작년에는 이란의 외무장관 아바스 아라그치가 거의 10년 만에 처음으로 이란 외무장관으로서 카불을 방문했다. 탈레반 대변인 자비훌라 무자히드는 아프가니스탄 이슬람 토후국이 "모든 국가와 관계를 추구한다"고 말했지만, "지역 국가들과 우리의 이웃 국가들은 우리의 경제적 유대와 이익이 밀접하게 연결되어 있기 때문에 특히 중요하다"고 말했다.

러시아의 중동 정책에 초점을 맞춘 워싱턴 연구소의 선임 연구원인 안나 보르셰프스카야는 모스크바가 탈레반 정권을 승인하고 더 긴밀한 관계를 추구하는 데는 여러 가지 이유가 있다고 말했다. "한 가지 가능한 목표는 단순히 동맹을 갖는 것이다... 아프가니스탄은 지리적으로도 러시아에게 매우 중요하며, 러시아는 단지 세계의 그 지역에서 영향력을 원한다. 기회가 있었고 그들은 그것을 잡을 수 있었다"고 그녀는 말했다. "그것은 매우 냉담하고 냉소적인 계산이다. 러시아가 이기려면 미국이 져야 한다는 매우 단순한 제로섬 관점의 일부다. 크렘린의 관점에서 이것은 세계적인 전투이며, 유럽이나 아프가니스탄이나 다른 어디를 보든 하나의 지정학적 체스판이다."

영국은 주로 카타르에 있는 영국 대사관에 기반을 둔 영국 아프가니스탄 대표부를 통해 탈레반 관리들과 "제한적이고 실용적인" 관여 정책을 따른다고 밝혔다. 다른 서방 국가들도 카타르에서 탈레반과 조용한 회동을 가졌다. 독일과 최소 4개의 다른 서유럽 수도에서는 주요 영사관이 이제 전 아프간 정부 대표가 아닌 탈레반에 의해 운영되고 있다.

탈레반 관리들은 또한 취약한 경제와 외교적 지위를 높이기 위해 국경을 넘는 인프라 프로젝트를 추진하고 있다. 천연자원도 외국 강대국들에게 또 다른 매력이다. 카불은 광산 부문을 확장하여 이웃 중국과 다른 곳의 기업들을 유치했다. 남서부 국경과 그 주변의 이슬람 무장 활동을 우려하는 중국은 최근 몇 년 동안 탈레반 관리들을 환영했으며, 올해 초 아프가니스탄과 파키스탄이 전쟁을 벌였을 때 회담을 주최했다.

탈레반은 여성 교육 금지와 같은 문제에 대한 깊은 의견 차이로 분열되어 있지만, 가장 보수적인 파벌이 여전히 지배하고 있다. 최근 법률은 탄압을 더욱 강화하여 시아파 무슬림을 포함한 많은 종교 소수집단을 이단으로 낙인찍고 반대 의견을 잠재우기 위해 가혹한 처벌을 부과했다. 다른 새로운 법률은 여성에 대한 가정 폭력으로 "과도한" 구타만을 인정하고 어린 소녀들이 동의 없이 결혼하기 쉽게 만든다. 분석가들은 탈레반이 은둔적이고 권위주의적인 종교 지도자 히바툴라 아쿤자다의 지속적인 영향력을 지적하면서 조만간 입장을 완화할 가능성은 낮다고 생각한다. 피츠버그 대학교와 카네기 엔다우먼트에서 아프간 정치를 연구하는 연구원인 라민 만수리는 탈레반의 주요 초점은 국내 의제에 있다고 말했다.

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아프가니스탄 외무장관 몰라위 아미르 칸 무타키는 인도 방문 중 기자회견에서 여성 기자들의 출입을 막아 비판을 받았다. 사진: 엘케 숄리어스/게티 이미지

만수리는 "그들은 어떤 큰 타협도 하지 않을 것이다. 대부분은 국제적 안목이 부족하다"고 말했다.

자주 묻는 질문

탈레반과의 증가하는 국제적 관여에 관한 자주 묻는 질문 목록이 자연스럽고 명확한 어조로 작성되었다.

일반 배경 질문

1. 탈레반과의 국제적 관여가 실제로 무엇을 의미하는가?
이는 외국 정부와 국제 기구가 탈레반 정부와 공식 회의, 회담 또는 외교 대화를 개최한다는 것을 의미한다. 또한 그들에게 원조, 자금 지원 프로젝트를 제공하거나 무역 협정을 체결하는 것도 포함할 수 있다.

2. 국가들이 탈레반을 공식적으로 승인하지 않는데 왜 그들과 대화하는가?
대부분의 국가들은 탈레반을 아프가니스탄의 합법 정부로 공식 승인하지 않는다. 그러나 그들은 실용적 필요성 때문에 여전히 그들과 대화한다. 국경 안보를 관리하고, 테러 단체가 아프간 영토를 사용하는 것을 방지하며, 굶주리는 민간인에게 인도적 원조를 전달하고, 아프간 난민 문제를 처리하기 위해 탈레반과 거래해야 한다.

3. 현재 탈레반과 관여하고 있는 주요 국가들은 누구인가?
중국, 러시아, 파키스탄이 경제 및 안보 회담에서 가장 적극적이었다. 미국과 유럽 국가들도 직접 회동을 가졌지만 주로 정치적 합법성보다는 대테러와 인도적 접근에 초점을 맞추었다.

4. 관여가 탈레반을 합법화하는 것과 같은가?
아니다. 관여는 도구이지 지지가 아니다. 국가들은 모든 접촉을 끊는 것이 더 큰 실수가 될 것이며, 아프가니스탄을 고립시키고 잠재적으로 그 나라를 세계 테러리스트들의 안식처로 만들 수 있다고 주장한다. 그들은 탈레반과 대화하는 것이 그들의 인권 기록이나 통치를 승인한다는 의미는 아니라고 강조한다.

우려 및 위험

5. 이러한 증가하는 관여에 대한 가장 큰 우려는 무엇인가?
가장 큰 두려움은 관여가 탈레반에게 보상으로 여겨질 것이라는 점이다. 비평가들은 국제사회가 그들에게 합법성과 원조를 줌으로써 특히 소녀 교육 금지와 여성의 노동권 금지와 같은 그들의 억압적인 정책을 조용히 받아들이고 아프간 국민을 버리고 있다고 우려한다.

6. 이러한 관여가 아프가니스탄을 다시 테러리스트의 안식처로 만들 수 있는가?
이것은 주요 우려 사항이다. 탈레반이 알카에다와 관계를 끊었지만, 안보 전문가들은 ISIS-K와 같은 다른 단체들이 여전히 활동하고 있다고 우려한다. 탈레반이 안보 보장 없이 국제적 지원을 받는다면, 무장 파벌을 단속할 동기가 없을 위험이 있다.

7. 이것이 아프가니스탄의 인권 상황에 어떤 영향을 미치는가?
많은 인권 단체들은 엄격한 조건 없이 관여하는 것이 탈레반을 강화한다고 믿는다.