En ny rapport konkluderer med at FNs flyorganisasjon har blitt sterkt påvirket av industrinteresser, noe som har blokkert nødvendig handling for å redusere sektorens høye karbonutslipp.
Rapporten fant at på et nylig miljømøte i FNs internasjonale organisasjon for sivil luftfart (ICAO), var industridelegater 14 ganger så mange som klimaeksperter. ICAO er hovedforumet der land setter regler for internasjonal luftfart.
Analysen, utført av tenketanken InfluenceMap, konkluderte med at ICAOs klimapolitikk er svak og gjenspeiler prioriteringene til mektige luftfartsindustrigrupper som International Air Transport Association (IATA), som representerer 350 flyselskaper. ICAOs møte på høyeste nivå, som avholdes hvert tredje år, begynner denne tirsdagen.
Rapporten kritiserer også ICAO for mangel på åpenhet sammenlignet med andre FN-organer. Klimapolitiske møter er stengt for media, og delegater må signere taushetserklæringer. Dette gir en fordel for grupper som motsetter seg sterk klimahandling, da de unngår offentlig ansvarliggjøring, ifølge analytikerne.
Som et resultat vurderer uavhengige eksperter i Climate Action Tracker internasjonal luftfartsklimapolitikk som "kritisk utilstrekkelig", i tråd med global oppvarming på over 4°C.
Lucca Ewbank, transportansvarlig i InfluenceMap, sa: "Rapporten vår viser tydelig bevis på bedriftsinnflytelse. Industrilobbyister fortsetter å dominere ICAOs beslutningstaking gjennom lukkede møter. For at luftfarten skal takle klimakrisen, må ICAO endre kurs."
Luftfart produserer mer klimaforurensning per kilometer enn noen annen transportform og domineres av velstående reisende – bare 1 % av verdens befolkning står for halvparten av alle flyutslipp. Til tross for det presserende behovet for å kutte karbon, spår ICAO at passasjertallet vil dobles innen 2042, og uten kraftige tiltak kan utslippene dobles eller tredobles innen 2050.
Industrien argumenterer for at mer effektive fly, bærekraftig drivstoff og ICAOs karbonkompenseringsprogram kan kontrollere utslippene.
Men uavhengige eksperter sier at disse tiltakene neppe vil kompensere for den raske veksten i flyreiser. For eksempel har kompenseringsordningen Corsia ennå ikke krevd noe flyselskap til å bruke karbonkreditter, og forbedringer i drivstoffeffektivitet avtar. Eksperter insisterer på at å bremse flyvekst er avgjørende for å oppfylle klimamål.
Ewbank la til: "Flyselskaper og industrigrupper ignorerer advarselstegn og setter sine egne interesser foran nødvendige utslippskutt. Etter år med diskusjon har de kun svake kompenseringspolitikker og ikke-bindende mål å vise til."
En ICAO-talsperson sa at organisasjonen er forpliktet til å øke åpenheten som en del av en "kulturell transformasjon" startet i 2022. Neste ukes forsamling vil vurdere fremgang og beslitte neste skritt. Resolusjoner vil støtte ICAOs langsiktige mål om null dødsfall og netto null karbonutslipp innen 2050. Talspersonen bemerket at forsamlingens resultater og beslutninger er åpne og kringkastes for alle.
Talspersonen forklarte også at utvikling av tekniske standarder krever innspill fra industrieksperter og kan involvere kommersielt sensitiv informasjon, som er underlagt konfidensialitetsregler. ICAO oppfordrer sterkt til... Han sa: "Alle interessenter må tale sin sak, spesielt nå når lufttransporten står overfor store muligheter og utfordringer."
Ifølge InfluenceMap-rapporten var 72 delegater – 31 % av totalen – på FNs internasjonale organisasjon for sivil luftfarts (ICAO) miljøsamarbeid i februar fra industriråd. Disse inkluderte ansatte fra fossile energiselskaper som ExxonMobil og Chevron, samt flyprodusentene Airbus og Boeing. Til sammenligning representerte bare fem delegater (2 %) miljøgrupper.
De fleste av de resterende delegatene (57 %) var fra nasjonale myndigheter, selv om åtte av disse også var ansatt i luftfarts- eller fossile energiselskaper. Et bransjeforbund for flyprodusenter hadde 41 delegater, mer enn noe enkelt lands delegasjon.
Industriens innflytelse har vokst siden forrige store miljømøte i 2022, der luftfartsindustriens delegater var 10 ganger så mange som miljørepresentantene.
ICAO og den globale luftfartsindustrien har satt et mål om å nå netto null utslipp innen 2050. Imidlertid rapporterte International Energy Agency i januar at luftfarten "ikke er på rett vei" for å nå dette målet.
InfluenceMap-rapporten bemerker også at industriens støtte til 2050-målet synes å avta. Willie Walsh, sjef for International Air Transport Association (IATA), ba nylig om at målet skal "revurderes" med henvisning til flyselskapers bekymring for økende kostnader. En rapport fra 2022 viste at industrien har bommet på alle unntatt ett av sine 50 klimamål de siste to tiårene. IATA svarte ikke på forespørsler om kommentar.
Flydrivstoff er vanligvis skattefritt, og nye avgifter for å finansiere klimatiltak diskuteres på høyt nivå. Imidlertid oppfordret ICAO i april medlemsland til å lobbye FNs klimasekretariat og andre organisasjoner for å motsette seg slike forslag.
ICAO har møtt utbredt kritikk for sin klimapolitikk, selv internt i industrien. I mai hevdet en gruppe luftfartsfagfolk at industrien "mislykkes dramatisk" i å adressere sin rolle i klimakrisen.
ICAOs karbonkompenseringsprogram, Corsia, er også under ild. Marte van der Graaf fra tenketanken Transport & Environment sa: "Corsia-kompenseringer reduserer faktisk ikke utslipp. De stoler ofte på tvilsomme 'unngått avskoging'-ordninger basert på spådommer som ikke er stort bedre enn astrologi." IATA advarte onsdag om at det kan bli en "skremmende" mangel på godkjente kompenseringer etter at Corsias frivillige fase slutter i 2027.
Ewbank understreket at ICAO må "prioritere offentlige interesser, vitenskapbasert politikk og åpne forhandlinger. Dette vil tillate uavhengige eksperter og sivilsamfunn å samarbeide med industrien i god tro, slik at industrien kan begynne å ta reelt ansvar for luftfartens klimapåvirkning." Dette sikrer at ingen kan se at du kommuniserer med oss, og enda mindre hva du sier.
Hvis du ikke allerede har Guardian-appen, kan du laste den ned (iOS/Android) og gå til menyen. Velg "Sikker melding".
Du kan også nå oss via SecureDrop, direktemelding, e-post, telefon eller post. Hvis du trygt kan bruke Tor-nettverket uten å bli overvåket, kan du sende meldinger og dokumenter til Guardian via SecureDrop.
For mer informasjon beskriver vår veiledning på theguardian.com/tips ulike sikre måter å ta kontakt på, sammen med fordeler og ulemper ved hver metode.
Illustrasjon: Guardian Design / Rich Cousins
Var dette nyttig?
Takk for tilbakemeldingen.
Ofte stilte spørsmål
Selvfølgelig. Her er en liste over vanlige spørsmål om industrinteressers innflytelse på FNs flyorganisasjon, utformet for å være tydelig og tilgjengelig.
Generelle begynnerspørsmål
1. Hva er FNs flyorganisasjon?
Den internasjonale organisasjonen for sivil luftfart (ICAO) er en spesialisert avdeling av De forente nasjoner. Den setter globale standarder og anbefalte praksiser som land følger for å sikre trygg, sikker, effektiv og miljøansvarlig lufttransport.
2. Hvordan kan industrinteresser påvirke et FN-organ?
Industrigrupper har betydelig ekspertise, finansiering og en sterk interesse for regelverket som lages. De deltar på ICAO-møter, gir tekniske data og lobbyer nasjonale delegasjoner for å fremme standarder som samsvarer med deres forretningsinteresser.
3. Er ikke industrins innspill en god ting? Har de ikke den beste tekniske kunnskapen?
Ja, deres tekniske ekspertise er avgjørende for å lage praktiske og effektive reguleringer. Bekymringen handler ikke om deres deltakelse, men om balansen i innflytelse. Problemet oppstår hvis kommersielle interesser overskygger hovedmålene om sikkerhet, sikkerhet og miljøvern for samfunnets beste.
4. Hva er et enkelt eksempel på denne innflytelsen?
Et vanlig eksempel er innen miljøpolitikk. Luftfartsindustrigrupper argumenterer ofte for saktere tidslinjer for innføring av strengere utslippskrav eller mer lemfeldige karbonkompenseringsprogrammer, med argument om at raskere handling er for kostbart eller teknologisk ufremkommelig.
Avanserte/spesifikke spørsmål
5. Hva er de spesifikke mekanismene for industripåvirkning i ICAO?
Lobbying av nasjonale delegasjoner: Bedrifter lobbyer sine egne lands representanter for å fremme sine foretrukne politikk på ICAO-møter.
Plasser i offisielle delegasjoner: Industrieksperter inkluderes ofte som formelle rådgivere i nasjonale delegasjoner, noe som gir dem en direkte stemme i forhandlinger.
Levering av tekniske data: De bestiller og presenterer studier som støtter deres posisjoner, noe som kan være vanskelig for underfinansierte miljø- eller forbrukergrupper å motbevise.
Observatørstatus: Mange industriforeninger har offisiell observatørstatus i ICAO, som gir dem tilgang til møter og mulighet til å sende inn arbeidsdokumenter.
6. Kompromitterer denne innflytelsen luftfartssikkerheten?
ICAOs sikkerhetsstandarder er bredt ansett som solide. Det intense fokuset på sikkerhet er et felles mål mellom tilsynsmyndigheter og industri, ettersom ulykker er skadelig for virksomheten. Påvirkningen kritiseres oftere...
