本月，我将结束联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）主任专员的任期。该机构75年来一直为中东各地的巴勒斯坦难民提供重要的公共服务。当世界艰难地试图走出加沙危机之际，美国、以色列和伊朗之间的紧张关系有可能席卷整个地区，我对巴勒斯坦难民的未来以及整个多边体系的未来深感忧虑。
在经历了两年多无情的物质、政治和法律攻击（在巴勒斯坦最为激烈）之后，近东救济工程处已经达到了一个临界点。巴勒斯坦人的权利和地区稳定正面临巨大威胁。
2023年12月，随着加沙战争日益残酷，我致信联合国大会主席，表示在我从事复杂紧急情况工作的35年里，我从未报告过130名工作人员遇害的情况，也从未预料到会有如此多的死亡。当时我无法想象，遇害同事的人数会翻三倍——目前已超过390人——也无法想象还有如此多的同事遭受了改变人生的伤害、任意拘留和酷刑。
加沙地带数百个近东救济工程处的设施遭到破坏或摧毁。以色列议会通过立法，终止该机构在被占领的东耶路撒冷的存在，包括强行关闭学校和医疗诊所，并切断我们办公场所的水电供应。近东救济工程处在东耶路撒冷的总部被占领、洗劫和纵火，以色列高级官员公开庆祝这一破坏行为。耶路撒冷的一位副市长甚至威胁要"消灭并杀死近东救济工程处的所有成员"。
一个联合国机构被允许以这种方式被拆解，违反国际法，却完全不受惩罚，而工作人员和巴勒斯坦社区却付出了难以承受的代价，这是不可接受的。
以色列政府协调一致的虚假信息运动错误地指控近东救济工程处广泛违反中立原则，并声称该机构在巴勒斯坦已不再运作，而实际上它仍然是医疗、教育、清洁水、环境卫生和个人卫生服务的主要提供者。这些恶意的说法已被多次驳斥，其目的是削弱国际社会对近东救济工程处的支持，削弱巴勒斯坦人在最终地位谈判中的权利。
近东救济工程处没有政治任务。然而，它对难民的登记和记录他们流离失所的档案对于在任何最终解决方案中保障巴勒斯坦人的权利至关重要。这正是拆解该机构成为加沙战争明确目标的原因，也是继续努力实现这一目标的原因。
本周，我再次致信联合国大会主席，敦促成员国利用近东救济工程处的工作人员和专业知识作为执行安全理事会第2803号决议的关键资产。这样做可以避免重蹈2003年拆解伊拉克整个民政机构的灾难性错误，该错误摧毁了恢复和持久和平的前景。
除了加沙，近东救济工程处对于保护整个地区巴勒斯坦难民的权利和解决长期存在的巴勒斯坦问题至关重要。然而，如果没有立即和实质性的政治和财政支持，该机构将很快无法维持下去。近东救济工程处的无序崩溃将加剧不稳定，将服务巴勒斯坦难民的全部责任转移给作为占领国的以色列，并给黎巴嫩、叙利亚和约旦等东道国带来巨大负担。巴勒斯坦难民已经忍受了几代人的流离失所和苦难，他们的痛苦只会加深。
令人震惊的是，尽管近东救济工程处发挥着至关重要的作用，但它没有得到充分的保护。国际社会未能保护近东救济工程处。相反，该机构已成为巴以冲突中的代理战场，在证明无辜之前就被视为有罪。虽然那些下令并对近东救济工程处采取可耻行动的人负有最大责任，但每一个声称支持国际法的人也必须审视自己的角色。
联合国的成立是为了"欲免后世再遭战祸"。今天，当我们目睹巴勒斯坦、以色列及其他地区人民的苦难时，实现《联合国宪章》的目标需要道德上的明确和原则性的领导。
在加沙未能建立有效、多边和基于法律的应对措施，导致一场战争在国际法范围之外进行——这场冲突现在正在中东地区内外蔓延。这种失败使得对基于规则的国际秩序的蔑视变得常态化。
近东救济工程处可能很快不复存在，这不仅对数百万难民，而且对地区和平与稳定，以及对我们努力建立的基于权利的国际框架都将产生毁灭性后果。我们必须采取行动——不是以后，而是现在——动员一个广泛的联盟，决心维护国际法和捍卫多边主义。
菲利普·拉扎里尼是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）主任专员。
**常见问题解答**
**以色列拆解近东救济工程处在加沙的行动**
**初级问题**
**1. 什么是近东救济工程处，它在加沙做什么？**
近东救济工程处是联合国于1949年成立的一个机构。在加沙，它为大部分登记为难民的人口提供基本服务，如开办学校和医疗诊所、分发食品援助和提供社会服务。
**2. 以色列拆解近东救济工程处的行动意味着什么？**
这意味着以色列政府已采取措施，严格限制或阻止近东救济工程处在加沙运作。这包括拒绝其工作人员进入、封锁援助物资运输、关闭其设施，并宣布不再承认近东救济工程处为该地区的主要援助机构。
**3. 以色列为什么要这样做？**
以色列政府长期以来一直指责近东救济工程处使难民问题长期存在，并指控一些近东救济工程处工作人员与哈马斯等激进组织有联系。它认为拆解近东救济工程处是改变战后加沙治理和援助结构的必要步骤。
**4. 如果近东救济工程处被拆解，谁来帮助加沙人民？**
这是一个主要的关切点。以色列建议其他国际援助组织或一个尚未创建的新实体可以接管。然而，目前加沙境内没有任何组织具备近东救济工程处的规模、基础设施或工作人员来立即取代它，从而造成危险的援助真空。
**5. "国际社会袖手旁观"是什么意思？**
这意味着尽管许多国家表示深切关注或谴责这一举动，但没有强大的国家集团采取果断的具体行动——例如施加严重后果或部署替代援助机制——来阻止或扭转局势。
**高级问题**
**6. 拆解近东救济工程处会带来哪些直接的人道主义风险？**
直接风险是严重的：粮食分配系统崩溃导致饥荒；数百万人医疗保健服务停止；超过30万名学生教育中断；以及由于环境卫生服务崩溃导致疾病传播。它威胁着本已严峻的人道主义危机灾难性地恶化。
