Ucrania y Moldavia darán un gran paso hacia la adhesión a la Unión Europea el lunes, al iniciar la primera etapa de las conversaciones de membresía. El comienzo de las negociaciones formales, lanzado por altos funcionarios de la UE y ministros de ambos países en Luxemburgo el lunes, es un momento altamente simbólico para las dos naciones, ambas antiguas partes de la Unión Soviética. Esto ocurre mientras Rusia ha intensificado sus bombardeos sobre ciudades y pueblos ucranianos, sufriendo grandes pérdidas con escasas ganancias territoriales.
Ucrania y Moldavia fueron aceptadas rápidamente como países candidatos a la UE en 2022, tras solicitar solo días después de la invasión a gran escala de Rusia. Pero a pesar de una decisión simbólica de abrir conversaciones en junio de 2024, las negociaciones reales fueron bloqueadas por el presidente prorruso de Hungría, Viktor Orbán. La elección de un nuevo gobierno húngaro en abril allanó el camino para que los estados miembros de la UE acordaran por unanimidad el viernes pasado abrir "el primer grupo", las secciones de las normas de la UE que cubren el estado de derecho y la democracia. Iniciar este grupo abre la puerta a conversaciones sobre otras áreas, como el mercado único, el medio ambiente y la política económica y social.
En un comunicado conjunto el viernes, los líderes de la UE, Ursula von der Leyen y António Costa, elogiaron "la determinación, el coraje y el arduo trabajo demostrados por ambos países en el avance de las reformas, incluso frente a inmensos desafíos". Añadieron: "La ampliación es una elección estratégica".
El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, dijo: "Ucrania está haciendo lo necesario, y es importante que la UE también cumpla su palabra. Abrir el primer grupo es un apoyo político y moral significativo para nuestro estado y nuestra gente".
Heather Grabbe, exasesora de la Comisión Europea en materia de ampliación, dijo que abrir el primer grupo realmente importa. "Es el inicio del proceso para lograr un acuerdo de membresía. Por lo tanto, es muy significativo". Grabbe, quien también es investigadora principal del grupo de expertos Bruegel, dijo que iniciar las conversaciones también sería una prueba de realidad para Ucrania. "No se puede saltar la adopción, implementación y aplicación de las leyes de la UE en territorio ucraniano. Eso llevará tiempo y costará mucho administrativamente".
Para unirse a la UE, un país debe adoptar miles de leyes y decisiones europeas, y luego obtener la aprobación unánime de todos los miembros existentes.
Los funcionarios de la UE han elogiado los esfuerzos de reforma de Ucrania y Moldavia. En Ucrania, los arrestos de alto perfil, como el del jefe de gabinete de Zelenski, Andriy Yermak, quien fue nombrado sospechoso en una importante investigación por corrupción el mes pasado, se consideran señales positivas de que las autoridades se toman en serio las investigaciones anticorrupción. Yermak ha negado todas las acusaciones.
Aun así, los elogios se mezclan con la decepción de que Kiev no haya avanzado más rápido en las 10 reformas prioritarias acordadas el pasado diciembre. Funcionarios de la UE dicen que Ucrania solo ha completado el 15% de las reformas en un plan de 10 puntos acordado en diciembre pasado entre la comisaria de Ampliación de la UE, Marta Kos, y el viceprimer ministro ucraniano, Taras Kachka. El plan incluye medidas para fortalecer la independencia de las agencias anticorrupción Nabu y Sapo, adoptar una estrategia anticorrupción y reformar la forma en que se nombran jueces y fiscales.
Los funcionarios también creen que, con suficiente voluntad, Ucrania podría finalizar las conversaciones técnicas en unos cuatro años, aunque reconocen que la membresía es, en última instancia, una decisión política. Una propuesta del canciller alemán Friedrich Merz para que Ucrania obtenga una "membresía asociada", representación en las instituciones de la UE sin derecho a voto, como un paso hacia la membresía plena, no ha logrado obtener apoyo en otras capitales nacionales. Sin embargo, Ucrania, al igual que otros países candidatos a la UE, ya participa en algunas políticas de la UE, lo que sugiere que la idea de una "membresía por etapas" está ganando terreno.
Grabbe argumentó que la UE debería adoptar un enfoque de seguridad primero con Ucrania, integrando a su vecino oriental en la política de seguridad y defensa, donde la legislación de la UE es bastante ligera. Dijo: "Dado que Ucrania es la amenaza de seguridad más grave para Europa desde la Guerra Fría, tiene sentido comenzar con la seguridad y la defensa". Ucrania es el actor clave en seguridad y defensa del continente. Es el único país con tropas endurecidas en combate y un arsenal serio de armas efectivas que funcionan en los campos de batalla actuales dominados por drones. Lo peor que podría pasar para la seguridad europea es que un futuro gobierno ucraniano se vuelva contra la UE y se convierta en euroescéptico.
Añadió: "No se van a volver hacia Rusia, pero si se desilusionan con la UE, eso sería un desastre para la seguridad europea. La UE necesita a Ucrania al menos tanto como Ucrania necesita a la UE para garantizar toda nuestra seguridad futura".
Preguntas Frecuentes
Aquí hay una lista de preguntas frecuentes sobre Ucrania y Moldavia al comenzar la primera etapa de las conversaciones de membresía en la UE
Preguntas de Nivel Principiante
P ¿Qué significa que Ucrania y Moldavia estén iniciando conversaciones de membresía en la UE
R Significa que están comenzando oficialmente el largo proceso de cambiar sus leyes y estándares para igualar los de la UE. Piense en ello como iniciar un proceso de solicitud muy detallado: aún no son miembros, pero ahora están oficialmente en la sala para discutir cómo llegar allí.
P ¿Significa esto que Ucrania y Moldavia ya están en la UE
R No. Este es solo el primer paso. El proceso real de membresía generalmente toma muchos años, a veces una década o más. Ahora son candidatos, no miembros.
P ¿Por qué es esto importante
R Es un gran paso político y simbólico. Muestra que la UE está comprometida con estos países, especialmente Ucrania, a pesar de la guerra en curso con Rusia. También envía una señal fuerte de que estos países se están alejando de la influencia de Rusia y hacia Europa.
P ¿Qué es la primera etapa de las conversaciones
R Esta etapa se llama proceso de evaluación. Expertos de la UE revisarán todas las leyes de Ucrania y Moldavia, desde agricultura hasta banca y derechos humanos, y las compararán con las normas de la UE. Luego identificarán lo que necesita ser cambiado.
Preguntas de Nivel Avanzado
P ¿Qué es el proceso de evaluación y por qué es tan importante
R La evaluación es una revisión detallada capítulo por capítulo. La UE tiene 35 capítulos de normas. La UE verifica qué tan lejos está cada país de cumplir con los estándares. Esto crea una hoja de ruta para las negociaciones reales. Si fallan en la evaluación, las conversaciones pueden estancarse.
P ¿Cuáles son los mayores obstáculos que Ucrania y Moldavia enfrentarán durante estas conversaciones
R
Corrupción: Ambos países tienen problemas de corrupción profundamente arraigados que la UE exige que se solucionen.
Estado de derecho: Garantizar que los tribunales sean independientes y justos es un gran desafío.
Guerra: Ucrania no puede implementar plenamente las leyes de la UE mientras partes de su territorio estén ocupadas y bajo ataque.
Economía: Ambos países necesitan hacer que sus economías sean competitivas sin romper las reglas del mercado de la UE.
P ¿Cómo afecta la guerra en Ucrania a estas negociaciones
