ウクライナとモルドバは、EU加盟に向けた大きな一歩として、月曜日に加盟交渉の第一段階を開始する。両国はかつて旧ソ連の一部であり、月曜日にルクセンブルクでEU高官と両国の閣僚らによって開始される正式な交渉の開始は、両国にとって極めて象徴的な瞬間となる。これは、ロシアがウクライナの町や都市への爆撃を強化し、領土獲得がほとんどないまま大きな損失を被っている中で行われる。
ウクライナとモルドバは、ロシアによる本格的な侵攻のわずか数日後に申請し、2022年に迅速にEU候補国として承認された。しかし、2024年6月に交渉開始を決定するという象徴的な決断にもかかわらず、実際の交渉はハンガリーの親ロシア派大統領、ヴィクトル・オルバンによって妨害された。4月のハンガリー新政権選出により、先週金曜日、EU加盟国は全会一致で「第一クラスター」、すなわち法の支配と民主主義を扱うEU規則の部分を開始することに合意した。このクラスターを開始することで、単一市場、環境、経済・社会政策などの他の分野に関する協議への道が開かれる。
先週金曜日の共同声明で、EU首脳のウルズラ・フォン・デア・ライエン氏とアントニオ・コスタ氏は、「計り知れない課題に直面しながらも、改革を推進する両国が示した決意、勇気、そして懸命な努力」を称賛した。両氏はさらに、「拡大は戦略的な選択である」と付け加えた。
ウクライナのヴォロディミル・ゼレンスキー大統領は、「ウクライナは必要なことを行っており、EUも約束を守っていることが重要だ。第一クラスターの開始は、我が国と国民にとって重要な政治的、道徳的支援である」と述べた。
欧州委員会の拡大担当元顧問であるヘザー・グラッベ氏は、第一クラスターの開始は本当に重要だと述べた。「これは加盟に向けた合意を得るプロセスの始まりだ。だから非常に重要なのだ。」ブリューゲルシンクタンクの上級研究員でもあるグラッベ氏は、協議の開始はウクライナにとって現実認識にもなると述べた。「ウクライナ領土内でのEU法の採択、実施、執行を飛ばすことはできない。それには時間がかかり、行政面でも多大なコストがかかる。」
EUに加盟するためには、国は数千もの欧州の法律や決定を採択し、その後、既存の全加盟国から全会一致の承認を得なければならない。
EU当局者は、ウクライナとモルドバの改革努力を称賛している。ウクライナでは、先月、大規模な汚職捜査で容疑者として指名されたゼレンスキー大統領の首席補佐官、アンドリー・イェルマーク氏の逮捕のような注目度の高い逮捕は、当局が汚職捜査を真剣に受け止めているという前向きな兆候とみなされている。イェルマーク氏は全ての疑惑を否定している。
それでも、キーウが昨年12月に合意した10の優先改革をより迅速に進めていないことへの失望と称賛が混在している。EU当局者によると、ウクライナは昨年12月にEU拡大担当委員のマルタ・コス氏とウクライナのタラス・カチカ副首相との間で合意された10項目の計画のうち、改革の15％しか完了していないという。この計画には、汚職対策機関であるNabuとSapoの独立性を強化するための措置、汚職対策戦略の採択、裁判官や検察官の任命方法の改革が含まれている。
当局者はまた、十分な意志があれば、ウクライナは約4年で技術協議を終えることができると考えているが、加盟は最終的には政治的な決定であると認めている。ドイツのフリードリヒ・メルツ首相による、完全加盟へのステップとして、EU機関における投票権のない代表権を得る「準加盟」をウクライナに与える提案は、他の加盟国の首都で支持を得られなかった。しかし、ウクライナは他のEU候補国と同様に、すでに一部のEU政策に参加しており、「段階的加盟」の考え方が浸透しつつあることを示唆している。
グラッベ氏は、EUはウクライナに対して安全保障第一のアプローチをとり、EU法が比較的緩やかな安全保障・防衛政策に東方の隣国を統合すべきだと主張した。同氏は、「ウクライナは冷戦以来、欧州にとって最も深刻な安全保障上の脅威であることを考えると、安全保障と防衛から始めることは理にかなっている。ウクライナは大陸における主要な安全保障・防衛の担い手だ。現在のドローンが支配する戦場で有効な、実戦経験豊富な部隊と本格的な効果的な兵器庫を持つ唯一の国である。欧州の安全保障にとって最悪の事態は、将来のウクライナ政府がEUに敵対し、欧州懐疑的になることだ。」
同氏はさらに、「彼らがロシアに向くことはないだろうが、もしEUに幻滅すれば、それは欧州の安全保障にとって災難となる。EUは、我々全員の将来の安全保障を保証するために、ウクライナがEUを必要とするのと少なくとも同程度に、ウクライナを必要としている。」と付け加えた。
よくある質問
以下は、ウクライナとモルドバがEU加盟交渉の第一段階を開始することに関するよくある質問のリストです。
初級レベルの質問
Q ウクライナとモルドバがEU加盟交渉を開始するとはどういう意味ですか？
A それは、彼らが法律や基準をEUに合わせるための長いプロセスを正式に開始することを意味します。非常に詳細な申請プロセスを始めるようなものだと考えてください。まだ加盟国ではありませんが、どのようにしてそこに到達するかを議論するために、正式に協議の場に参加したことになります。
Q これはウクライナとモルドバが今EUに加盟したことを意味しますか？
A いいえ。これはほんの最初のステップです。実際の加盟プロセスは通常、何年も、時には10年以上かかります。彼らは現在、候補国であり、加盟国ではありません。
Q なぜこれが重要なのですか？
A これは大きな政治的、象徴的な一歩です。特にロシアとの戦争が続いている中で、EUがこれらの国々、特にウクライナにコミットしていることを示しています。また、これらの国々がロシアの影響力から離れ、欧州に向かっているという強いシグナルを送るものでもあります。
Q 協議の第一段階とは何ですか？
A この段階はスクリーニングプロセスと呼ばれます。EUの専門家が、農業から銀行、人権に至るまで、ウクライナとモルドバのすべての法律をチェックし、EUの規則と比較します。そして、何を変更する必要があるかを特定します。
上級レベルの質問
Q スクリーニングプロセスとは何ですか、そしてなぜそれがそれほど重要なのですか？
A スクリーニングは、章ごとの詳細なレビューです。EUには35の章の規則があります。EUは、各国が基準を満たすまでにどの程度の差があるかをチェックします。これにより、実際の交渉のためのロードマップが作成されます。スクリーニングに失敗すると、協議は停滞する可能性があります。
Q ウクライナとモルドバがこれらの協議中に直面する最大の障害は何ですか？
A
汚職：両国とも根深い汚職問題を抱えており、EUはその是正を要求しています。
法の支配：裁判所が独立して公正であることを確保することが大きなハードルです。
戦争：ウクライナは領土の一部が占領され攻撃を受けている間、EU法を完全に実施することはできません。
経済：両国は、EUの市場規則を破ることなく、経済を競争力のあるものにする必要があります。
Q ウクライナでの戦争はこれらの交渉にどのような影響を与えますか？
A
