Ucraina e Moldavia compiranno lunedì un passo importante verso l'adesione all'Unione Europea, avviando la prima fase dei negoziati di membership. L'inizio dei colloqui formali, lanciato lunedì in Lussemburgo da alti funzionari UE e ministri di entrambi i Paesi, rappresenta un momento altamente simbolico per le due nazioni, un tempo parte dell'ex Unione Sovietica. Ciò avviene mentre la Russia ha intensificato i bombardamenti su città e paesi ucraini, subendo pesanti perdite con scarsi guadagni territoriali.
Ucraina e Moldavia sono state rapidamente accettate come Paesi candidati all'UE nel 2022, dopo aver presentato domanda pochi giorni dopo l'invasione su larga scala della Russia. Ma nonostante una decisione simbolica di aprire i negoziati nel giugno 2024, i colloqui veri e propri sono stati bloccati dal presidente filorusso dell'Ungheria, Viktor Orbán. L'elezione di un nuovo governo ungherese ad aprile ha spianato la strada affinché gli Stati membri dell'UE concordassero all'unanimità venerdì scorso di aprire "il primo cluster" — le sezioni delle norme UE che riguardano lo stato di diritto e la democrazia. L'avvio di questo cluster apre la porta ai negoziati su altre aree, come il mercato unico, l'ambiente e la politica economica e sociale.
In una dichiarazione congiunta di venerdì, i leader UE Ursula von der Leyen e António Costa hanno elogiato "la determinazione, il coraggio e il duro lavoro dimostrati da entrambi i Paesi nel portare avanti le riforme, anche di fronte a sfide immense". Hanno aggiunto: "L'allargamento è una scelta strategica".
Il presidente ucraino, Volodymyr Zelenskyy, ha dichiarato: "L'Ucraina sta facendo ciò che è necessario, ed è importante che anche l'UE mantenga la parola data. Aprire il primo cluster è un significativo sostegno politico e morale per il nostro Stato e il nostro popolo."
Heather Grabbe, ex consulente della Commissione Europea per l'allargamento, ha affermato che aprire il primo cluster è davvero importante. "È l'inizio del processo per ottenere un accordo di adesione. Quindi è molto significativo." Grabbe, che è anche senior fellow presso il think tank Bruegel, ha detto che avviare i colloqui sarà anche un test di realtà per l'Ucraina. "Non si può saltare l'adozione, l'implementazione e l'applicazione delle leggi UE sul territorio ucraino. Ci vorrà tempo e costerà molto a livello amministrativo."
Per aderire all'UE, un Paese deve adottare migliaia di leggi e decisioni europee, e poi ottenere l'approvazione unanime di tutti i membri esistenti.
I funzionari UE hanno elogiato gli sforzi di riforma di Ucraina e Moldavia. In Ucraina, arresti di alto profilo — come quello del capo di gabinetto di Zelenskyy, Andriy Yermak, nominato sospettato in una grande indagine per corruzione il mese scorso — sono visti come segnali positivi che le autorità prendono sul serio le indagini anticorruzione. Yermak ha negato tutte le accuse.
Tuttavia, gli elogi sono mescolati a delusione per il fatto che Kyiv non abbia accelerato su 10 riforme prioritarie concordate lo scorso dicembre. I funzionari UE affermano che l'Ucraina ha completato solo il 15% delle riforme in un piano in 10 punti concordato lo scorso dicembre tra la commissaria UE per l'allargamento Marta Kos e il vice primo ministro ucraino Taras Kachka. Il piano include misure per rafforzare l'indipendenza delle agenzie anticorruzione Nabu e Sapo, adottare una strategia anticorruzione e riformare le modalità di nomina di giudici e pubblici ministeri.
I funzionari ritengono inoltre che, con sufficiente volontà, l'Ucraina potrebbe concludere i colloqui tecnici in circa quattro anni, sebbene riconoscano che l'adesione è in ultima analisi una decisione politica. Una proposta del cancelliere tedesco Friedrich Merz per far ottenere all'Ucraina una "membership associata" — rappresentanza nelle istituzioni UE senza diritto di voto, come passo verso l'adesione piena — non ha ottenuto sostegno in altre capitali nazionali. Tuttavia, l'Ucraina, come altri Paesi candidati all'UE, partecipa già ad alcune politiche UE, suggerendo che l'idea di una "membership a tappe" stia guadagnando terreno.
Grabbe ha sostenuto che l'UE dovrebbe adottare un approccio incentrato sulla sicurezza nei confronti dell'Ucraina, integrando il vicino orientale nella politica di sicurezza e difesa, dove il diritto UE è piuttosto leggero. Ha detto: "Dato che l'Ucraina rappresenta la minaccia alla sicurezza più grave per l'Europa dalla Guerra Fredda, ha senso iniziare con la sicurezza e la difesa." L'Ucraina è il principale attore in materia di sicurezza e difesa nel continente. È l'unico Paese con truppe temprate dalla battaglia e un serio arsenale di armi efficaci che funzionano sui campi di battaglia odierni dominati dai droni. La cosa peggiore che potrebbe accadere per la sicurezza europea è se un futuro governo ucraino si rivoltasse contro l'UE e diventasse euroscettico.
Ha aggiunto: "Non si rivolgeranno alla Russia, ma se diventassero disillusi dall'UE, sarebbe un disastro per la sicurezza europea. L'UE ha bisogno dell'Ucraina almeno quanto l'Ucraina ha bisogno dell'UE per garantire tutta la nostra sicurezza futura."
Domande Frequenti
Ecco un elenco di domande frequenti sull'inizio della prima fase dei negoziati di adesione all'UE da parte di Ucraina e Moldavia
Domande di Base
D Cosa significa che Ucraina e Moldavia stanno iniziando i negoziati di adesione all'UE
R Significa che stanno ufficialmente iniziando il lungo processo di modifica delle loro leggi e standard per allinearli a quelli dell'UE. Pensatelo come l'inizio di una procedura di candidatura molto dettagliata: non sono ancora membri, ma ora sono ufficialmente nella stanza per discutere come arrivarci.
D Questo significa che Ucraina e Moldavia sono ora nell'UE
R No. Questo è solo il primo passo. Il processo di adesione vero e proprio richiede solitamente molti anni, a volte un decennio o più. Sono ora candidati, non membri.
D Perché è così importante
R È un passo politico e simbolico enorme. Mostra che l'UE è impegnata verso questi Paesi, specialmente l'Ucraina, nonostante la guerra in corso con la Russia. Invia anche un forte segnale che questi Paesi si stanno allontanando dall'influenza russa e verso l'Europa.
D Qual è la prima fase dei negoziati
R Questa fase è chiamata processo di screening. Gli esperti UE verificheranno tutte le leggi di Ucraina e Moldavia — dall'agricoltura alla finanza ai diritti umani — e le confronteranno con le norme UE. Identificheranno poi ciò che deve essere modificato.
Domande Avanzate
D Cos'è il processo di screening e perché è così importante
R Lo screening è una revisione dettagliata capitolo per capitolo. L'UE ha 35 capitoli di norme. L'UE verifica quanto ogni Paese sia lontano dal soddisfare gli standard. Questo crea una tabella di marcia per i negoziati veri e propri. Se falliscono lo screening, i colloqui possono bloccarsi.
D Quali sono i maggiori ostacoli che Ucraina e Moldavia dovranno affrontare durante questi negoziati
R
Corruzione: Entrambi i Paesi hanno problemi di corruzione radicati, che l'UE chiede di risolvere.
Stato di diritto: Garantire che i tribunali siano indipendenti e imparziali è un grosso ostacolo.
Guerra: L'Ucraina non può attuare pienamente le leggi UE mentre parti del suo territorio sono occupate e sotto attacco.
Economia: Entrambi i Paesi devono rendere le loro economie competitive senza violare le regole del mercato UE.
D In che modo la guerra in Ucraina influisce su questi negoziati
