Ukraina i Mołdawia zrobią w poniedziałek ważny krok w kierunku członkostwa w Unii Europejskiej, rozpoczynając pierwszy etap rozmów akcesyjnych. Rozpoczęcie formalnych negocjacji, zapoczątkowane w poniedziałek w Luksemburgu przez wysokich rangą urzędników UE oraz ministrów obu krajów, jest wysoce symbolicznym momentem dla tych dwóch narodów, które niegdyś były częścią Związku Radzieckiego. Następuje to w czasie, gdy Rosja nasiliła bombardowania ukraińskich miast, ponosząc przy tym ciężkie straty przy niewielkich zdobyczach terytorialnych.
Ukraina i Mołdawia zostały szybko przyjęte jako kraje kandydujące do UE w 2022 roku, po złożeniu wniosków zaledwie kilka dni po pełnoskalowej inwazji Rosji. Jednak pomimo symbolicznej decyzji o otwarciu rozmów w czerwcu 2024 roku, faktyczne negocjacje zostały zablokowane przez prorosyjskiego prezydenta Węgier Viktora Orbána. Wybory nowego węgierskiego rządu w kwietniu utorowały drogę do jednomyślnej zgody państw członkowskich UE w zeszły piątek na otwarcie "pierwszego klastra" – sekcji unijnych przepisów dotyczących praworządności i demokracji. Rozpoczęcie tego klastra otwiera drzwi do rozmów w innych obszarach, takich jak jednolity rynek, środowisko oraz polityka gospodarcza i społeczna.
We wspólnym oświadczeniu w piątek przywódcy UE Ursula von der Leyen i António Costa pochwalili "determinację, odwagę i ciężką pracę wykazaną przez oba kraje w przeprowadzaniu reform, nawet w obliczu ogromnych wyzwań". Dodali: "Rozszerzenie jest strategicznym wyborem".
Prezydent Ukrainy Wołodymyr Zełenski powiedział: "Ukraina robi to, co konieczne, i ważne jest, że UE również dotrzymuje słowa. Otwarcie pierwszego klastra jest znaczącym politycznym i moralnym wsparciem dla naszego państwa i naszego narodu".
Heather Grabbe, była doradczyni Komisji Europejskiej ds. rozszerzenia, stwierdziła, że otwarcie pierwszego klastra ma ogromne znaczenie. "To początek procesu zmierzającego do uzyskania porozumienia w sprawie członkostwa. Jest to więc bardzo istotne". Grabbe, która jest również starszą pracowniczką think tanku Bruegel, powiedziała, że rozpoczęcie rozmów będzie również sprawdzianem rzeczywistości dla Ukrainy. "Nie można pominąć przyjęcia, wdrożenia i egzekwowania unijnych przepisów na terytorium Ukrainy. To zajmie czas i będzie kosztowne administracyjnie".
Aby przystąpić do UE, kraj musi przyjąć tysiące europejskich przepisów i decyzji, a następnie uzyskać jednomyślną zgodę wszystkich obecnych członków.
Urzędnicy UE pochwalili wysiłki reformatorskie Ukrainy i Mołdawii. Na Ukrainie głośne aresztowania – takie jak aresztowanie szefa kancelarii Zełenskiego, Andrija Jermaka, który w zeszłym miesiącu został uznany za podejrzanego w ramach poważnego śledztwa antykorupcyjnego – są postrzegane jako pozytywne oznaki, że władze traktują dochodzenia antykorupcyjne poważnie. Jermak zaprzeczył wszystkim zarzutom.
Mimo to pochwały mieszają się z rozczarowaniem, że Kijów nie przyspieszył realizacji 10 priorytetowych reform uzgodnionych w grudniu ubiegłego roku. Urzędnicy UE twierdzą, że Ukraina zrealizowała jedynie 15% reform z 10-punktowego planu uzgodnionego w grudniu między unijną komisarz ds. rozszerzenia Martą Kos a wicepremierem Ukrainy Tarasem Kaczką. Plan obejmuje środki mające na celu wzmocnienie niezależności agencji antykorupcyjnych NABU i SAPO, przyjęcie strategii antykorupcyjnej oraz reformę sposobu powoływania sędziów i prokuratorów.
Urzędnicy uważają również, że przy wystarczającej woli Ukraina mogłaby zakończyć rozmowy techniczne w ciągu około czterech lat, choć przyznają, że członkostwo jest ostatecznie decyzją polityczną. Propozycja kanclerza Niemiec Friedricha Merza, aby Ukraina uzyskała "członkostwo stowarzyszone" – reprezentację w instytucjach UE bez prawa głosu, jako krok w kierunku pełnego członkostwa – nie zyskała poparcia w innych stolicach państw członkowskich. Jednak Ukraina, podobnie jak inne kraje kandydujące do UE, już uczestniczy w niektórych politykach unijnych, co sugeruje, że idea "członkostwa etapowego" zyskuje na popularności.
Grabbe argumentowała, że UE powinna przyjąć podejście skoncentrowane na bezpieczeństwie wobec Ukrainy, integrując swojego wschodniego sąsiada z polityką bezpieczeństwa i obrony, gdzie unijne przepisy są dość lekkie. Powiedziała: "Biorąc pod uwagę, że Ukraina stanowi najpoważniejsze zagrożenie dla bezpieczeństwa Europy od czasów zimnej wojny, sensowne jest rozpoczęcie od bezpieczeństwa i obrony". Ukraina jest kluczowym graczem w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony na kontynencie. To jedyny kraj z zaprawionymi w bojach żołnierzami i poważnym arsenałem skutecznej broni, która sprawdza się na dzisiejszych polach bitew zdominowanych przez drony. Najgorsze, co mogłoby się wydarzyć dla europejskiego bezpieczeństwa, to sytuacja, w której przyszły ukraiński rząd zwróciłby się przeciwko UE i stał się eurosceptyczny.
Dodała: "Nie zwrócą się w stronę Rosji, ale jeśli staną się rozczarowani UE, byłaby to katastrofa dla europejskiego bezpieczeństwa. UE potrzebuje Ukrainy przynajmniej tak samo, jak Ukraina potrzebuje UE, aby zagwarantować nasze wspólne bezpieczeństwo w przyszłości".
**Często zadawane pytania**
Poniżej znajduje się lista często zadawanych pytań dotyczących rozpoczęcia przez Ukrainę i Mołdawię pierwszego etapu rozmów o członkostwie w UE.
**Pytania na poziomie podstawowym**
**P: Co oznacza, że Ukraina i Mołdawia rozpoczynają rozmowy o członkostwie w UE?**
O: Oznacza to, że oficjalnie rozpoczynają długi proces dostosowywania swoich przepisów i standardów do unijnych. Można to sobie wyobrazić jako rozpoczęcie bardzo szczegółowego procesu aplikacyjnego – nie są jeszcze członkami, ale teraz oficjalnie zasiadają do stołu, aby omówić, jak to osiągnąć.
**P: Czy to oznacza, że Ukraina i Mołdawia są już w UE?**
O: Nie. To dopiero pierwszy krok. Rzeczywisty proces członkostwa trwa zwykle wiele lat, czasem dekadę lub dłużej. Są teraz kandydatami, a nie członkami.
**P: Dlaczego to jest ważne?**
O: To ogromny krok polityczny i symboliczny. Pokazuje, że UE jest zaangażowana wobec tych krajów, zwłaszcza Ukrainy, pomimo trwającej wojny z Rosją. Wysyła też silny sygnał, że kraje te oddalają się od wpływów Rosji i zbliżają do Europy.
**P: Czym jest pierwszy etap rozmów?**
O: Ten etap nazywa się procesem screeningu (przeglądu). Eksperci UE sprawdzą wszystkie przepisy Ukrainy i Mołdawii – od rolnictwa, przez bankowość, po prawa człowieka – i porównają je z unijnymi regulacjami. Następnie określą, co wymaga zmiany.
**Pytania na poziomie zaawansowanym**
**P: Czym jest proces screeningu i dlaczego jest tak ważny?**
O: Screening to szczegółowy przegląd rozdział po rozdziale. UE ma 35 rozdziałów regulacji. UE sprawdza, jak daleko każdy kraj jest od spełnienia standardów. Tworzy to mapę drogową dla właściwych negocjacji. Jeśli kraj nie przejdzie screeningu, rozmowy mogą utknąć w martwym punkcie.
**P: Jakie są największe przeszkody, z jakimi Ukraina i Mołdawia zmierzą się podczas tych rozmów?**
O:
* **Korupcja:** Oba kraje mają głęboko zakorzenione problemy korupcyjne, których wyeliminowania domaga się UE.
* **Praworządność:** Zapewnienie niezależności i bezstronności sądów jest poważnym wyzwaniem.
* **Wojna:** Ukraina nie może w pełni wdrożyć unijnych przepisów, podczas gdy części jej terytorium są okupowane i atakowane.
* **Gospodarka:** Oba kraje muszą uczynić swoje gospodarki konkurencyjnymi, nie naruszając przy tym unijnych zasad rynkowych.
**P: Jak wojna na Ukrainie wpływa na te negocjacje?**
