유엔 안보리, 이란 핵 제재 복원 저지 불가능

금요일 유엔 안전보장이사회(안보리)가 이란 핵 프로그램 관련 제재 조치 재부과 유예 기한 만료 전 제재 방지 결의안을 통과시키지 못했다. 안보리 9개 이사국이 제재 유예 기한 연장에 합의하지 않을 경우, 월말에 이란에 대한 유엔 제재가 재부과될 예정이다. 한국이 제안한 이 결의안은 중국, 러시아, 파키스탄, 알제리 단 4개국만이 지지했다.

이 결과로 이란과 서방 국가들의 관계가 더욱 악화될 전망이다. 2015년 체결된 핵 합의(공식명칭: 포괄적 공동행동계획, JCPOA)에 따르면, 협정 당사국은 이란이 합의를 위반한다고 판단할 경우 30일 내에 유엔 제재 재개를 요구할 수 있다. 이 경우 2015년 이전의 모든 유엔 제재, 즉 무기 금수, 자산 동결, 여행 금지 조치 등이 자동으로 재부과된다.

지난달 프랑스, 독일, 영국은 이란이 합의 이행을 감독하는 국제원자력기구(IAEA) 검사관과의 협력을 거부하자 이른바 '스냅백(snapback)' 조치를 발동했다. 비록 이란이 이후 IAEA와의 협력을 재개하기로 했지만, 아직 완전한 검사 활동을 허용하지 않고 있으며, IAEA의 현장 활동은 수년간 제한되어 왔다.

스냅백 절차가 시작된 이후 유럽 강대국들과 이란은 제재를 막기 위해 격렬한 외교 교전을 벌여왔으나, 지금까지 협상은 성과를 거두지 못했다. 하지만 이번 표결 이후 영국은 추가 외교적 노력에 계속 열려 있음을 시사했다. 바바라 우드워드 영국 유엔 대사는 "영국은 외교적 해결에 전념하고 있다. 우리는 다음 주와 그 이후에도 차이를 해결하기 위해 추가 논의를 준비하고 있다"고 말했다.

이란 외교부는 금요일 성명을 통해 "끊임없이 외교적 대화의 문을 열어두고 있다"며 제재 재부과는 "불법적이고, 근거 없으며, 선제적인 조치"라고 밝혔다.

이란은 또한 최근 12일간 이스라엘과의 충돌로 아직 회복 중이다. 이스라엘은 이란의 핵 프로그램에 대한 선제 조치라고 주장하며 기습 공격을 단행했다. 이란은 자국의 핵 활동이 순수히 민간 목적이며, 핵무기 개발 의도가 없다고 주장하고 있다.

자주 묻는 질문
물론입니다. 다음은 이란에 대한 핵 제재 재부과를 막지 못한 유엔 안전보장이사회에 대한 FAQ를 명확하고 자연스러운 어조로 작성한 목록입니다.

초급 수준 질문

1. 이란 제재와 관련해 정확히 어떤 일이 있었나요?
미국이 2015년 핵 합의로 해제되었던 이란에 대한 모든 유엔 제재를 재부과하는 절차를 시작했습니다. 유엔 안보리의 다른 대부분 국가들은 이에 동의하지 않고 반대했지만, 원래 합의에 포함된 특정 규정 때문에 미국이 단독으로 절차를 진행할 수 있었습니다.

2. 안보리가 왜 단순히 표결로 막지 못했나요?
2015년 핵 합의에는 '스냅백(snapback) 메커니즘'이 포함되어 있습니다. 이 규칙은 참가국 중 어느 나라라도 단독으로 제재 재부과를 강제할 수 있도록 했습니다. 미국이 이 메커니즘을 사용했으며, 메커니즘 자체의 규칙 때문에 안보리가 표결로 이를 막는 것이 불가능했습니다.

3. 스냅백 메커니즘이란 무엇인가요?
이는 이란 핵 합의에 포함된 안전장치 조항입니다. 합의 서명국 중 어느 나라라도 이란이 합의 조건을 위반한다고 믿을 경우, 유엔 안보리에 이를 통보할 수 있습니다. 이는 안보리가 새로운 결의안을 통과시켜 이를 막지 않는 한(거부권 때문에 매우 어렵습니다) 모든 기존 유엔 제재를 자동으로 재부과하는 절차를 시작합니다.

4. 미국은 더 이상 핵 합의에 참여하지 않았던 것 아닌가요? 어떻게 스냅백을 발동할 수 있었나요?
이것이 논란의 핵심입니다. 미국은 2018년 합의에서 탈퇴했습니다. 다른 당사국들은 미국이 합의에서 나갔으므로 더 이상 합의 내 메커니즘을 사용할 법적 권한이 없다고 주장했습니다. 미국은 원래 참가국으로서 여전히 권리가 있다고 주장했습니다.

5. 그럼 현재 제재가 재부과된 상태인가요?
미국은 모든 유엔 제재가 재부과되었다고 선언했습니다. 그러나 주요 미국 동맹국을 포함한 대다수 다른 유엔 회원국들은 이 조치를 불법으로 거부했습니다. 실제로 이는 미국은 제재가 재부과된 것처럼 행동하는 반면, 많은 다른 국가들은 원래 핵 합의를 계속 준수하는 법적 회색 지대를 만들었습니다.

고급 수준 질문

6. 미국의 조치에 반대하는 구체적인 법적 논거는 무엇이었나요?
다른 안보리 이사국들은 핵 합의를 비준한 유엔 안보리 결의 제2231호는 합의 참가국만이 스냅백을 발동할 수 있도록 허용한다고 주장했습니다. 미국이 합의 참여를 중단했다고 발표했기 때문입니다.