کوههای عظیم کره، دریاچههای شراب، و ممنوعیت افسانهای اتحادیه اروپا بر موزهای خمیده، پسزمینهای اسطورهای برای فاجعه همهپرسی برگزیت بریتانیا در سال ۲۰۱۶ تشکیل دادند. اما در حالی که بسیاری از ادعاهای «رای به خروج» اغراقآمیز، نادرست یا کاملاً دروغ بودند، توانایی اتحادیه اروپا برای مضحک جلوه دادن خود یک دهه بعد کمرنگ نشده است. نمونه آن، ماجرای عجیب کمیسیونرهای شاکی اتحادیه اروپا است که از این که خودروهای برقی رسمی آنها نمیتوانند سفر ۲۸۰ مایلی وقتگیر بین بروکسل و استراسبورگ را بدون نیاز به شارژ مجدد انجام دهند، ناراحت هستند.
این موضوع مهم که نخستین بار توسط پولیتیکو گزارش شد، پرسشهای کلیدی را مطرح میکند. آیا این بوروکراتهای پردرآمد واقعاً به «خودروهای شرکتی» با راننده نیاز دارند؟ مطمئناً میتوانند با قطار، هواپیما یا دوچرخه سفر کنند. استفاده از خودروهای برقی برای سفرهای جادهای الزامی است. این خودروها به عنوان بخشی از سیاست کاهش انتشار گازهای گلخانهای «پیمان سبز» اتحادیه اروپا ارائه میشوند که کمیسیونرها باید از آن حمایت کنند، نه این که شکایت داشته باشند. پس چرا به اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون، اجازه استفاده از موتور بنزینی داده میشود؟ بزرگترین پرسش این است که اصلاً چرا این سفرهای خستهکننده بروکسل-استراسبورگ انجام میشود؟
پاسخ این است که پارلمان اروپا مانند هیچ پارلمان عادی دیگری عمل نمیکند. این پارلمان طبق معاهده، جلسات خود را در هر دو شهر برگزار میکند. سالی دوازده بار، کمیسیونرها، مقامات و صدها نماینده پارلمان اروپا این سفر را انجام میدهند که دهها میلیون یورو برای مالیاتدهندگان هزینه دارد. در سال ۲۰۲۳، قطاری که قرار بود نمایندگان پارلمان اروپا را به استراسبورگ ببرد، بهطور تصادفی به دیزنیلند منحرف شد که برخی افراد ناخوشایند آن را کاملاً مناسب دانستند. با این حال، با وجود همه این دردسرها و هزینهها، فرانسه هرگز اجازه نخواهد داد استراسبورگ نادیده گرفته شود. غرور ملی در میان است.
چنین داستانهایی از «قطار نفت» اتحادیه اروپا، حامیان برگزیت در بریتانیا را شوکه کرد، اما به نظر نمیرسد رایدهندگان امروزی در شمالیترین مناطق اروپا را آزار دهد، جایی که علاقه و حتی اشتیاق تازهای نسبت به اتحادیه اروپا بهطور غیرمنتظرهای در حال رشد است. ایسلند در ماه اوت یک همهپرسی ملی درباره ازسرگیری مذاکرات الحاق برگزار خواهد کرد. این کشور در ماه مارس یک مشارکت امنیتی و دفاعی با بروکسل امضا کرد. در نروژ، که مدتها از پیوستن به اتحادیه اروپا خودداری کرده، حزب اصلی مخالف محافظهکار اکنون میخواهد این کشور به بلوک بپیوندد. گزارش شده است که جزایر فارو نیز در حال تجدید نظر در تلاش خود برای استقلال از دانمارک، عضو اتحادیه اروپا هستند.
دو عامل مشترک قلبهای سرد شمالی را گرم میکند. یکی کارزار فشار دونالد ترامپ بر گرینلند است – قلمرو مستقل دانمارک که او تهدید کرده است «خواه ناخواه» آن را ضمیمه کند. رئیسجمهور آمریکا که چشماندازی نیز به کانادا، کوبا و پاناما دارد و اخیراً رئیسجمهور ونزوئلا را ربوده است، میگوید کنترل گرینلند غنی از منابع برای امنیت ایالات متحده ضروری است. این سیاست «بگیر و ببر» نشاندهنده باور ترامپ به برتری امپراتوری آمریکا بر نیمکره غربی است – چیزی که روسها در حوزه خود «خارج نزدیک» مینامیدند.
دیپلماسی تهاجمی قایق یخی ترامپ زنگهای خطر را در سراسر شمال دور به صدا درآورده است. پس از انتقادهای غیرعادی شدید رهبران اتحادیه اروپا و ناتو، ترامپ که گرفتار شکست خود در ایران شده است، فعلاً آرام گرفته – اما دست برنداشته است. پس از این که جف لندری، «فرستاده ویژه» ترامپ (که به طرز عجیبی فرماندار جمهوریخواه لوئیزیانا نیز هست) این ماه خود را به پایتخت، نوک، دعوت کرد، ینس-فردریک نیلسن، نخستوزیر، صریحاً به او گفت که گرینلند «فروشی نیست». جای تعجب نیست که تهدیدهای آمریکا رویاهای استقلال گرینلندیها را به تعویق انداخته و آنها را به دانمارک و اتحادیه اروپا نزدیکتر کرده است.
با اشاره به دومین عامل مشترک مؤثر بر افکار منطقهای، ثورگردور کاترین گونارسدوتیر، وزیر امور خارجه ایسلند، این هفته به میراندا برایانت از گاردین گفت که نگران است دخالت پنهان و مضر روسیه در همهپرسی آینده اتحادیه اروپا در ریکیاویک ممکن است به کارزار «نه» کمک کند و «لحظه برگزیت» خود ایسلند را ایجاد کند. او هشدار داد که اطلاعات نادرست و لفاظیهای برگرفته مستقیم از «کتاب بازی نایجل فاراژ و ریفورم» میتواند نتیجه را مخدوش کند. با نگاه به تصویر بزرگتر، رقابت رو به رشد و بیثباتکننده بین روسیه، ایالات متحده و چین در قطب شمال – منطقهای با اهمیت استراتژیک که دسترسی به آن آسانتر میشود – مردم محلی را بیشتر بر مزایای عضویت در گروههای بزرگ چندملیتی مانند اتحادیه اروپا متمرکز میکند. ایسلند، مانند گرینلند، ارتش خود را ندارد و برای دفاع به ناتو – عمدتاً ایالات متحده – وابسته است. اما در عصر ترامپ، این تضمین امنیتی شکافهای بزرگی دارد، همان طور که کشورهای بزرگتر اروپایی، از جمله بریتانیا، به سختی در حال یادگیری آن هستند.
عضویت در اتحادیه اروپا، یا به طور خاصتر، تمدید عضویت، همچنین به یک موضوع مرکزی دشوار در انتخابات میاندورهای کلیدی بریتانیا در میکرفیلد در ۱۸ ژوئن تبدیل شده است که اتفاقاً سالگرد نبرد واترلو است. کیر استارمر میخواهد روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا را بازنشانی کند. رقبای احتمالی او برای رهبری، اندی برنهام – نامزد حزب کارگر در میکرفیلد – و وس استریتینگ، هر دو دیر یا زود از بازگشت به آغوش اتحادیه اروپا حمایت میکنند. ریفورم میخواهد رأیگیری کاملاً حول اروپا و «خیانت» دولت باشد. اولین واو ممکن است آن را برگزیت بازبینیشده بنامد، اما این بار بدون شوخی.
همه این علاقه به پیوستن، پیوستن دوباره، نزدیکتر شدن (یا دور شدن از) اتحادیه اروپا پرسش بزرگتری را مطرح میکند: آیا بروکسل آماده چالش ژئوپلیتیکی است؟ تهدیدهای دوقلو از شرق و غرب دلایل منحصربهفردی برای احیا و اصلاح نهادهای قدیمی، قانونمحور و کند حرکت آن ارائه میدهند. این هفته، آن کیست-باتلر، رئیس نظارت GCHQ، بر تلاشهای فزاینده روسیه – که در اوکراین شکست خورده – برای ارعاب و بیثباتسازی کشورهای اروپایی از طریق حملات سایبری، خرابکاری، ترور، اطلاعات نادرست و تحریکات شبهنظامی، مانند حمله اخیر پارازیت الکترونیکی به هواپیمای نیروی هوایی سلطنتی جان هیلی، وزیر دفاع بریتانیا، تأکید کرد. او گفت: «روسیه فعالیت ترکیبی روزانه خود را علیه بریتانیا و اروپا افزایش میدهد.»
پاسخهای اتحادیه اروپا به ترامپ ناهماهنگ و بیش از حد مصالحهآمیز بوده است، هرچند رهبران ملی مانند فریدریش مرتس از آلمان موضع سختتری نسبت به ایران اتخاذ کردهاند. توافق تجاری سال گذشته آمریکا و اتحادیه اروپا تحقیرآمیز بود. در حمایت از اوکراین، اروپا عمدتاً توانسته است در برابر تجاوز ولادیمیر پوتین و عقبنشینی جدی ترامپ متحد بماند، هرچند در عمل اغلب خیلی کم و خیلی دیر عمل میکند. در مورد درخواست عضویت اوکراین و سیاست گسترش به طور کلی، سابقه اخیر اتحادیه اروپا ضعیف است. کشورهای نامزد در سراسر بالکان و اروپای شرقی صف کشیدهاند. ترکیه از سال ۱۹۸۷ منتظر است.
با وجود تلاشهای امانوئل مکرون، رئیسجمهور فرانسه، اتحادیه اروپا هنوز سالها با ایجاد یک «ارتش اروپایی» معتبر و مستقل جدا از ناتو به رهبری آمریکا فاصله دارد و همچنان در تولید و خرید مشترک تسلیحات عملکرد ضعیفی دارد. در حالی که فون در لاین در چرخاندن بشقابهای زیاد خوب است، ناگزیر در دایره حرکت میکند. فرصتهای تقویت اتحادیه اروپا با سرانجام ترمیم روابط با مجارستان پس از ویکتور اوربان و با بریتانیای بازگشته، در خطر از دست رفتن است – که توسط اختلافات بیپایان بودجهای کشورهای عضو، رقابتهای ملی، فقدان تخیل سیاسی و اینرسی مزمن در بروکسل مسدود شده است.
امیدی که مردم ایسلند، گرینلند و دیگر دوستان شمالی به توانایی اتحادیه اروپا برای کمک به بقا و پیشرفت آنها در جهانی خطرناکتر دارند، امیدواریم بیجا نباشد. شکارچیانی مانند پوتین و ترامپ و نیروهای ارتجاعی متحد مانند ریفورم بریتانیا، اگر اروپا نتواند از این لحظه استفاده کند، منتظر اروپا نخواهند ماند. آن کمیسیونرهای نالهکننده بروکسل باید حرکت کنند.
سایمون تیزدال، مفسر امور خارجه گاردین است.
**پرسشهای متداول**
در اینجا فهرستی از پرسشهای متداول بر اساس این پرسش که «اتحادیه اروپا چه زمانی شروع به عمل به عنوان یک بازیگر اصلی در یک جهان خطرناک خواهد کرد؟» ارائه شده است.
**پرسشهای سطح مبتدی**
۱. **منظور از این که اتحادیه اروپا یک بازیگر اصلی در یک جهان خطرناک باشد چیست؟**
به معنای داشتن قدرت نظامی، اتحاد سیاسی و تصمیمگیری سریع برای حفاظت از مرزهای خود، بازدارندگی از تهدیدها و تأثیرگذاری بر رویدادهای جهانی است، نه این که صرفاً به ایالات متحده یا ناتو برای امنیت متکی باشد.
۲. **چرا اتحادیه اروپا در حال حاضر مانند یک بازیگر اصلی عمل نمیکند؟**
زیرا اتحادیهای از ۲۷ کشور است که هر کدام ارتش، سیاست خارجی و حق وتوی خود را دارند. توافق بر سر یک پاسخ سریع واحد زمانی که هر عضو اولویتهای متفاوتی دارد، دشوار است.
۳. **آیا اتحادیه اروپا تلاش میکند تا یک بازیگر اصلی شود؟**
بله. این اتحادیه در حال سرمایهگذاری در پروژههای دفاعی مشترک، ایجاد یک نیروی واکنش سریع و تلاش برای کاهش وابستگی انرژی به روسیه است. اما پیشرفت کند است.
۴. **بزرگترین مانع برای تبدیل شدن اتحادیه اروپا به یک قدرت جهانی چیست؟**
فقدان اتحاد. کشورهایی مانند مجارستان یا آلمان اغلب اقدامات نظامی یا سیاست خارجی قوی را به دلیل ترس از تشدید تنش، هزینهها یا از دست دادن حاکمیت مسدود میکنند.
**پرسشهای سطح متوسط**
۵. **اگر اتحادیه اروپا نمیتواند از خود دفاع کند، چرا کشورها میخواهند به آن بپیوندند؟**
پیوستن به اتحادیه اروپا همچنان ثبات اقتصادی، دسترسی به تجارت و حمایت از ماده ۴۲.۷ را ارائه میدهد. اما کشورهای نامزد مانند اوکراین یا مولداوی اکنون میپرسند: «آیا اتحادیه اروپا واقعاً برای ما خواهد جنگید یا فقط یک باشگاه تجاری است؟»
۶. **اگر اتحادیه اروپا مانند یک بازیگر اصلی عمل کند، چه تغییری خواهد کرد؟**
میتواند به سرعت نیروها را مستقر کند، تحریمهای اقتصادی واقعی را اعمال کند که به دشمنان آسیب برساند و توافقهای صلح را از موضع قدرت مذاکره کند – نه فقط از موضع «بیایید بیشتر صحبت کنیم».
۷. **آیا اتحادیه اروپا تا به حال در یک بحران مانند یک بازیگر اصلی عمل کرده است؟**
به ندرت. در جریان حمله به اوکراین در سال ۲۰۲۲، اتحادیه اروپا در زمینه تحریمها و تأمین مالی سریع عمل کرد، اما همچنان برای دفاع نظامی به ناتو متکی بود. در بحران مهاجرت ۲۰۱۵، نتوانست قاطعانه عمل کند.
۸. **چه چیزی باید اتفاق بیفتد تا اتحادیه اروپا به یک بازیگر اصلی تبدیل شود؟**
سه چیز: ۱) لغو حق وتو در سیاست خارجی.
