Is Switzerland getting tired of being prosperous? I can't think of any other reason for our next pointless referendum. | Joseph de Weck

일요일 아침, 취리히는 종말 이후의 날처럼 느껴질 수 있다. 스위스 최대 도시임에도 불구하고 너무 텅 비고 고요하기 때문이다. 하지만 교회 종소리가 호수 분지를 가로질러 울려 퍼지고, 공기역학적 선글라스를 낀 한 조깅하는 사람이 예의 바른 사슴처럼 가볍게 달려 지나가면, 당신은 이 자랑스럽고 흠잡을 데 없는 곳에서 모든 것이 괜찮다는 것을 알게 된다. 이곳에서는 우연에 맡겨지는 것이 거의 없으며, 당국은 심지어 비둘기까지 GPS로 추적한다.

스위스 사람들은 자신들이 운이 좋다는 것을 안다. 매우 다양한 경제 구조는 높은 임금을 유지하고 소득 불평등을 상대적으로 낮게 만든다. 영국인 친구가 한때 내게 말하길, 우리 슈퍼마켓은 해러즈의 미식 코너 같다고 했다. 정부는 사업을 하기 쉽게 만든다. 등산로는 자원봉사자 군단에 의해 관리된다. 단점은 우리가 유머 감각이 없는 통제광 국가라는 평판이지만, 기차가 정시에 운행되는 데는 이점이 있다. 불안정한 세상에서 스위스는 여전히 편안하게 숨 쉴 수 있는 곳이다.

물론 운의 문제는 그것을 잃을까 두려워진다는 것이다. 하지만 행운은 우리 모두를 보수적으로 만드는 경향이 있다. 그러나 소중히 여기는 것을 어떻게 보존할 것인가?

극우 성향의 스위스 국민당(SVP)은 해결책을 제시한다: 국가를 동결시키는 것이다. 6월 14일, 스위스 유권자들은 상주 인구를 1,000만 명으로 제한할지 여부를 결정할 것이다. 그 임계점은 2033년에서 2041년 사이 어느 시점에 도달할 수 있다. 여론조사는 투표가 매우 박빙이 될 것임을 시사한다.

스위스의 인구는 실제로 빠르게 증가했다. 지난 25년 동안 720만 명에서 910만 명으로 급증했으며, 그 증가분의 약 5분의 4는 이민에 의한 것이다. 스위스 최대 정당인 SVP는 이를 임대료 상승, 혼잡한 기차, 그리고 "밀집 스트레스"의 원인으로 비난한다. 이는 유럽 전역의 민주주의자들에게 건강한 경제가 극우를 막지 못할 것이라는 점을 상기시킨다. 어떤 문제가 발생하든 이민자를 탓하는 유권자는 항상 존재할 것이다. 그들의 지도자들에게 배는 항상 "가득 차 있다" – 이는 1942년 SVP의 전신 정당 법무장관 에두아르트 폰 슈타이거가 유대인 난민을 거절하는 것을 정당화하기 위해 스위스를 "제한된 수용력을 가진 작고 붐비는 구명보트"에 비유한 유명한 은유이다.

대부분의 기준으로 볼 때, 스위스는 특별히 붐비지 않는다. 취리히의 인구 밀도는 광활한 베를린보다 낮고, 빽빽한 파리의 4분의 1 미만이다. 1인당 주거 공간은 유럽 평균 이상이다. 임대료는 확실히 올랐지만, 임금도 올랐다. 2006년, 평균 가구는 세금, 주택, 소비 후 소득의 약 10%를 저축했다. 2023년까지 그 수치는 약 18%로 상승했다.

실질적인 성장통이 있다. 저소득 근로자는 20년 전보다 소득에서 임대료가 차지하는 비중이 약간 더 크다. 하지만 이는 단순히 국경을 폐쇄하는 것이 아니라, 특히 스위스식 공공 및 협동 주택을 더 많이 건설해야 한다는 주장일 뿐이다.

SVP가 이민을 인프라 압박의 원인으로 규정하는 것은, 그것이 지지하는 해로운 정책(세입자 보호 약화, 철도 투자 우선순위 하락, 그리고 애초에 기업과 부유한 외국인을 끌어들이는 저세율 정책 옹호)을 고려할 때 다소 염치없는 일이다.

정치에서 일관성은 가치가 없을 수도 있다. 하지만 이 발의안이 그렇게 위험하고 이에 대한 논쟁이 너무 분열적이라면 – 의회의 다른 모든 정당이 반대한다 – 이는 이민 이상의 것을 다루기 때문이기도 하다: 은밀한 스위스식 브렉시트인 것이다.

이 국민투표가 통과되고 인구가 1,000만 명을 초과하면, 베른은 EU와의 인구 자유 이동 협정을 종료해야 한다. 스위스를 EU 단일 시장에 연결하는 협정은 무효가 되어, SVP가 오랫동안 꿈꿔왔던 것, 즉 스위스를 규제가 완화되고 세계와 자유롭게 교역하는 해적 같은 허브로 재창조하는 길을 열게 될 것이다. 일종의 알파인 두바이인 셈이다.

이는 근본적으로 진지하지 않은 환상이다. 자유 무역의 전성기는 끝났다. 스위스의 아시아 수출은 6% 감소했다. 2022년 이후, 관세로 인해 올해 미국으로의 판매는 25% 감소했다. 좋든 싫든, 스위스가 판매하는 것의 51%는 유럽으로 가며, 유럽은 여전히 수출업자들에게 가장 중요한 성장 시장이다.

현대 경제사에서 거의 논란의 여지가 없는 교훈이 하나 있다면, 그것은 개방 사회가 승리한다는 것이다. 이민에 대한 개방성은 오랫동안 미국의 결정적인 강점이었다. 일본의 엄격한 이민 정책은 약한 성장과 남성의 평균 실질 은퇴 연령이 69.5세라는 사실을 설명한다.

가난한 농업 지역에서 첨단 기술 경제로 200년에 걸친 스위스의 놀라운 부상도 같은 이야기를 말해준다. 천연자원이 없었던 스위스는 외국 혁신가들을 끌어들이는 안정적인 경제 환경을 제공함으로써 부유해졌다. 네슬레, 스와치, 제약 거대 기업 노바티스 – 이 상징적인 "스위스" 기업들은 모두 이민자들에 의해 설립되거나 성장했다.

하지만 경제 이면에는 훨씬 더 우려되는 무언가가 있다. 두바이 모델이 급진 우파에게 그토록 매력적인 이유는 EU 조약을 포기하면 SVP가 이민을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 외국인의 권리를 완전히 박탈할 수 있기 때문이다. 예를 들어, 그들은 독일과 프랑스 노동자들이 가족을 데려오는 것을 금지하는 방안을 제안했다. 스위스는 보수주의자들이 가장 가치 있게 여긴다고 주장하는 것, 즉 가족 중심의 삶을 외국인에게 거부하는 독재 국가들의 대열에 합류하게 될 것이다.

스위스의 오랜 경제적 성공의 진정한 기적은 "부덴브로크 함정"을 피했다는 것이다. 토마스 만의 소설에서 부유한 독일 가문의 각 세대는 더 편안해지고, 자기 몰입적이며, 정서적으로 취약해져서 그들의 부를 만든 실용주의를 잃는다. 대조적으로 스위스는 훈련되고 적응력을 유지해왔다.

어쩌면 그 전통이 지금 사라지고 있는지도 모른다. 여론조사가 시사하는 것처럼 투표가 매우 박빙이라면, 이는 많은 중도우파 유권자들조차도 정체된 상태를 유지하는 퇴폐적인 꿈을 감당할 수 있다고 믿기 때문이다.

하지만 확실한 것은, 국가를 동결시키는 것이 그것을 보존하지는 않을 것이라는 점이다. 그것은 정반대의 효과를 낼 것이다 – 번영을 가능하게 했던 바로 그 개방성을 허무는 것이다. 역사는 보존과 마비를 혼동하는 사회에 호의적이지 않다.

조제프 드 웨크는 독일 외교 협회의 준회원이며 취리히와 파리에서 <가디언 유럽>에 기고한다.

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자주 묻는 질문
다음은 조제프 드 웨크가 스위스의 무의미한 국민투표에 대해 표현한 견해를 바탕으로 한 FAQ 목록입니다.



일반적인 맥락



Q: "스위스가 번영에 지쳤다"는 것은 무슨 뜻인가요?

A: 스위스가 너무 안정적이고 부유해서 시민들이 결정할 문제를 만들기 위해 사소하고 시급하지 않은 문제에 대해 투표하기 시작했다는 것을 비꼬는 표현입니다.



Q: 조제프 드 웨크는 누구인가요?

A: 그는 스위스-프랑스 언론인이자 작가로, 특히 독특한 직접 민주주의 제도를 포함한 스위스 정치와 사회에 대해 자주 논평합니다.



Q: 드 웨크가 말하는 "무의미한 국민투표"란 무엇인가요?

A: 시급한 국가적 위기가 아닌 상징적이거나 틈새 문제를 다루는 국민투표를 말합니다. 국가에 진짜 문제가 없으면 투표할 작은 문제를 만들어낸다는 생각입니다.



이러한 추세의 배경



Q: 스위스 사람들은 왜 사소해 보이는 문제에 계속 투표하나요?

A: 제도상 어떤 단체든 10만 개의 서명을 모으면 전국적인 투표를 강제할 수 있기 때문입니다. 경제가 강하고 삶이 좋을 때 사람들은 이념적이거나 문화적인 애착 프로젝트에 집중할 여유가 생깁니다.



Q: 스위스가 실제로 위기에 처한 것인가요, 아니면 그냥 농담인가요?

A: 문자 그대로의 위기라기보다는 비판적인 관찰입니다. 스위스는 여전히 세계에서 가장 부유하고 안정적인 국가 중 하나입니다. 드 웨크는 이러한 안락함이 정치적 지루함으로 이어진다는 점을 지적하는 것입니다.



Q: 이 생각을 뒷받침하는 무의미한 국민투표의 예는 무엇인가요?

A: 2014년 이민 제한에 대한 투표는 막대한 경제적 골칫거리를 만들었습니다. 더 최근에는 공장식 축산 금지나 특정 금융 규제에 대한 투표가 비평가들에 의해 문제를 찾는 해결책으로 간주됩니다.



실질적이고 정치적인 함의



Q: 이것이 스위스 민주주의가 망가졌다는 뜻인가요?

A: 아닙니다. 하지만 직접 민주주의가 주변 집단에 의해 납치되거나 존재하지 않는 문제를 해결하는 데 사용되어 시간과 돈을 낭비할 수 있다는 결점을 부각시킵니다.



Q: 전국적인 국민투표 비용은 얼마인가요?

A: 수백만 스위스 프랑입니다. 비평가들은 이미 잘 돌아가는 국가에게 틈새 문제에 투표하는 것은 값비싼 사치라고 주장합니다.