Donald Trump'ın ikinci döneminin bir yılı ve iki Münih Güvenlik Konferansı'nın ardından, artık Avrupa'nın gelecekte Amerika Birleşik Devletleri'nden daha az destekle - muhtemelen çok daha az ve belki de hiç olmadan - kendini savunmak zorunda kalacağı açıktır.
Avrupalı liderler, ABD'ye olan aşırı güvenlerini azaltma ihtiyacını kabul ediyor. Ancak Keir Starmer ve bir dereceye kadar Friedrich Merz dahil birçok kişi, hala transatlantik ilişkinin kalıntılarına tutunuyor. Rusya'nın NATO topraklarına saldırması durumunda ABD'nin Avrupa'nın yardımına geleceğine umut ediyorlar, ancak buna kesin olarak inanmıyorlar. Peki, kısa süreli Amerikan gücü gösterilerini tercih eden Donald Trump'ın, Vladimir Putin Estonya'da Rusça konuşulan bir sınır kasabasını veya Norveç'in Arktik takımadaları Svalbard'ı aniden ele geçirseydi, ABD kuvvetlerini potansiyel nükleer risklerle açık uçlu bir Avrupa savaşına sürükleyeceğini gerçekten kim düşünür?
Tüm Avrupa hükümetleri artık Avrupa'yı savunma sorumluluğunu, muhtemelen tek başlarına üstlenmeleri gerektiğini anlıyor. Bu, kamuoyu araştırmalarının şimdiye kadar halkın geniş ölçüde desteklediğini gösterdiği, on yıllık önemli ölçüde artırılmış askeri harcama gerektirecek. Ancak Birleşik Krallık, Fransa ve İtalya dahil olmak üzere birkaç Avrupa devleti, Almanya'nın düşünmeye bile yanaşmadığı önemli ortak borçlanma olmadan büyük bir savunma inşasını finanse edemeyecek kadar kırılgan bir mali durumda.
Daha fazla silah satın almak, inandırıcı ve daha bağımsız bir Avrupa savunması inşa etmenin sadece bir parçası. Politikacıların sergilemeyi sevdiği uydular, savaş uçakları ve fırkateynler gibi yüksek profilli yetenekler gerektiriyor. Ancak aynı zamanda, mühimmat, yedek parçalar, lojistik, eğitim, tatbikatlar ve silahlı kuvvetlerin önemli ölçüde genişletilmesi - potansiyel olarak seçici askerlik hizmeti dahil - gibi pek de göz alıcı olmayan birçok temel unsuru finanse etmeye daha az istekliler.
Aynı derecede önemli olarak, Avrupa'nın saldırganlığı karşılamak için zamanında kararlar alacak yeni bir liderlik yapısına ihtiyacı var. Rusya'nın Ukrayna'yı tam ölçekli işgalinin dört yılı, ne NATO'nun ne de AB'nin hızlı ve etkili bir şekilde tepki vermek için güvenilir olmadığını gösterdi.
NATO, ABD'nin hakimiyetindedir ve Washington'un dahil olmamayı seçtiği durumlarda hareket edemez. 2022'de Kiev'e doğrudan destek vermekten kaçınmak için çok çalıştı ve Volodymyr Zelenskyy'nin Ukrayna üzerinde uçuşa yasak bölge uygulama çağrılarını reddetti. NATO, Ukrayna'ya yönelik askeri malzeme tedarikini koordine etme görevini ABD'den ancak geçen yıl devraldı. AB ise Moskova'ya hızlı finansal ve ekonomik yaptırımlar uyguladı ve Rus gazına bağımlılığın azaltılmasına yardımcı oldu. Ancak bir savunma örgütü değildir ve Rusya yanlısı aykırı üye Macaristan, sonraki yaptırım paketlerini ve Kiev'e finansal yardımı geciktirdi.
Geçtiğimiz hafta sonu düzenlenen Münih Güvenlik Konferansı'nda Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen ve Friedrich Merz, kağıt üzerinde NATO'nun 5. Maddesi'nden daha bağlayıcı bir taahhüt olan AB'nin karşılıklı savunma paktının (Madde 42.7) etkinleştirilmesi ihtiyacını vurguladı. Ancak AB askeri uzmanlıktan yoksundur ve operasyonel bir komuta yapısı yoktur. Soğuk Savaş'tan bu yana, Avrupa'da görev yapan hiçbir general, Afganistan, Irak, Mali, Bosna ve Kosova'da keşif görevleri veya barışı koruma için konuşlandırılan yalnızca küçük kuvvetlerle, savaşta bir tugaydan fazlasına komuta etmemiştir.
Hem AB hem de NATO, oybirliğiyle karar alma ihtiyacıyla sınırlıdır ve zor üyeleri içerir - AB'de askeri olarak bağlantısız dört ülke ve özellikle Macaristan ve Slovakya'nın Rusya yanlısı hükümetleri. Ayrıca AB, Avrupa'nın savunması için çok önemli olan üç ülkeyi içermemektedir: Birleşik Krallık, Norveç ve Türkiye.
Her iki örgüt de, bir ateşkes anlaşması durumunda Ukrayna için potansiyel güvenlik garantileri tasarlamaya dahil olmadı. ABD, Rusya ile müzakerelerini karmaşıklaştırmamak için NATO'nun dahil olmasını istemedi.
Bunun yerine, Avrupa'nın iki nükleer gücü olan Fransa ve Birleşik Krallık... Büyük güçler ve BM Güvenlik Konseyi üyeleri, yaklaşık 35 ülkeden oluşan bir "istekliler koalisyonu" oluşturdu. Bu, Avrupa'nın tüm ana askeri güçlerinin yanı sıra Kanada, Japonya, Yeni Zelanda ve Avustralya'yı da içeriyor. Bu ülkelerin gerçekten Ukrayna'da veya çevresinde kuvvet konuşlandırıp konuşlandırmayacağı belirsizliğini koruyor. Bu karar, Vladimir Putin'in savaşı sona erdirme isteğine ve Avrupa ülkelerinin Karadeniz'e asker, uçak ve gemi gönderme konusundaki hala net olmayan kararlılığına bağlı.
Yine de, koalisyon, garanti edilmemiş ABD desteği olmadan gelecekteki Avrupa güvenlik liderliği için potansiyel bir çerçeve olarak umut vaat ediyor. Paris'teki ilk operasyonel karargahıyla, grup, engelleyici üyeleri hariç tutarken, NATO ve AB dahil olmak üzere tüm önemli ülkeleri ve örgütleri bir araya getiriyor. Sözde E3 (Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık) olarak adlandırılan bir iç çekirdek en fazla etkiye sahip ve bu, diğer büyük Avrupa güçlerini dahil etmek için İtalya, İspanya ve Polonya'nın eklenmesiyle E6'ya genişliyor. Genellikle Danimarka veya Finlandiya tarafından temsil edilen İskandinav ve Baltık ülkeleri de grup içinde ağırlık taşıyor.
Şimdilik, koalisyonun yasal statüsü, karar alma yetkisi veya sekreterliği yok. Birleşik Krallık ve Fransa'nın az sayıda yetkili ve subay atadığı geçici bir organ. Ancak, mümkün olduğunda NATO yapıları aracılığıyla, ancak gerekirse koalisyon komutası altında çalışan gelecekteki bir Avrupa savunma birliğinin çekirdeğine dönüşebilir.
Bir olasılık, istekli AB ülkeleri, Birleşik Krallık ve Norveç'i içeren bir Avrupa savunma birliği için yasal bir temel sağlamak amacıyla 1955 Batı Avrupa Birliği anlaşmasını - 2010'da AB'ye dahil edildi - canlandırmak olabilir. Bu süreç mevcut ihtiyaçlar için çok yavaş olabilir, ancak Avrupa'nın önemli ölçüde daha az ABD yardımıyla kendini savunması gerekiyorsa, bir kriz sırasında hızlı kararlar şekillendirebilen ve alabilen çevik bir organa ihtiyaç duyacaktır. Bu fiili Avrupa güvenlik konseyi, mevcut en iyi seçenek gibi görünüyor.
Paul Taylor, Avrupa Politikaları Merkezi'nde kıdemli ziyaretçi araştırmacıdır.
Sıkça Sorulan Sorular
ABD Desteği Olmadan Bir Avrupa Savunma Birliği
Başlangıç Seviyesi Sorular
1 Avrupa Savunma Birliği nedir?
Avrupa Birliği ülkelerinin, Amerika Birleşik Devletleri ve NATO'ya olan güvenlerini azaltarak, askeri güçlerini, planlamalarını ve harcamalarını önemli ölçüde entegre ederek toplu olarak kendilerini savunacakları önerilen bir çerçevedir.
2 Bu neden şimdi tartışılıyor?
Artan jeopolitik istikrarsızlık, ABD ve Avrupa arasındaki farklı stratejik öncelikler ve bazı ABD siyasi figürlerinin uzun vadeli güvenlik garantilerini sorgulayan açıklamaları, Avrupa'yı kendi savunması için daha fazla sorumluluk almayı ciddi şekilde düşünmeye itti.
3 NATO zaten bunu yapmıyor mu?
NATO toplu savunma sağlar, ancak ABD onun baskın askeri ve finansal gücüdür. Bir Avrupa Savunma Birliği, bağımsız Avrupa yetenekleri inşa etmeye odaklanan, daha derin bir AB liderliğindeki girişim olacak ve bu da NATO'yu bir bütün olarak güçlendirecektir.
4 Ana faydaları nelerdir?
Stratejik Özerklik: Avrupa kendi çıkarlarına dayalı olarak kendi güvenlik kararlarını alabilir.
Verimlilik: Kaynakları birleştirerek ve ekipmanı standartlaştırarak tekrarları azaltmak.
Daha Güçlü Caydırıcılık: İnanılır, birleşik bir Avrupa gücü potansiyel saldırganları daha iyi caydırabilir.
Küresel Rol: Avrupa'nın daha etkili ve bağımsız bir küresel güvenlik aktörü olarak hareket etmesine izin verir.
Gelişmiş / Pratik Sorular
5 Bunu gerçekleştirmenin en büyük engelleri nelerdir?
Maliyet / Bütçeler: Savunma harcamalarında büyük, uzun vadeli artışlar gereklidir, bu da siyasi olarak zordur.
Siyasi İrade: Ülkelerin farklı tehdit algıları vardır ve tarihsel olarak savunma konusunda ulusal egemenliği korumacıdır.
Endüstriyel / Teknik: Karmaşık ulusal savunma endüstrilerini birleştirmek ve farklı orduların ekipman ve sistemlerinin sorunsuz bir şekilde birlikte çalışmasını sağlamak.
Nükleer Caydırıcılık: Fransa, AB'nin tek nükleer gücüdür. Onun caydırıcılığı birliği korumak için nasıl entegre edilir veya genişletilir?
6 Aslında neyi içerir? Nasıl görünebilir?
Şunları içerebilir:
Ortak planlama ve komuta için kalıcı bir AB askeri karargahı.
Çok daha büyük, tamamen entegre bir AB Hızlı Tepki Gücü.
Hava savunması, savaş uçakları ve deniz varlıkları gibi büyük sistemlerin ortak tedariki.
