在唐纳德·特朗普第二任期的一年和两次慕尼黑安全会议之后，现在情况已经很清楚，欧洲未来将不得不在美国支持减少的情况下自卫——很可能是大幅减少，甚至可能（倒吸一口凉气）完全没有支持。
欧洲领导人承认需要减少对美国的过度依赖。然而，包括基尔·斯塔默和在一定程度上包括弗里德里希·默茨在内的许多人，仍然紧抓着跨大西洋关系的残余不放。他们希望——而不是坚信——如果俄罗斯攻击北约领土，美国会援助欧洲。但谁会真的认为，如果弗拉基米尔·普京突然占领爱沙尼亚的一个俄语边境城镇或挪威的北极斯瓦尔巴群岛，喜欢炫耀美国力量的唐纳德·特朗普会让美军卷入一场可能带来核风险的、看不到头的欧洲战争？
现在所有欧洲政府都明白，它们必须承担起保卫欧洲的责任，可能要靠自己。这将需要十年时间大幅增加军费开支，民调显示公众迄今普遍支持这一点。然而，包括英国、法国和意大利在内的几个欧洲国家财政状况过于脆弱，如果没有大规模的联合借贷，就无法为重大的防务建设提供资金，而德国不愿考虑这一点。
购买更多武器只是建立一个可信的、更独立的欧洲防务体系的一部分。它需要卫星、战斗机和护卫舰等高调的能力，这些是政客们喜欢展示的。但它也需要许多它们不太愿意资助的、不那么引人注目的必需品，比如弹药、备件、后勤、训练、演习，以及大幅扩充武装力量——可能包括选择性征兵。
同样重要的是，欧洲需要一个新的领导结构，以便及时做出决策来对抗侵略。俄罗斯全面入侵乌克兰的四年表明，无论是北约还是欧盟，都不能指望它们做出迅速有效的反应。
北约由美国主导，当华盛顿选择不参与时，它就无法采取行动。2022年，北约极力避免直接支持基辅，拒绝了弗拉基米尔·泽连斯基关于在乌克兰设立禁飞区的请求。北约去年才从美国手中接管了协调对乌克兰军事援助的工作。欧盟方面对莫斯科实施了迅速的金融和经济制裁，并帮助减少了对俄罗斯天然气的依赖。但它不是一个防务组织，而且亲俄罗斯的异类匈牙利拖延了后续的制裁方案和对基辅的财政援助。
在上周末的慕尼黑安全会议上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和弗里德里希·默茨都强调需要启动欧盟的相互防御条约（第42.7条），该条款在纸面上是比北约第五条款更具约束力的承诺。然而，欧盟缺乏军事专业知识，也没有作战指挥结构。自冷战以来，没有一位现役欧洲将军在战斗中指挥过一个旅以上的部队，只有小股部队被部署到阿富汗、伊拉克、马里、波斯尼亚和科索沃执行远征任务或维和任务。
欧盟和北约都受到需要一致决策的制约，并且都包括难以相处的成员——欧盟有四个军事不结盟国家，尤其是匈牙利和斯洛伐克的亲俄政府。此外，欧盟不包括对欧洲防务至关重要的三个国家：英国、挪威和土耳其。
这两个组织都没有参与设计在停火协议达成后可能为乌克兰提供的安全保障。美国不希望北约参与，以免使其与俄罗斯的谈判复杂化。
相反，法国和英国这两个欧洲核大国……大国和联合国安理会成员国组成了一个"意愿联盟"，由大约35个国家组成。这包括欧洲所有的主要军事强国，以及加拿大、日本、新西兰和澳大利亚。这些国家是否真的会在乌克兰境内或周边部署军队尚不确定。这一决定取决于弗拉基米尔·普京结束战争的意愿，以及欧洲国家派遣军队、飞机和舰船到黑海的决心——这种决心目前仍不明确。
尽管如此，该联盟有望成为未来在没有美国保障支持的情况下欧洲安全领导力的潜在框架。该集团在巴黎设有初始作战总部，汇集了所有关键国家和组织——包括北约和欧盟——同时排除了阻碍性的成员。一个被称为"E3"（法国、德国和英国）的内部核心拥有最大的影响力，随着意大利、西班牙和波兰的加入，该核心扩大到"E6"，以纳入其他欧洲大国。通常由丹麦或芬兰代表的北欧和波罗的海国家在该集团内也有影响力。
目前，该联盟没有法律地位、决策权或秘书处。它是一个临时机构，英国和法国向其指派了少量官员和军官。然而，它可能演变为未来欧洲防务联盟的核心，尽可能通过北约架构运作，但在必要时由联盟指挥。
一种可能性是重启1955年的《西欧联盟条约》——该条约于2010年并入欧盟——为包括愿意参与的欧盟国家、英国和挪威在内的欧洲防务联盟提供法律基础。这一过程对于当前的需求来说可能太慢，但如果欧洲要在美国援助大幅减少的情况下自卫，它将需要一个能够在危机期间制定并快速做出决策的灵活机构。这个事实上的欧洲安全理事会似乎是目前最好的选择。
保罗·泰勒是欧洲政策中心的高级访问研究员。
常见问题解答
没有美国支持的欧洲防务联盟
初级问题
1 什么是欧洲防务联盟？
这是一个拟议的框架，欧盟国家将大幅整合其军事力量、规划和开支，以集体自卫，减少对美国和北约的依赖。
2 为什么现在讨论这个？
地缘政治不稳定加剧，美国和欧洲的战略重点不同，以及一些美国政治人物质疑长期安全保障的言论，都促使欧洲认真考虑为自己的防务承担更多责任。
3 北约不是已经在做这件事了吗？
北约提供集体防御，但美国是其主导的军事和财政力量。欧洲防务联盟将是一个更深层次的、由欧盟主导的倡议，侧重于建立独立的欧洲能力，从而整体上加强北约。
4 主要好处是什么？
战略自主：欧洲可以根据自身利益做出自己的安全决策。
效率：通过整合资源和标准化装备，减少重复。
更强的威慑力：一个可信的、统一的欧洲力量可以更好地威慑潜在的侵略者。
全球角色：这将使欧洲能够作为一个更有影响力和更独立的全球安全行为体行事。
高级/实际问题
5 实现这一目标的最大障碍是什么？
成本/预算：需要长期大幅增加国防开支，这在政治上很困难。
政治意愿：各国对威胁的看法不同，历史上在国防问题上都保护国家主权。
工业/技术：合并复杂的国家国防工业，并使不同的军队、装备和系统无缝协作。
核威慑：法国是欧盟唯一的核大国。其威慑力量将如何整合或扩展以保护联盟？
6 它实际上需要什么？它可能是什么样子？
它可能涉及：
一个永久的欧盟军事总部，用于联合规划和指挥。
一支规模大得多、完全一体化的欧盟快速反应部队。
联合采购主要系统，如防空系统、战斗机和海军资产。
