Po roce druhého funkčního období Donalda Trumpa a dvou bezpečnostních konferencí v Mnichově je nyní jasné, že se Evropa bude muset v budoucnu bránit s menší podporou Spojených států – pravděpodobně mnohem menší a možná, s povzdechem, vůbec žádnou.
Evropští lídři uznávají potřebu snížit svou přehnanou závislost na USA. Mnozí, včetně Keira Starmera a do určité míry i Friedricha Merze, se však stále drží zbytků transatlantického vztahu. Spíše doufají, než pevně věří, že by USA přispěchaly na pomoc Evropě, pokud by Rusko zaútočilo na území NATO. Ale kdo si skutečně myslí, že by Donald Trump, který dává přednost krátkým demonstracím americké síly, nasadil americké síly do otevřené války v Evropě – s potenciálními jadernými riziky –, pokud by Vladimir Putin náhle obsadil ruskojazyčné pohraniční město v Estonsku nebo norské arktické souostroví Špicberky?
Všechny evropské vlády nyní chápou, že musí převzít odpovědnost za obranu Evropy, případně samy. To si vyžádá desetiletí výrazně zvýšených vojenských výdajů, což podle průzkumů veřejnost zatím v zásadě podporuje. Několik evropských států – včetně Velké Británie, Francie a Itálie – je však v příliš křehké fiskální pozici, aby mohly financovat velkou obrannou výstavbu bez podstatného společného půjčování, což Německo nechce ani uvažovat.
Nákup více zbraní je pouze jednou částí budování důvěryhodné, nezávislejší evropské obrany. Vyžaduje to nápadné schopnosti, jako jsou satelity, stíhací letouny a fregaty, které politici rádi předvádějí. Vyžaduje to však také mnoho neatraktivních, ale nezbytných věcí, které jsou méně ochotni financovat, jako je munice, náhradní díly, logistika, výcvik, cvičení a výrazné rozšíření ozbrojených sil – případně včetně selektivní branné povinnosti.
Stejně důležité je, že Evropa potřebuje novou strukturu vedení, aby mohla včas činit rozhodnutí k odvrácení agrese. Čtyři roky plnohodnotné ruské invaze na Ukrajinu ukázaly, že se nelze spolehnout ani na NATO, ani na EU, že budou reagovat rychle a účinně.
NATO dominují USA a nemůže jednat, když se Washington rozhodne nezapojit. V roce 2022 se usilovně snažilo vyhnout přímé podpoře Kyjeva a odmítlo žádost Volodymyra Zelenského o vyhlášení bezletové zóny nad Ukrajinou. NATO převzalo koordinaci vojenských dodávek pro Ukrajinu od USA až loni. EU naopak uvalila na Moskvu rychlé finanční a ekonomické sankce a pomohla snížit závislost na ruském plynu. Není to však obranná organizace a proruská výjimka Maďarsko zpozdila následné balíčky sankcí a finanční pomoc Kyjevu.
Na minulotýdenní bezpečnostní konferenci v Mnichově jak předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová, tak Friedrich Merz zdůraznili potřebu aktivovat obrannou smlouvu EU (článek 42.7), která je na papíře závaznějším závazkem než článek 5 NATO. EU však postrádá vojenské odborné znalosti a nemá operační velitelskou strukturu. Od konce studené války žádný evropský generál v aktivní službě nevelel v boji více než brigádě, přičemž pouze malé síly byly nasazeny pro expediční mise nebo mírové operace v Afghánistánu, Iráku, Mali, Bosně a Kosovu.
EU i NATO jsou omezeny potřebou jednomyslných rozhodnutí a zahrnují problematické členy – čtyři vojensky nezařazené země v EU a zejména proruské vlády Maďarska a Slovenska. EU navíc nezahrnuje tři země klíčové pro obranu Evropy: Velkou Británii, Norsko a Turecko.
Žádná z organizací se nepodílela na návrhu potenciálních bezpečnostních záruk pro Ukrajinu v případě dohody o příměří. USA nechtěly, aby se NATO zapojilo, aby nekomplikovalo jednání s Ruskem.
Místo toho Francie a Velká Británie, dvě evropské jaderné mocnosti... Velmoci a členové Rady bezpečnosti OSN vytvořily "koalici ochotných" čítající zhruba 35 zemí. Zahrnuje všechny hlavní evropské vojenské mocnosti, stejně jako Kanadu, Japonsko, Nový Zéland a Austrálii. Zda tyto země skutečně nasadí síly na Ukrajině nebo v jejím okolí, je nejisté. Toto rozhodnutí závisí na ochotě Vladimira Putina ukončit válku a na dosud nejasné odhodlanosti evropských zemí nasadit vojska, letadla a lodě v Černém moři.
Přesto se koalice jeví jako nadějný potenciální rámec pro budoucí evropské bezpečnostní vedení bez zaručené podpory USA. S počátečním operačním velitelstvím v Paříži skupina sdružuje všechny klíčové země a organizace – včetně NATO a EU – a zároveň vylučuje překážející členy. Nejdůležitější vliv má vnitřní jádro, tzv. E3 (Francie, Německo a Velká Británie), které se rozšiřuje na E6 s přidáním Itálie, Španělska a Polska, aby zapojilo další významné evropské mocnosti. Severské a pobaltské země, často zastupované Dánskem nebo Finskem, mají ve skupině také váhu.
Prozatím koalice nemá právní status, rozhodovací pravomoci ani sekretariát. Je to ad hoc orgán, kterému Velká Británie a Francie přidělily malý počet úředníků a důstojníků. Mohl by se však vyvinout v jádro budoucí evropské obranné unie, která by fungovala prostřednictvím struktur NATO, kde je to možné, ale v případě potřeby pod velením koalice.
Jednou z možností by bylo oživit smlouvu o Západoevropské unii z roku 1955 – která byla v roce 2010 pohlcena EU – aby poskytla právní základ pro evropskou obrannou unii, která by zahrnovala ochotné země EU, Velkou Británii a Norsko. Tento proces by mohl být pro současné potřeby příliš pomalý, ale pokud se má Evropa bránit s výrazně menší pomocí USA, bude potřebovat obratný orgán schopný utvářet a rychle rozhodovat během krize. Tato de facto evropská rada bezpečnosti se zdá být nejlepší dostupnou možností.
Paul Taylor je senior hostující pracovník Evropského střediska pro politiku.
Často kladené otázky
Často kladené otázky Evropská obranná unie bez podpory USA
Základní otázky
1 Co je evropská obranná unie?
Je to navrhovaný rámec, ve kterém by země Evropské unie výrazně integrovaly své vojenské síly, plánování a výdaje, aby se společně bránily, a snížily tak závislost na Spojených státech a NATO.
2 Proč se o tom nyní diskutuje?
Rostoucí geopolitická nestabilita, rozdílné strategické priority mezi USA a Evropou a výroky některých amerických politických představitelů zpochybňující dlouhodobé bezpečnostní záruky přiměly Evropu vážně uvažovat o větší odpovědnosti za vlastní obranu.
3 Nedělá to už NATO?
NATO poskytuje kolektivní obranu, ale USA jsou jeho dominantní vojenskou a finanční mocí. Evropská obranná unie by byla hlubší iniciativou vedenou EU, zaměřenou na budování nezávislých evropských schopností, což by pak posílilo NATO jako celek.
4 Jaké jsou hlavní výhody?
Strategická autonomie: Evropa by mohla činit vlastní bezpečnostní rozhodnutí na základě svých vlastních zájmů.
Efektivita: Snížení duplikace sdružováním zdrojů a standardizací vybavení.
Silnější odstrašení: Důvěryhodná sjednocená evropská síla by mohla lépe odstrašit potenciální agresory.
Globální role: Umožnila by Evropě působit jako vlivnější a nezávislejší globální bezpečnostní aktér.
Pokročilé / praktické otázky
5 Jaké jsou největší překážky k jejímu uskutečnění?
Náklady / rozpočty: Jsou vyžadovány velké dlouhodobé zvýšení obranných výdajů, což je politicky obtížné.
Politická vůle: Země mají rozdílné vnímání hrozeb a jsou historicky ochranářské vůči národní suverenitě v obraně.
Průmyslové / technické: Sloučení složitých národních obranných průmyslů a zajištění bezproblémové spolupráce různých armád, vybavení a systémů.
Jaderné odstrašení: Francie je jedinou jadernou mocností EU. Jak by bylo její odstrašení integrováno nebo rozšířeno na ochranu unie?
6 Co by to vlastně obnášelo? Jak by to mohlo vypadat?
Mohlo by to zahrnovat:
Stálé vojenské velitelství EU pro společné plánování a velení.
Mnohem větší, plně integrované síly rychlé reakce EU.
Společné pořizování hlavních systémů, jako je protivzdušná obrana, stíhací letouny a námořní prostředky.
