Brüsszeli tisztviselők egy terv kidolgozására készülnek az EU kevéssé ismert kölcsönös védelmi egyezményének alkalmazására egy külföldi támadás esetén, miközben Donald Trump NATO-val szembeni kritikája egyre erősödik.
Az EU vezetői megállapodtak abban, hogy az Európai Bizottság "kidolgoz egy tervet" arra vonatkozóan, hogyan reagáljon a blokk, ha a kölcsönös védelmi záradékot aktiválják – közölte Nikosz Hrisztodulidisz, Ciprus elnöke, aki a tárgyalások házigazdája.
Csütörtök este megvitatták a kölcsönös védelmi záradékot, amelyet az EU-szerződés 42.7-es cikkeként ismernek, közvetlenül azelőtt, hogy hírek érkeztek arról, hogy az Egyesült Államok Spanyolország NATO-ból való felfüggesztését fontolgatja.
Trump, aki régóta bírálja a transzatlanti katonai szövetséget, fokozta támadásait a "nagyon csalódást keltő NATO" ellen, miután az európai országok megtagadták, hogy csatlakozzanak az USA-Irán háborúhoz. Ebben a hónapban kijelentette, hogy "kétségtelenül" fontolgatja az USA kilépését a NATO-ból, ami a 77 éves szövetséget a legsúlyosabb válságába sodorta.
Pedro Sánchez spanyol miniszterelnök – aki a leghangosabb európai kritikusa volt az Irán elleni háborúnak – pénteken kijelentette, hogy Spanyolország lojális NATO-tag, miközben megismételte a "brutális erő kudarcának a Közel-Keleten" kritikáját.
Ebben a kontextusban újraéledt az érdeklődés az EU kölcsönös védelmi záradéka iránt, amely előírja a tagállamok számára, hogy "minden rendelkezésükre álló eszközzel segítséget és támogatást nyújtsanak", ha egy másik tagot külföldi kormány vagy nem állami csoport megtámad.
Franciaország az egyetlen ország, amely aktiválta a 42.7-es cikket, a 2015-ös párizsi támadások után, amikor fegyveresek 130 embert öltek meg bárokban, éttermekben, egy stadionban és a Bataclan koncertteremben. Franciaország arra kérte a többi tagállamot, hogy vegyenek át néhány tengerentúli katonai feladatot, hogy csapatokat tudjon hazahozni a biztonság érdekében.
A 42.7-es cikk részleteinek hiányát az EU-szerződésben egykor erősségnek tekintették, ami rugalmas válaszokat tett lehetővé, de a tagállamok most bizonytalanok abban, hogyan működne a gyakorlatban.
Hrisztodulidisz elmondta: "Tegyük fel, hogy Franciaország aktiválja a 42.7-es cikket. Mely országok reagálnak elsőként a francia kormány kérésére? Mire van szüksége annak a kormánynak vagy országnak, amely aktiválja a 42.7-es cikket?" Ezek a kérdések a terv részét képeznék – mondta –, hogy "legyen egy működőképes terv, amely készen áll a végrehajtásra", ha és amikor a 42.7-es cikket aktiválják.
Ciprus, amely nem NATO-tag, azt szeretné, ha az EU komolyabban venné a záradékot, miután márciusban egy drón eltalálta a brit RAF Akrotiri légibázist a szigeten. Néhány EU-tag azonban óvatos minden olyan lépéssel kapcsolatban, amely alááshatja a NATO kollektív védelmi záradékát, az 5. cikket.
Egy EU-tisztviselő szerint közös megértésre van szükség arról, hogyan zajlana a záradék aktiválása. "A NATO továbbra is a kollektív védelem alapja" – mondta a tisztviselő. "De az EU-nak vannak olyan eszközei, amelyek kiegészítik a NATO-t – mint a szankciók, pénzügyi segítség és humanitárius támogatás –, amelyek szerepet játszhatnak egy 42.7-es cikk szerinti helyzetben." Kaja Kallas, az EU külügyi főképviselője tájékoztatta az EU vezetőit a záradékkal kapcsolatos folyamatban lévő munkáról.
Trump megjegyzései miatti aggodalom jeleként Lengyelország miniszterelnöke, az USA egyik legerősebb európai szövetségese, kételyeit fejezte ki Washington NATO iránti elkötelezettségével kapcsolatban. Donald Tusk a Financial Timesnak elmondta, hogy Európa "legnagyobb, legfontosabb kérdése" az, hogy az USA "kész lesz-e olyan lojális lenni, ahogyan a [NATO] szerződéseinkben áll".
Eközben Sánchez bagatellizálta azokat a jelentéseket, amelyek szerint a Pentagon azt fontolgatja, hogy a NATO-szövetségeseket, akiket nem tart elég támogatónak az USA Irán elleni offenzívájában, felfüggeszti a szövetségből. Egy amerikai tisztviselő a Reutersnek elmondta, hogy egy belső feljegyzés kering a Pentagon legfelsőbb szintjein. Az e-mail lehetséges megtorló lépéseket vázolt fel, például Spanyolország felfüggesztését a szövetségből és az USA álláspontjának újragondolását a Falkland-szigetekre vonatkozó brit igénnyel kapcsolatban.
Az amerikai tisztviselő szerint a politikai opciók egy olyan e-mailben szerepeltek, amely frusztrációt fejezett ki amiatt, hogy egyes szövetségesek nem hajlandók vagy megtagadják az USA számára a hozzáférési, bázis- és átrepülési jogokat – ismert nevén ABO – az Irán elleni csapásaihoz.
Az e-mail az ABO-t "a NATO abszolút minimumának" nevezte, és közölte, hogy az opciók között szerepel a "nehéz" országok eltávolítása kulcsfontosságú vagy kiemelt pozíciókból a szövetségen belül.
NATO-tisztviselők rámutatnak, hogy a szövetség alapító szerződése nem tartalmaz semmilyen eljárást egy tag kizárására.
Tavaly a szocialista miniszterelnök feldühítette Trumpot azzal, hogy elutasította a NATO azon javaslatát, hogy a tagországok emeljék védelmi kiadásaikat GDP-jük 5%-ára, és az ötletet "nemcsak ésszerűtlennek, hanem kontraproduktívnak is" nevezte.
Péntek reggel Cipruson beszélve Sánchez kijelentette: "Nem e-mailek alapján dolgozunk; hivatalos dokumentumokkal és az amerikai kormány nyilatkozataival dolgozunk. A spanyol kormány álláspontja világos: teljes együttműködés a szövetségesekkel, de mindig a nemzetközi jog keretein belül."
Sánchez azonban megismételte az USA Irán elleni háborújának kritikáját is. "Az illegális háború által a Közel-Keleten okozott válság a brutális erő kudarcát mutatja – és arra szólít fel, hogy tartsák tiszteletben a nemzetközi jogot, és védjék meg és erősítsék meg a multilaterális rendet" – mondta.
Az EU magas rangú diplomatái várhatóan májusban asztali gyakorlatokat tartanak, hogy különböző forgatókönyveket vizsgáljanak meg, ha a 42.7-es cikket aktiválják.
Miután Franciaország 2015-ben aktiválta a kölcsönös védelmi egyezményt, néhány tagállam növelte hozzájárulását az EU és az ENSZ misszióihoz a Száhel-övezetben, Maliban, a Közép-afrikai Köztársaságban és a Földközi-tengeren, lehetővé téve a francia csapatok átcsoportosítását ezekről a területekről. Az Egyesült Királyság, amely akkor még EU-tag volt, lehetővé tette a francia repülőgépek számára a RAF Akrotiri bázis használatát Cipruson. Az EU tagállamai emellett elkötelezték magukat a hírszerzési információk megosztásának növelésére és a terrorizmus elleni együttműködés fokozására.
Gyakran Ismételt Kérdések
Itt található egy lista a gyakran ismételt kérdésekről az EU kölcsönös védelmi egyezményének tervével és annak Trump NATO-kritikájához való kapcsolódásával kapcsolatban
Kezdő Szintű Kérdések
K: Mi ez az új kölcsönös védelmi egyezmény, amiről az EU beszél?
V: Ez egy javasolt megállapodás az Európai Unió országai között. Azt mondja ki, hogy ha egy EU-országot megtámadnak, a többieknek segíteniük kell. Ez olyan, mint egy biztonsági háló kizárólag az EU-tagok számára.
K: Ez nem ugyanaz, mint a NATO?
V: Nem pontosan. A NATO egy nagyobb csoport, amely magában foglalja az USA-t, Kanadát és az Egyesült Királyságot. Ez az új egyezmény csak az EU-országokra vonatkozna. Gondolj rá úgy, mint egy B-tervre, kifejezetten Európa számára, arra az esetre, ha az USA beszüntetné a segítségnyújtást a NATO-n keresztül.
K: Miért szorgalmazzák ezt most az EU vezetői?
V: Főként azért, mert Trump volt elnök nagyon kritikus volt a NATO-val szemben. Azt mondja, néhány európai ország nem fizet eleget a saját védelméért. Az EU vezetői attól tartanak, hogy az USA nem jönne a segítségükre egy válságban, ezért egy B-tervet akarnak.
K: Ez azt jelenti, hogy az EU kilép a NATO-ból?
V: Nem. A legtöbb EU-vezető szerint továbbra is akarják a NATO-t. Ez az egyezmény Európa védelmének erősítésére szolgál, nem a szövetség helyettesítésére. Olyan, mintha lenne egy tűzoltó készüléked és egy sprinklerrendszered – mindkettőt akarod, arra az esetre, ha az egyik meghibásodna.
K: Miben különbözik ez az EU meglévő szabályaitól?
V: Az EU-nak már van egy szolidaritási záradéka terrortámadások vagy természeti katasztrófák esetére. Ez az új egyezmény kifejezetten katonai támadásokról szól. Erősebb, egyértelműbb ígéret lenne katonai erő alkalmazására egy EU-tag megvédésére.
Haladó Szintű Kérdések
K: Mi a pontos jogi különbség ezen egyezmény és a NATO 5. cikke között?
V: A NATO 5. cikke szerint egy támadás mindenki elleni támadásnak minősül, de minden ország maga dönti el, hogyan segít. Az EU-egyezmény valószínűleg hasonló lenne, de konkrétabb az azonnali katonai segítségnyújtásról. A legfontosabb különbség a tagság: ez az egyezmény kizárja az USA-t és Kanadát.
K: Nem okoz ez zavart? Ha egy országot megtámadnak, a NATO-tól vagy az EU-tól kér segítséget?
