Οι αξιωματούχοι των Βρυξελλών πρόκειται να αναπτύξουν ένα σχέδιο για τη χρήση του ελάχιστα γνωστού συμφώνου αμοιβαίας βοήθειας της ΕΕ σε περίπτωση ξένης επίθεσης, καθώς η κριτική του Ντόναλντ Τραμπ κατά του ΝΑΤΟ εντείνεται.
Οι ηγέτες της ΕΕ συμφώνησαν ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή «θα ετοιμάσει ένα προσχέδιο» για το πώς θα πρέπει να αντιδράσει η Ένωση εάν ενεργοποιηθεί η ρήτρα αμοιβαίας βοήθειας, σύμφωνα με τον Νίκο Χριστοδουλίδη, πρόεδρο της Κύπρου, ο οποίος φιλοξενεί τις συνομιλίες.
Συζήτησαν τη ρήτρα αμοιβαίας άμυνας, γνωστή ως Άρθρο 42.7 της Συνθήκης της ΕΕ, το βράδυ της Πέμπτης, λίγο πριν εμφανιστούν αναφορές ότι οι ΗΠΑ εξετάζουν το ενδεχόμενο αναστολής της Ισπανίας από το ΝΑΤΟ.
Ο Τραμπ, ο οποίος εδώ και καιρό ασκεί κριτική στη διατλαντική στρατιωτική συμμαχία, έχει εντείνει τις επιθέσεις του στο «πολύ απογοητευτικό ΝΑΤΟ» αφού οι ευρωπαϊκές χώρες αρνήθηκαν να συμμετάσχουν στον πόλεμο ΗΠΑ-Ισραήλ κατά του Ιράν. Αυτόν τον μήνα, δήλωσε ότι «απολύτως χωρίς αμφιβολία» σκέφτεται να αποσύρει τις ΗΠΑ από το ΝΑΤΟ, ωθώντας τη συμμαχία των 77 ετών στη χειρότερη κρίση της.
Ο Πέδρο Σάντσεθ, πρωθυπουργός της Ισπανίας – ο οποίος υπήρξε ο πιο έντονος Ευρωπαίος επικριτής του πολέμου στο Ιράν – δήλωσε την Παρασκευή ότι η Ισπανία είναι πιστό μέλος του ΝΑΤΟ, επαναλαμβάνοντας παράλληλα την κριτική του για «την αποτυχία της ωμής βίας στη Μέση Ανατολή».
Σε αυτό το πλαίσιο, αναζωπυρώθηκε το ενδιαφέρον για τη ρήτρα αμοιβαίας βοήθειας της ΕΕ, η οποία απαιτεί από τα κράτη μέλη να παρέχουν «βοήθεια και συνδρομή με όλα τα μέσα που διαθέτουν» εάν ένα άλλο μέλος δεχθεί επίθεση από ξένη κυβέρνηση ή μη κρατική ομάδα.
Η Γαλλία είναι η μόνη χώρα που έχει ενεργοποιήσει το Άρθρο 42.7, μετά τις επιθέσεις στο Παρίσι το 2015, όταν μαχητές σκότωσαν 130 άτομα σε μπαρ, εστιατόρια, ένα στάδιο και την αίθουσα συναυλιών Bataclan. Η Γαλλία ζήτησε από άλλα κράτη μέλη να αναλάβουν ορισμένα από τα υπερπόντια στρατιωτικά της καθήκοντα, ώστε να μπορέσει να μετακινήσει στρατεύματα πίσω στη χώρα για λόγους ασφαλείας.
Η έλλειψη λεπτομερειών στη Συνθήκη της ΕΕ σχετικά με το Άρθρο 42.7 θεωρούνταν κάποτε πλεονέκτημα, επιτρέποντας ευέλικτες αντιδράσεις, αλλά τα κράτη μέλη τώρα αισθάνονται αβεβαιότητα για το πώς θα λειτουργούσε στην πράξη.
Ο Χριστοδουλίδης δήλωσε: «Ας πούμε ότι η Γαλλία ενεργοποιεί το Άρθρο 42.7. Ποιες χώρες θα είναι οι πρώτες που θα ανταποκριθούν στο αίτημα της γαλλικής κυβέρνησης; Τι χρειάζεται η κυβέρνηση ή η χώρα που ενεργοποιεί το Άρθρο 42.7;» Αυτά τα ερωτήματα θα αποτελούν μέρος του προσχεδίου, είπε, για να «υπάρχει ένα επιχειρησιακό σχέδιο έτοιμο να τεθεί σε εφαρμογή» εάν και όταν ενεργοποιηθεί το Άρθρο 42.7.
Η Κύπρος, η οποία δεν είναι μέλος του ΝΑΤΟ, θέλει η ΕΕ να λάβει πιο σοβαρά υπόψη τη ρήτρα, μετά από ένα χτύπημα drone στη βρετανική αεροπορική βάση RAF Ακρωτήρι στο νησί τον Μάρτιο. Ωστόσο, ορισμένα μέλη της ΕΕ είναι επιφυλακτικά απέναντι σε οποιαδήποτε βήματα που θα μπορούσαν να εκληφθούν ως υπονόμευση της ρήτρας συλλογικής άμυνας του ΝΑΤΟ, του Άρθρου 5.
Ένας αξιωματούχος της ΕΕ δήλωσε ότι πρέπει να υπάρχει κοινή κατανόηση για το πώς θα εξελισσόταν η ενεργοποίηση της ρήτρας. «Το ΝΑΤΟ παραμένει το θεμέλιο της συλλογικής άμυνας», είπε ο αξιωματούχος. «Αλλά η ΕΕ διαθέτει εργαλεία που συμπληρώνουν το ΝΑΤΟ – όπως κυρώσεις, οικονομική βοήθεια και ανθρωπιστική βοήθεια – τα οποία θα μπορούσαν να τεθούν σε εφαρμογή σε μια κατάσταση του Άρθρου 42.7.» Η Κάγια Κάλλας, επικεφαλής εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ, ενημέρωσε τους ηγέτες της ΕΕ για τις συνεχιζόμενες εργασίες που σχετίζονται με τη ρήτρα.
Ως ένδειξη ανησυχίας για τα σχόλια του Τραμπ, ο πρωθυπουργός της Πολωνίας, ενός από τους ισχυρότερους συμμάχους των ΗΠΑ στην Ευρώπη, εξέφρασε αμφιβολίες για τη δέσμευση της Ουάσινγκτον στο ΝΑΤΟ. Ο Ντόναλντ Τουσκ δήλωσε στους Financial Times ότι το «μεγαλύτερο, σημαντικότερο ερώτημα» της Ευρώπης ήταν αν οι ΗΠΑ θα είναι «έτοιμες να είναι τόσο πιστές όσο λένε στις [ΝΑΤΟϊκές] συνθήκες μας».
Εν τω μεταξύ, ο Σάντσεθ υποβάθμισε τις αναφορές ότι το Πεντάγωνο εξέταζε το ενδεχόμενο τιμωρίας των συμμάχων του ΝΑΤΟ που θεωρούνται ανεπαρκώς υποστηρικτικοί στην επίθεση των ΗΠΑ κατά του Ιράν, με αναστολή της συμμετοχής τους στη συμμαχία. Ένας Αμερικανός αξιωματούχος δήλωσε στο Reuters ότι ένα εσωτερικό υπόμνημα κυκλοφορούσε στα υψηλότερα επίπεδα του Πενταγώνου. Το email περιέγραφε πιθανά αντίποινα, όπως η αναστολή της Ισπανίας από τη συμμαχία και η επανεξέταση της στάσης των ΗΠΑ σχετικά με τη διεκδίκηση της Βρετανίας στα Νησιά Φώκλαντ.
Σύμφωνα με τον Αμερικανό αξιωματούχο, οι επιλογές πολιτικής περιλαμβάνονταν σε ένα email που εξέφραζε απογοήτευση για αυτό που θεωρήθηκε ως απροθυμία ή άρνηση ορισμένων συμμάχων να παραχωρήσουν στις ΗΠΑ δικαιώματα πρόσβασης, βάσης και υπέρπτησης – γνωστά ως ABO – για τα πλήγματά τους στο Ιράν.
Το email περιέγραφε το ABO ως «το απόλυτο ελάχιστο για το ΝΑΤΟ» και ανέφερε ότι οι επιλογές περιλάμβαναν την απομάκρυνση «δύσκολων» χωρών από βασικές ή υψηλού προφίλ θέσεις εντός της συμμαχίας.
Αξιωματούχοι του ΝΑΤΟ επισημαίνουν ότι η ιδρυτική συνθήκη της συμμαχίας δεν περιλαμβάνει καμία διαδικασία για αποβολή μέλους.
Πέρυσι, ο σοσιαλιστής πρωθυπουργός εξόργισε τον Τραμπ απορρίπτοντας την πρόταση του ΝΑΤΟ τα κράτη μέλη να αυξήσουν τις αμυντικές τους δαπάνες στο 5% του ΑΕΠ τους, χαρακτηρίζοντας την ιδέα «όχι μόνο παράλογη αλλά και αντιπαραγωγική».
Μιλώντας στην Κύπρο το πρωί της Παρασκευής, ο Σάντσεθ δήλωσε: «Δεν εργαζόμαστε βάσει email· εργαζόμαστε με επίσημα έγγραφα και δηλώσεις της αμερικανικής κυβέρνησης. Η θέση της ισπανικής κυβέρνησης είναι σαφής: πλήρης συνεργασία με τους συμμάχους, αλλά πάντα στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου.»
Ωστόσο, ο Σάντσεθ επανέλαβε επίσης την κριτική του για τον πόλεμο των ΗΠΑ στο Ιράν. «Η κρίση που προκάλεσε αυτός ο παράνομος πόλεμος στη Μέση Ανατολή δείχνει την αποτυχία της ωμής βίας – και οδήγησε σε εκκλήσεις για σεβασμό του διεθνούς δικαίου και για προστασία και ενίσχυση της πολυμερούς τάξης», είπε.
Αναμένεται ότι ανώτεροι διπλωμάτες της ΕΕ θα πραγματοποιήσουν επιτραπέζιες ασκήσεις τον Μάιο για να διερευνήσουν διαφορετικά σενάρια σε περίπτωση ενεργοποίησης του Άρθρου 42.7.
Μετά την ενεργοποίηση του συμφώνου αμοιβαίας άμυνας από τη Γαλλία το 2015, ορισμένα κράτη μέλη αύξησαν τις συνεισφορές τους σε αποστολές της ΕΕ και του ΟΗΕ στο Σαχέλ, το Μάλι, την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία και τη Μεσόγειο, επιτρέποντας την αναδιάταξη γαλλικών στρατευμάτων από αυτές τις περιοχές. Το Ηνωμένο Βασίλειο, το οποίο ήταν ακόμη μέλος της ΕΕ εκείνη την εποχή, επέτρεψε σε γαλλικά αεροσκάφη να χρησιμοποιήσουν τη βάση RAF Ακρωτήρι στην Κύπρο. Τα κράτη μέλη της ΕΕ δεσμεύτηκαν επίσης να μοιράζονται περισσότερες πληροφορίες και να ενισχύσουν τη συνεργασία για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας.
Συχνές Ερωτήσεις
Ακολουθεί μια λίστα με συχνές ερωτήσεις σχετικά με το σχέδιο του συμφώνου αμοιβαίας βοήθειας της ΕΕ και τη σύνδεσή του με την κριτική του Τραμπ κατά του ΝΑΤΟ
Ερωτήσεις Αρχικού Επιπέδου
Ε: Τι είναι αυτό το νέο σύμφωνο αμοιβαίας βοήθειας για το οποίο μιλάει η ΕΕ;
Α: Είναι μια προτεινόμενη συμφωνία μεταξύ των χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Λέει ότι αν μια χώρα της ΕΕ δεχθεί επίθεση, οι άλλες πρέπει να τη βοηθήσουν. Είναι σαν ένα δίχτυ ασφαλείας μόνο για τα μέλη της ΕΕ.
Ε: Δεν είναι το ίδιο με το ΝΑΤΟ;
Α: Όχι ακριβώς. Το ΝΑΤΟ είναι μια μεγαλύτερη ομάδα που περιλαμβάνει τις ΗΠΑ, τον Καναδά και το Ηνωμένο Βασίλειο. Αυτό το νέο σύμφωνο θα ήταν μόνο για χώρες της ΕΕ. Σκεφτείτε το ως ένα εφεδρικό σχέδιο ειδικά για την Ευρώπη σε περίπτωση που οι ΗΠΑ σταματήσουν να βοηθούν μέσω του ΝΑΤΟ.
Ε: Γιατί το προωθούν τώρα οι ηγέτες της ΕΕ;
Α: Κυρίως επειδή ο πρώην πρόεδρος Τραμπ ήταν πολύ επικριτικός απέναντι στο ΝΑΤΟ. Λέει ότι ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες δεν πληρώνουν αρκετά για τη δική τους άμυνα. Οι ηγέτες της ΕΕ ανησυχούν ότι οι ΗΠΑ μπορεί να μην έρθουν σε βοήθειά τους σε μια κρίση, οπότε θέλουν ένα σχέδιο Β.
Ε: Αυτό σημαίνει ότι η ΕΕ εγκαταλείπει το ΝΑΤΟ;
Α: Όχι. Οι περισσότεροι ηγέτες της ΕΕ λένε ότι θέλουν ακόμα το ΝΑΤΟ. Αυτό το σύμφωνο έχει σκοπό να ενισχύσει την άμυνα της Ευρώπης, όχι να αντικαταστήσει τη συμμαχία. Είναι σαν να έχεις έναν πυροσβεστήρα και ένα σύστημα καταιονισμού – τα θέλεις και τα δύο, σε περίπτωση που αποτύχει το ένα.
Ε: Σε τι διαφέρει από τους υπάρχοντες κανόνες της ΕΕ;
Α: Η ΕΕ έχει ήδη μια ρήτρα αλληλεγγύης για τρομοκρατικές επιθέσεις ή φυσικές καταστροφές. Αυτό το νέο σύμφωνο αφορά συγκεκριμένα στρατιωτικές επιθέσεις. Θα ήταν μια ισχυρότερη, σαφέστερη υπόσχεση για χρήση στρατιωτικής βίας για την υπεράσπιση ενός συναδέλφου μέλους της ΕΕ.
Ερωτήσεις Προχωρημένου Επιπέδου
Ε: Ποια είναι η ακριβής νομική διαφορά μεταξύ αυτού του συμφώνου και του Άρθρου 5 του ΝΑΤΟ;
Α: Το Άρθρο 5 του ΝΑΤΟ λέει ότι μια επίθεση εναντίον ενός είναι επίθεση εναντίον όλων, αλλά κάθε χώρα αποφασίζει πώς θα βοηθήσει. Το σύμφωνο της ΕΕ θα ήταν πιθανότατα παρόμοιο, αλλά πιο συγκεκριμένο σχετικά με την άμεση στρατιωτική βοήθεια. Η βασική διαφορά είναι η συμμετοχή – αυτό το σύμφωνο αποκλείει τις ΗΠΑ και τον Καναδά.
Ε: Δεν θα προκαλέσει αυτό σύγχυση; Αν μια χώρα δεχθεί επίθεση, ζητά βοήθεια από το ΝΑΤΟ ή από την ΕΕ;
Α: Αυτό είναι ένα βασικό ερώτημα. Οι ηγέτες της ΕΕ λένε ότι το σύμφωνο θα λειτουργούσε παράλληλα με το ΝΑΤΟ, όχι εναντίον του. Στην πράξη, μια χώρα που δέχεται επίθεση θα μπορούσε να ενεργοποιήσει και τα δύο, αλλά θα χρειαζόταν συντονισμός για να αποφευχθεί η σύγχυση. Οι ασκήσεις τον Μάιο στοχεύουν στην αντιμετώπιση αυτού του ζητήματος.
