Брюкселски служители ще разработят план за използване на малко известния пакт за взаимопомощ на ЕС в случай на чуждестранна атака, тъй като критиките на Доналд Тръмп към НАТО стават все по-силни.
Лидерите на ЕС са се съгласили, че Европейската комисия "ще подготви проект" за това как блокът трябва да реагира, ако бъде задействана клаузата за взаимопомощ, според Никос Христодулидис, президент на Кипър, който е домакин на преговорите.
Те обсъдиха клаузата за взаимна отбрана, известна като член 42.7 от Договора за ЕС, в четвъртък вечерта, точно преди да се появят съобщения, че САЩ обмислят спиране на членството на Испания в НАТО.
Тръмп, който отдавна критикува трансатлантическия военен съюз, засили атаките си срещу "много разочароващото НАТО", след като европейските държави отказаха да се присъединят към американо-израелската война срещу Иран. Този месец той заяви, че "абсолютно без съмнение" обмисля изтеглянето на САЩ от НАТО, което тласка 77-годишния алианс към най-тежката му криза досега.
Педро Санчес, министър-председателят на Испания – който беше най-гласният европейски критик на войната в Иран – заяви в петък, че Испания е лоялен член на НАТО, като същевременно повтори критиките си към "провала на грубата сила в Близкия изток".
В този контекст интересът към клаузата за взаимопомощ на ЕС, която изисква държавите-членки да предоставят "помощ и съдействие с всички средства, с които разполагат", ако друга членка бъде атакувана от чуждестранно правителство или недържавна група, се възроди.
Франция е единствената държава, която е задействала член 42.7 след атаките в Париж през 2015 г., когато бойци убиха 130 души в барове, ресторанти, стадион и концертната зала "Батаклан". Франция поиска от другите държави-членки да поемат част от нейните задгранични военни задължения, за да може тя да премести войските си обратно у дома за сигурност.
Липсата на подробности в Договора за ЕС относно член 42.7 някога се смяташе за предимство, позволяващо гъвкави реакции, но сега държавите-членки не са сигурни как всъщност би работил той.
Христодулидис каза: "Да кажем, че Франция задейства член 42.7. Кои държави ще бъдат първите, които ще отговорят на искането на френското правителство? От какво се нуждае правителството или държавата, която задейства член 42.7?" Тези въпроси ще бъдат част от проекта, каза той, за да "имаме оперативен план, готов за изпълнение", ако и когато член 42.7 бъде задействан.
Кипър, който не е член на НАТО, иска ЕС да приеме клаузата по-сериозно, след като дрон удари британската авиобаза "Акротири" на острова през март. Но някои членове на ЕС са предпазливи по отношение на всякакви стъпки, които биха могли да се възприемат като подкопаване на клаузата за колективна отбрана на НАТО, член 5.
Един служител на ЕС заяви, че е необходимо общо разбиране за това как би протекло задействането на клаузата. "НАТО остава основата на колективната отбрана", каза служителят. "Но ЕС разполага с инструменти, които допълват НАТО – като санкции, финансова помощ и хуманитарна помощ – които биха могли да влязат в действие в ситуация по член 42.7." Кая Калас, ръководителят на външната политика на ЕС, информира лидерите на ЕС за текущата работа, свързана с клаузата.
Като знак за загриженост относно коментарите на Тръмп, министър-председателят на Полша, един от най-силните съюзници на САЩ в Европа, изрази съмнения относно ангажимента на Вашингтон към НАТО. Доналд Туск заяви пред Financial Times, че "най-големият, най-важният въпрос" за Европа е дали САЩ ще бъдат "готови да бъдат толкова лоялни, колкото се казва в нашите [НАТО] договори".
Междувременно Санчес омаловажи съобщенията, че Пентагонът обмисля наказание на съюзници от НАТО, смятани за недостатъчно подкрепящи американската офанзива срещу Иран, чрез спиране на членството им в алианса. Американски служител заяви пред Ройтерс, че вътрешен меморандум циркулира на най-високите нива в Пентагона. Имейлът очертаваше възможни ответни стъпки, като спиране на членството на Испания в алианса и преразглеждане на позицията на САЩ относно претенциите на Великобритания за Фолкландските острови.
Според американския служител, политическите опции са били включени в имейл, който изразяваше разочарование от това, което се смяташе за нежелание или отказ на някои съюзници да предоставят на САЩ достъп, базиране и права за прелитане – известни като ABO – за техните удари по Иран.
Имейлът описваше ABO като "абсолютния минимум за НАТО" и заявяваше, че опциите включват отстраняване на "трудни" държави от ключови или видими позиции в алианса.
Служители на НАТО посочват, че учредителният договор на алианса не включва процедура за изключване на член.
Миналата година социалистическият министър-председател разгневи Тръмп, като отхвърли предложението на НАТО държавите-членки да увеличат разходите си за отбрана до 5% от БВП, наричайки идеята "не само неразумна, но и контрапродуктивна".
Говорейки в Кипър в петък сутринта, Санчес каза: "Ние не работим въз основа на имейли; работим с официални документи и изявления на правителството на САЩ. Позицията на испанското правителство е ясна: пълно сътрудничество със съюзниците, но винаги в рамките на международното право."
Въпреки това Санчес повтори и критиките си към войната на САЩ в Иран. "Кризата, която тази незаконна война причини в Близкия изток, показва провала на грубата сила – и доведе до призиви за зачитане на международното право и за защита и укрепване на мултилатералния ред", каза той.
Очаква се висши дипломати от ЕС да проведат симулационни упражнения през май, за да проучат различни сценарии, ако член 42.7 бъде задействан.
След като Франция активира пакта за взаимна отбрана през 2015 г., някои държави-членки увеличиха приноса си към мисиите на ЕС и ООН в Сахел, Мали, Централноафриканската република и Средиземноморието, което позволи на френските войски да бъдат преразпределени от тези райони. Обединеното кралство, което по това време все още беше член на ЕС, позволи на френски самолети да използват базата на RAF "Акротири" в Кипър. Държавите-членки на ЕС също се ангажираха да споделят повече разузнавателна информация и да засилят сътрудничеството в борбата с тероризма.
Често задавани въпроси
Ето списък с често задавани въпроси относно плана за пакта за взаимопомощ на ЕС и връзката му с критиките на Тръмп към НАТО
Въпроси за начинаещи
В: Какво представлява този нов пакт за взаимопомощ, за който говори ЕС?
О: Това е предложено споразумение между държавите от Европейския съюз. То гласи, че ако една държава от ЕС бъде нападната, останалите трябва да ѝ помогнат. Това е като предпазна мрежа само за членовете на ЕС.
В: Не е ли същото като НАТО?
О: Не съвсем. НАТО е по-голяма група, която включва САЩ, Канада и Обединеното кралство. Този нов пакт ще бъде само за държавите от ЕС. Мислете за него като за резервен план специално за Европа, в случай че САЩ спрат да помагат чрез НАТО.
В: Защо лидерите на ЕС настояват за това сега?
О: Основно защото бившият президент Тръмп беше много критичен към НАТО. Той казва, че някои европейски държави не плащат достатъчно за собствената си отбрана. Лидерите на ЕС се притесняват, че САЩ може да не им се притекат на помощ в криза, затова искат план Б.
В: Означава ли това, че ЕС напуска НАТО?
О: Не. Повечето лидери на ЕС казват, че все още искат НАТО. Този пакт има за цел да укрепи европейската отбрана, а не да замени алианса. Това е като да имате пожарогасител и спринклерна система – искате и двете, за всеки случай, ако едната се повреди.
В: Как се различава това от съществуващите правила на ЕС?
О: ЕС вече има клауза за солидарност при терористични атаки или природни бедствия. Този нов пакт е специално за военни атаки. Това би било по-силно, по-ясно обещание за използване на военна сила за защита на друг член на ЕС.
Въпроси за напреднали
В: Каква е точната правна разлика между този пакт и член 5 на НАТО?
О: Член 5 на НАТО гласи, че атака срещу един е атака срещу всички, но всяка държава решава как да помогне. Пактът на ЕС вероятно ще бъде подобен, но по-специфичен относно незабавната военна помощ. Ключовата разлика е членството – този пакт изключва САЩ и Канада.
В: Няма ли това да доведе до объркване? Ако една държава бъде нападната, тя моли ли за помощ НАТО или ЕС?
О: Това е добър въпрос. Планът има за цел да изясни точно това. Идеята е ЕС да може да действа бързо със собствените си инструменти, докато НАТО координира по-широкия военен отговор. Но все още има много подробности за уточняване.
