مسؤولو بروكسل بصدد وضع خطة لاستخدام اتفاق المساعدة المتبادلة غير المعروف للاتحاد الأوروبي في حالة وقوع هجوم خارجي، مع تصاعد انتقادات دونالد ترامب لحلف الناتو.
اتفق قادة الاتحاد الأوروبي على أن المفوضية الأوروبية "ستعد مخططًا" لكيفية استجابة التكتل إذا تم تفعيل بند المساعدة المتبادلة، وفقًا لنيكوس خريستودوليدس، رئيس قبرص الذي يستضيف المحادثات.
ناقشوا بند الدفاع المشترك، المعروف بالمادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، مساء الخميس، قبل وقت قصير من ظهور تقارير تفيد بأن الولايات المتحدة تدرس تعليق عضوية إسبانيا في الناتو.
صعد ترامب، الذي انتقد منذ فترة طويلة التحالف العسكري عبر الأطلسي، هجماته على "الناتو المخيب للآمال للغاية" بعد أن رفضت الدول الأوروبية الانضمام إلى الحرب الأمريكية الإسرائيلية على إيران. هذا الشهر، قال إنه "بلا شك على الإطلاق" يفكر في سحب الولايات المتحدة من الناتو، مما دفع التحالف البالغ من العمر 77 عامًا إلى أسوأ أزمة على الإطلاق.
قال بيدرو سانشيز، رئيس وزراء إسبانيا - الذي كان أكثر المنتقدين الأوروبيين صراحة للحرب في إيران - يوم الجمعة إن إسبانيا عضو مخلص في الناتو، بينما كرر انتقاده لـ"فشل القوة الغاشمة في الشرق الأوسط".
في هذا السياق، عاد الاهتمام إلى بند المساعدة المتبادلة في الاتحاد الأوروبي، الذي يلزم الدول الأعضاء بتقديم "المساعدة والدعم بكل الوسائل المتاحة لهم" إذا تعرضت دولة عضو أخرى لهجوم من حكومة أجنبية أو جماعة غير حكومية.
فرنسا هي الدولة الوحيدة التي فعلت المادة 42.7، بعد هجمات باريس عام 2015، عندما قتل مسلحون 130 شخصًا في حانات ومطاعم وملعب وقاعة حفلات باتاكلان. طلبت فرنسا من الدول الأعضاء الأخرى تولي بعض مهامها العسكرية في الخارج حتى تتمكن من إعادة قواتها إلى الوطن لأغراض أمنية.
كان الافتقار إلى التفاصيل في معاهدة الاتحاد الأوروبي بشأن المادة 42.7 يُنظر إليه في السابق على أنه نقطة قوة، مما يسمح باستجابات مرنة، لكن الدول الأعضاء تشعر الآن بعدم اليقين بشأن كيفية عملها فعليًا.
قال خريستودوليدس: "لنفترض أن فرنسا تفعل المادة 42.7. أي الدول ستكون أول من يستجيب لطلب الحكومة الفرنسية؟ ما الذي تحتاجه الحكومة أو الدولة التي تفعل المادة 42.7؟" هذه الأسئلة ستكون جزءًا من المخطط، كما قال، لـ"يكون لدينا خطة تشغيلية جاهزة للتنفيذ" إذا ومتى تم تفعيل المادة 42.7.
تريد قبرص، التي ليست عضوًا في الناتو، أن يأخذ الاتحاد الأوروبي البند على محمل الجد بعد أن ضربت طائرة بدون طيار قاعدة راف الجوية البريطانية في أكروتيري بالجزيرة في مارس. لكن بعض أعضاء الاتحاد الأوروبي حذرون بشأن أي خطوات قد يُنظر إليها على أنها تقوض بند الدفاع الجماعي للناتو، المادة 5.
قال مسؤول في الاتحاد الأوروبي إنه يجب أن يكون هناك فهم مشترك لكيفية سير تفعيل البند. "يظل الناتو أساس الدفاع الجماعي"، قال المسؤول. "لكن الاتحاد الأوروبي لديه أدوات تكمل الناتو - مثل العقوبات والمساعدات المالية والمساعدة الإنسانية - والتي يمكن أن تدخل حيز التنفيذ في حالة المادة 42.7." أطلعت كايا كالاس، مسؤولة السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، قادة الاتحاد الأوروبي على العمل الجاري المتعلق بالبند.
في إشارة إلى القلق بشأن تصريحات ترامب، أعرب رئيس وزراء بولندا، أحد أقوى حلفاء الولايات المتحدة في أوروبا، عن شكوكه بشأن التزام واشنطن تجاه الناتو. قال دونالد توسك لصحيفة فاينانشال تايمز إن "السؤال الأكبر والأهم" لأوروبا هو ما إذا كانت الولايات المتحدة "ستكون مستعدة لتكون مخلصة كما تقول في معاهداتنا [الناتو]".
في غضون ذلك، قلل سانشيز من شأن التقارير التي تفيد بأن البنتاغون كان يفكر في معاقبة حلفاء الناتو الذين يُنظر إليهم على أنهم غير داعمين بما فيه الكفاية للهجوم الأمريكي على إيران من خلال تعليق عضويتهم في التحالف. قال مسؤول أمريكي لرويترز إن مذكرة داخلية كانت متداولة في أعلى مستويات البنتاغون. حدد البريد الإلكتروني خطوات انتقامية محتملة، مثل تعليق عضوية إسبانيا في التحالف وإعادة النظر في موقف الولايات المتحدة بشأن مطالبة بريطانيا بجزر فوكلاند.
وفقًا للمسؤول الأمريكي، تضمنت خيارات السياسة في بريد إلكتروني أعرب عن إحباط مما يُنظر إليه على أنه عدم رغبة أو رفض بعض الحلفاء منح الولايات المتحدة حقوق الوصول والقواعد والتحليق - المعروفة باسم ABO - لضرباتها على إيران.
وصف البريد الإلكتروني ABO بأنه "الحد الأدنى المطلق للناتو" وقال إن الخيارات تضمنت إزالة الدول "الصعبة" من المناصب الرئيسية أو البارزة داخل التحالف.
يشير مسؤولو الناتو إلى أن معاهدة تأسيس التحالف لا تتضمن أي عملية لطرد عضو.
في العام الماضي، أغضب رئيس الوزراء الاشتراكي ترامب برفضه اقتراح الناتو بأن ترفع الدول الأعضاء إنفاقها الدفاعي إلى 5٪ من ناتجها المحلي الإجمالي، واصفًا الفكرة بأنها "غير معقولة فحسب، بل إنها غير منتجة أيضًا".
في حديثه في قبرص صباح الجمعة، قال سانشيز: "نحن لا نعمل بناءً على رسائل البريد الإلكتروني؛ نحن نعمل مع الوثائق والبيانات الرسمية من الحكومة الأمريكية. موقف الحكومة الإسبانية واضح: التعاون الكامل مع الحلفاء، ولكن دائمًا في إطار القانون الدولي."
ومع ذلك، كرر سانشيز أيضًا انتقاده للحرب الأمريكية في إيران. "الأزمة التي تسببت بها هذه الحرب غير القانونية في الشرق الأوسط تظهر فشل القوة الغاشمة - وأدت إلى دعوات لاحترام القانون الدولي وحماية النظام متعدد الأطراف وتعزيزه"، قال.
من المتوقع أن يعقد كبار الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي تمارين محاكاة في مايو لاستكشاف سيناريوهات مختلفة إذا تم تفعيل المادة 42.7.
بعد أن فعلت فرنسا اتفاق الدفاع المشترك في عام 2015، زادت بعض الدول الأعضاء مساهماتها في بعثات الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في الساحل ومالي وجمهورية أفريقيا الوسطى والبحر الأبيض المتوسط، مما سمح بإعادة نشر القوات الفرنسية من تلك المناطق. المملكة المتحدة، التي كانت لا تزال عضوًا في الاتحاد الأوروبي في ذلك الوقت، سمحت للطائرات الفرنسية باستخدام قاعدة راف الجوية في أكروتيري بقبرص. كما التزمت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بمشاركة المزيد من المعلومات الاستخباراتية وتعزيز التعاون في مكافحة الإرهاب.
**الأسئلة الشائعة**
فيما يلي قائمة بالأسئلة الشائعة حول خطة اتفاق المساعدة المتبادلة للاتحاد الأوروبي وعلاقتها بانتقادات ترامب للناتو.
**أسئلة للمبتدئين**
**س: ما هو اتفاق المساعدة المتبادلة الجديد الذي يتحدث عنه الاتحاد الأوروبي؟**
ج: إنه اتفاق مقترح بين دول الاتحاد الأوروبي. ينص على أنه إذا تعرضت إحدى دول الاتحاد الأوروبي لهجوم، فيجب على الدول الأخرى مساعدتها. إنه مثل شبكة أمان لأعضاء الاتحاد الأوروبي فقط.
**س: أليس هذا هو نفس الناتو؟**
ج: ليس تمامًا. الناتو مجموعة أكبر تضم الولايات المتحدة وكندا والمملكة المتحدة. هذا الاتفاق الجديد سيكون فقط لدول الاتحاد الأوروبي. اعتبره خطة احتياطية خاصة بأوروبا في حال توقفت الولايات المتحدة عن المساعدة عبر الناتو.
**س: لماذا يدفع قادة الاتحاد الأوروبي نحو هذا الآن؟**
ج: بشكل أساسي لأن الرئيس السابق ترامب كان ينتقد الناتو بشدة. يقول إن بعض الدول الأوروبية لا تدفع ما يكفي لدفاعها الخاص. يخشى قادة الاتحاد الأوروبي من أن الولايات المتحدة قد لا تأتي لمساعدتهم في أزمة، لذا يريدون خطة بديلة.
**س: هل يعني هذا أن الاتحاد الأوروبي يغادر الناتو؟**
ج: لا. معظم قادة الاتحاد الأوروبي يقولون إنهم ما زالوا يريدون الناتو. هذا الاتفاق يهدف إلى تعزيز دفاع أوروبا، وليس استبدال التحالف. إنه مثل امتلاك طفاية حريق ونظام رشاشات - تريد كليهما في حال فشل أحدهما.
**س: كيف يختلف هذا عن القواعد الحالية للاتحاد الأوروبي؟**
ج: الاتحاد الأوروبي لديه بالفعل بند تضامن للهجمات الإرهابية أو الكوارث الطبيعية. هذا الاتفاق الجديد مخصص تحديدًا للهجمات العسكرية. سيكون وعدًا أقوى وأوضح لاستخدام القوة العسكرية للدفاع عن عضو آخر في الاتحاد الأوروبي.
**أسئلة للمستوى المتقدم**
**س: ما الفرق القانوني الدقيق بين هذا الاتفاق والمادة 5 من الناتو؟**
ج: المادة 5 من الناتو تنص على أن الهجوم على واحد هو هجوم على الجميع، لكن كل دولة تقرر كيف تساعد. من المحتمل أن يكون اتفاق الاتحاد الأوروبي مشابهًا ولكنه أكثر تحديدًا بشأن المساعدة العسكرية الفورية. الفرق الرئيسي هو العضوية - هذا الاتفاق يستبعد الولايات المتحدة وكندا.
**س: ألن يسبب هذا ارتباكًا؟ إذا تعرضت دولة لهجوم، هل تطلب المساعدة من الناتو أم من الاتحاد الأوروبي؟**
