当波罗的海国家加入北约以寻求保护、防范俄罗斯时,他们从未料到最强大的盟友竟会成为威胁其领土的一方。格陵兰危机的冲击或许已从新闻头条淡去,但在唐纳德·特朗普任内,美国也曾暗示可能不会保卫欧洲。与此同时,俄罗斯在波罗的海地区仍是一个破坏性存在。
所幸的是,脆弱的波罗的海国家已启动一系列令人瞩目的行动来维护水域安全。随着美国从欧洲防务中抽身,这些努力或许能为北约的未来提供范本。
今年1月,芬兰宣布将与其他波罗的海国家共同建立海上监视中心。芬兰视此举为提升其应对领海及专属经济区突发事件能力的途径——这是一个明智的举措。
这并非唯一的行动。2022年9月,当"北溪"管道在瑞典和丹麦水域爆炸时,整个地区完全措手不及。多年来,少数声音一直警告海底电缆和管道易遭破坏,但由于缺乏动摇自满情绪的事件,几乎未采取任何措施。随后发生了"北溪"袭击事件,接着俄罗斯用于规避石油制裁的"影子船队"出现,2023年又发生两段电缆和一条管道神秘受损的事件。
除俄罗斯外的沿海国家开始更紧密地合作。随着电缆被神秘切断、威胁能源和互联网供应,以及"影子船只"每日穿梭,他们加强了信息共享——这是一个枯燥但至关重要的步骤。他们引入名为"北欧守卫者"的人工智能工具,用于探测海底基础设施附近的异常情况。海军和海岸警卫队扩大了巡逻范围,并开始检查"影子船只"——这是一项棘手的任务,因为国际海洋法保障航行自由。去年初,他们甚至建立了联合巡逻服务"波罗的海哨兵",全天候保护电缆和管道。尽管名义上是北约的倡议,但实际上由波罗的海国家自行运营。
正如爱沙尼亚国家安全顾问埃基·托里告诉我的那样,2023年对爱沙尼亚是一个警钟。如今到了2026年,他指出俄罗斯的"影子船队"不仅在波罗的海,在其他地方也面临挑战。托里表示,海洋法限制了应对选项,但仍允许采取某些行动。与其他国家分享想法和实践是解决问题的关键。
同样的方法——在国际法框架内行动——也适用于保护海底电缆和管道。"世界的国际机制并非为此而建,但我们仍在法治框架内尽力尝试,"托里解释道。
波罗的海国家似乎启发了其他国家。今年1月,法国海军在西班牙和摩洛哥之间扣押了一艘涉嫌伪造注册的俄罗斯"影子油轮"——这是近几个月来的第二次此类干预。
事实上,波罗的海国家正在展示北约成员国能够取得何种成就,尤其是通过与邻国合作。在北约效力受到质疑之际,这一点尤为重要。正如丹麦首相梅特·弗雷泽里克森在格陵兰危机期间所指出的,如果美国攻击成员国的领土,北约将不复存在。
特朗普目前或许不会打格陵兰的主意——尽管弗雷泽里克森对此并不十分乐观。在慕尼黑安全会议上,她明确表明了立场。然而,问题依然存在:如果欧洲国家遭到攻击,美国是否会按照北约第五条集体防御承诺的要求提供援助?去年3月,唐纳德·特朗普直言不讳地表示:"如果他们不付钱,我就不会保卫他们,"他指的是欧洲的北约盟友。几个月后,成员国承诺将国内生产总值的5%用于国防及相关领域。
普通欧洲人已经开始重新思考北约应如何适应美国军事贡献份额下降的时代。在瑞典,只有四分之一的人口认为如果该国遭到攻击,美国会提供帮助。去年6月,51%的英国人认为如果俄罗斯发动攻击,美国不太可能援助波罗的海国家。
这就是波罗的海国家间海上合作等举措如此关键的原因。长远来看,北约或许能够存续甚至蓬勃发展。特朗普可能会软化其对抗性立场。但无人能确定。建立更小规模的区域伙伴关系至关重要:这使北约国家能够独立保障自身区域安全,而不必仅仅依赖北约或美国。此外,这种合作并不会削弱联盟。
波罗的海国家间兴起的本地化合作,让我们得以一窥北约的未来。
**常见问题解答**
**欧洲能否在没有美国防务的情况下生存?波罗的海范例**
**初级问题**
**"欧洲无美国防务"实际意味着什么?**
这指的是欧洲国家通过欧洲军事和政治机构为自身集体安全提供保障,而非主要依赖美国通过北约提供的军事保证和存在。
**为何现在讨论这一话题?**
由于美国外交政策重点转移、对美国安全保证可靠性的担忧,以及俄乌战争凸显的欧洲自给自足紧迫性,相关讨论日益激烈。
**提到的波罗的海国家有哪些?**
通常指波罗的海三国——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——加上芬兰、瑞典、波兰、德国和丹麦。这些国家濒临波罗的海。
**他们如何指明方向?**
这些国家正快速整合防务,大幅增加军费开支,建立区域防务协定,并建设军事基础设施。他们以紧迫感和合作精神采取行动,为更自立的欧洲防务树立了典范。
**欧洲目前是否有能力在没有美国的情况下自卫?**
多数分析人士认为,欧洲目前缺乏美国提供的关键赋能要素。但建立这种能力的政治意愿和工业基础是存在的,假以时日可以实现。
**高级实践问题**
**波罗的海国家正在采取哪些具体行动加强区域防务?**
关键行动包括:爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛共建联合防线;芬兰和瑞典加入北约并深度整合;波兰大规模军事现代化;以及德国主导的北约框架旅在立陶宛成立。
**欧洲战略自主面临的最大障碍是什么?**
主要障碍包括:欧盟27国防务采购分散、装备缺乏标准化、战略目标上的政治分歧、资金短缺,以及美国主导数十年的领域存在巨大技术差距。
**更强大的欧洲是否意味着北约的终结?**
不一定。大多数欧洲领导人的目标是在北约内部建立更强大的欧洲支柱。这意味着欧洲对其周边地区承担主要责任,让美国专注于全球挑战,同时集体防御保证保持不变。
**欧盟在其中扮演什么角色?**
欧盟正在启动防务条款。