Líderes europeus tentarão tranquilizar seis países dos Balcãs Ocidentais de que têm uma oportunidade real de aderir à UE um dia, apesar de existirem divergências sobre como expandir o bloco de 27 membros.
Emmanuel Macron, Friedrich Merz, Giorgia Meloni e Ursula von der Leyen estão entre mais de 30 líderes que deverão reunir-se na sexta-feira na cidade costeira montenegrina de Tivat para conversações de cimeira. O principal objetivo é integrar mais profundamente os seis países balcânicos — incluindo Montenegro e Albânia — no mercado único da UE, o que os ajudaria a aderir eventualmente ao bloco.
"O compromisso da União Europeia com os Balcãs Ocidentais é real. Tão real quanto a oportunidade de alargamento", afirmou o Presidente do Conselho Europeu, António Costa, no início desta semana em Sarajevo.
Costa descreveu o alargamento da UE como um "interesse geoestratégico para a Europa" e um "investimento na paz, estabilidade e segurança do nosso continente", especialmente enquanto a Rússia e a China competem por influência na região.
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Mais de 30 líderes da UE deverão reunir-se na sexta-feira no resort costeiro montenegrino de Tivat para conversações de cimeira. Fotografia: Stevo Vasiljević/Reuters
A cimeira segue-se à decisão do novo governo da Hungria de retirar o seu veto ao avanço da Ucrânia para a próxima fase das negociações com a UE, um passo saudado por iniciados como um marco. A decisão de Péter Magyar na quarta-feira permite que a Ucrânia e a Moldávia iniciem negociações ainda este mês sobre as primeiras partes do acervo comunitário da UE, focando-se no Estado de direito e nos padrões democráticos.
Estes dois países da Europa de Leste foram acelerados para o estatuto de candidatos à UE após a invasão em grande escala da Rússia em 2022. Mas as instituições da UE estão ansiosas por mostrar aos seis países dos Balcãs Ocidentais que não estão a ser deixados para trás.
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Montenegro, que espera tornar-se o 28.º Estado da UE até 2028, é o que está mais avançado na sua candidatura de adesão, levando os membros existentes a estabelecer salvaguardas para novos aderentes. O Guardian noticiou no início deste mês que novos Estados-membros poderiam ser privados de direitos de veto durante vários anos para evitar uma repetição da experiência com o antigo primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán, favorável à Rússia, que bloqueou repetidamente decisões da UE.
Bruxelas vê a Albânia como o próximo país com probabilidade de aderir, embora alguns governos da UE tenham dúvidas sobre o seu progresso no combate ao crime organizado.
Entretanto, as esperanças da Macedónia do Norte, do Kosovo e da Bósnia e Herzegovina são ofuscadas por disputas políticas internas e externas. A Sérvia é vista como a afastar-se da UE sob o seu presidente autocrático, Alexander Vučić, que reprimiu manifestantes antigovernamentais e recusou alinhar-se com as sanções europeias contra a Rússia.
Faruk Bašić, investigador do Instituto de Geopolítica de Bruxelas, afirmou que a região já não está à margem para a UE, mas sim uma prioridade estratégica. "A guerra na Ucrânia redefiniu por si só o que o alargamento europeu deve ser e para que serve."
Enquanto a abordagem tradicional da UE ao alargamento era "alinhar-se com os valores e princípios da UE e eventualmente aderir", Bašić disse que a candidatura da Ucrânia — concedida em quatro meses em 2022 — mostrou "uma urgência geopolítica real que nunca vimos antes".
Os líderes da UE estão divididos sobre quando e como a Ucrânia deve aderir. Uma proposta alemã para a Ucrânia se tornar membro associado — essencialmente tendo representação nas instituições da UE sem direitos de voto, como um passo para a adesão plena — foi mal recebida em Kiev e em alguns países da UE.
Berlim acredita que o plano de membro associado, apresentado numa carta de Merz a von der Leyen e Costa, é uma oferta sem precedentes e generosa que acelerará o caminho da Ucrânia para a adesão à UE, apesar de alguns Estados-membros, nomeadamente a França, estarem discretamente relutantes.
Apesar destas garantias, alguns Estados-membros da UE têm dúvidas. Um alto diplomata da UE disse que as propostas alemãs sobre o membro associado eram um "substituto" para a Ucrânia aderir à UE que tornaria "quase impossível" que isso acontecesse. "Isso reduzirá a motivação para avançar e encontrar soluções", disse a pessoa.
Embora o caminho da Ucrânia para a adesão à UE seja considerado único devido ao seu estatuto de país em guerra e à sua enorme necessidade de financiamento para a recuperação pós-guerra, a forma como é tratado provavelmente afetará os Balcãs Ocidentais.
Um funcionário da UE disse que "as pessoas subestimam o progresso que está a ser feito", apontando para a primeira reunião de um grupo técnico encarregue de redigir o tratado de adesão de Montenegro no mês passado. "Isto é algo muito real, que inicia uma contagem decrescente para o próximo alargamento da UE."
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Membros das forças especiais do exército de Montenegro protegem a área portuária em Tivat durante uma conferência de imprensa pré-cimeira. Fotografia: Stevo Vasiljević/Reuters
Fontes também alertaram contra a expectativa de grandes anúncios sobre negociações de adesão na sexta-feira, sugerindo que o foco estaria em como a UE pode fazer uma diferença real na vida das pessoas na região.
Antes da cimeira, o Conselho da UE aprovou formalmente uma decisão para iniciar conversações sobre o fim das tarifas de roaming móvel nos Balcãs Ocidentais. A eliminação destas tarifas, frequentemente destacada como uma história de sucesso da UE, seria alargada aos Estados dos Balcãs Ocidentais assim que adotassem as leis relevantes da UE e concluíssem novas negociações.
Embora não tenha sido definida uma data de início para a política, daria aos cidadãos europeus o benefício recíproco de fazer chamadas, enviar mensagens de texto e usar dados sem custos adicionais enquanto viajam no Espaço Económico Europeu ou nos seis países dos Balcãs Ocidentais.
O plano "roam like at home" faz parte de uma estratégia mais ampla para integrar gradualmente os Balcãs Ocidentais no mercado único da UE. Vários países balcânicos, por exemplo, aderiram a esquemas no âmbito da área única de pagamentos em euros, que padroniza pagamentos eletrónicos e permite que os consumidores usem apenas uma conta e um cartão para transações em euros.
Perguntas Frequentes
Aqui está uma lista de perguntas frequentes sobre a cimeira da UE com líderes dos Balcãs Ocidentais relativamente ao seu caminho para a adesão
Perguntas de Nível Iniciante
1 O que é a cimeira da UE com líderes dos Balcãs Ocidentais
É uma reunião de alto nível regular onde líderes da União Europeia e de seis países dos Balcãs Ocidentais discutem a sua relação, com foco principal na adesão dos países balcânicos à UE
2 Por que é que esta cimeira é importante
É um sinal chave de que a UE ainda está comprometida com o alargamento e que os países dos Balcãs Ocidentais estão a fazer progressos para cumprir os requisitos de adesão
3 O que é o caminho para a adesão
É o processo que um país deve percorrer para se tornar membro da UE Envolve adotar leis da UE, reformar a economia, fortalecer a democracia e o Estado de direito, e cumprir critérios específicos
4 O que significa reafirmar o caminho em termos simples
Significa que a UE está a dizer Ainda vos vemos como futuros membros e queremos que continuem a trabalhar nas mudanças necessárias para lá chegar
5 Quais países estão nos Balcãs Ocidentais
Os seis países são Albânia, Bósnia e Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedónia do Norte e Sérvia
Perguntas de Nível Intermédio
6 Quais são os principais benefícios para os países dos Balcãs Ocidentais se aderirem à UE
Eles ganham acesso ao mercado único da UE, recebem financiamento significativo para o desenvolvimento, podem viajar e trabalhar mais facilmente nos países da UE e obtêm uma voz mais forte nos assuntos europeus e globais
7 Quais são os maiores obstáculos à adesão
Questões-chave incluem disputas políticas não resolvidas, fraqueza do Estado de direito, corrupção generalizada, reformas económicas lentas e a necessidade de alinhar as leis locais com os complexos padrões da UE
8 Como é que a cimeira ajuda a resolver estes problemas
Aplica pressão política, oferece apoio financeiro e técnico para reformas, e fornece um calendário e marcos claros Também serve como plataforma para mediar disputas, como o diálogo contínuo entre Sérvia e Kosovo
9 O que é o Processo de Berlim e como é diferente desta cimeira
O Processo de Berlim é uma iniciativa separada liderada pela Alemanha focada na cooperação regional e integração económica nos Balcãs Ocidentais A cimeira da UE é o fórum oficial baseado em Bruxelas para as negociações reais de adesão
