Europejscy liderzy będą starali się zapewnić sześć państw Bałkanów Zachodnich, że mają realną szansę na przystąpienie do UE w przyszłości, mimo że istnieją różnice zdań co do sposobu rozszerzenia 27-członkowskiego bloku.
Emmanuel Macron, Friedrich Merz, Giorgia Meloni i Ursula von der Leyen znajdą się wśród ponad 30 przywódców, którzy mają spotkać się w piątek w czarnogórskim nadmorskim miasteczku Tivat na rozmowy szczytowe. Głównym celem jest głębsza integracja sześciu państw bałkańskich – w tym Czarnogóry i Albanii – z jednolitym rynkiem UE, co miałoby im pomóc w ostatecznym przystąpieniu do bloku.
"Zaangażowanie Unii Europejskiej w Bałkany Zachodnie jest realne. Tak samo realna jak szansa na rozszerzenie" – powiedział wcześniej w tym tygodniu w Sarajewie przewodniczący Rady Europejskiej António Costa.
Costa określił rozszerzenie UE jako "geostrategiczny interes Europy" oraz "inwestycję w pokój, stabilność i bezpieczeństwo naszego kontynentu", zwłaszcza w obliczu rywalizacji Rosji i Chin o wpływy w regionie.
Zobacz obraz w pełnym rozmiarze
Oczekuje się, że w piątek w czarnogórskim nadmorskim kurorcie Tivat zgromadzi się ponad 30 przywódców UE na rozmowy szczytowe. Fotografia: Stevo Vasiljević/Reuters
Szczyt odbywa się po tym, jak nowy rząd Węgier wycofał weto wobec przejścia Ukrainy do kolejnego etapu rozmów z UE, co wtajemniczeni okrzyknęli kamieniem milowym. Decyzja Pétera Magyara z środy pozwala Ukrainie i Mołdawii na rozpoczęcie negocjacji jeszcze w tym miesiącu dotyczących pierwszych części unijnego zbioru przepisów, koncentrujących się na praworządności i standardach demokratycznych.
Te dwa wschodnioeuropejskie kraje otrzymały przyspieszony status kandydatów do UE po pełnoskalowej inwazji Rosji w 2022 roku. Jednak instytucje UE pragną pokazać sześciu państwom Bałkanów Zachodnich, że nie są one pozostawiane w tyle.
UE może odmówić nowym państwom członkowskim prawa weta, gdy blok dąży do rozszerzenia Czytaj więcej
Czarnogóra, która ma nadzieję stać się 28. państwem UE do 2028 roku, jest najbardziej zaawansowana w swojej kandydaturze, co skłania obecnych członków do ustanawiania zabezpieczeń dla nowo przyjętych. The Guardian informował wcześniej w tym miesiącu, że nowe państwa członkowskie mogłyby zostać pozbawione prawa weta na kilka lat, aby uniknąć powtórki z doświadczeń z prorosyjskim byłym premierem Węgier Viktorem Orbánem, który wielokrotnie blokował decyzje UE.
Bruksela postrzega Albanię jako kolejny kraj, który prawdopodobnie dołączy, choć niektóre rządy UE mają wątpliwości co do jej postępów w walce z przestępczością zorganizowaną.
Tymczasem nadzieje Macedonii Północnej, Kosowa oraz Bośni i Hercegowiny są przyćmione przez wewnętrzne i zewnętrzne spory polityczne. Serbia jest postrzegana jako oddalająca się od UE pod rządami swojego autorytarnego prezydenta Aleksandra Vučicia, który rozprawił się z antyrządowymi protestującymi i odmówił dostosowania się do europejskich sankcji wobec Rosji.
Faruk Bašić, badacz z Brukselskiego Instytutu Geopolityki, stwierdził, że region nie jest już dla UE marginalny, ale stanowi strategiczny priorytet. "Wojna na Ukrainie sama w sobie na nowo zdefiniowała, czym ma być europejskie rozszerzenie i do czego ma służyć."
Podczas gdy tradycyjne podejście UE do rozszerzenia polegało na tym, że "dostosowujesz się do wartości i zasad UE i ostatecznie dołączasz", Bašić powiedział, że kandydatura Ukrainy – przyznana w ciągu czterech miesięcy w 2022 roku – pokazała "prawdziwą geopolityczną pilność, jakiej wcześniej nie widzieliśmy".
Liderzy UE są podzieleni co do tego, kiedy i jak Ukraina powinna dołączyć. Niemiecka propozycja, aby Ukraina stała się członkiem stowarzyszonym – zasadniczo posiadającym reprezentację w instytucjach UE bez prawa głosu, jako krok w kierunku pełnego członkostwa – została źle przyjęta w Kijowie i niektórych krajach UE.
Berlin uważa, że plan członkostwa stowarzyszonego, przedstawiony w liście Merza do von der Leyen i Costy, jest bezprecedensową i hojną ofertą, która przyspieszy drogę Ukrainy do akcesji do UE, mimo że niektóre państwa członkowskie, zwłaszcza Francja, są po cichu niechętne.
Pomimo tych zapewnień, niektóre państwa członkowskie UE mają wątpliwości. Jeden z wysokich rangą dyplomatów UE stwierdził, że niemieckie propozycje dotyczące członkostwa stowarzyszonego są "substytutem" przystąpienia Ukrainy do UE, co uczyniłoby to "prawie niemożliwym". "Zmniejszy to motywację do pójścia naprzód i znalezienia rozwiązań" – powiedziała ta osoba.
Podczas gdy droga Ukrainy do członkostwa w UE jest uważana za wyjątkową ze względu na jej status kraju w stanie wojny i ogromne zapotrzebowanie na fundusze na odbudowę po wojnie, sposób jej potraktowania prawdopodobnie wpłynie na Bałkany Zachodnie.
Jeden z urzędników UE stwierdził, że "ludzie nie doceniają postępów, jakie są czynione", wskazując na pierwsze spotkanie grupy technicznej odpowiedzialnej za opracowanie traktatu akcesyjnego Czarnogóry w zeszłym miesiącu. "To jest coś bardzo realnego, co uruchamia zegar dla kolejnego rozszerzenia UE."
Zobacz obraz w pełnym rozmiarze
Członkowie sił specjalnych armii Czarnogóry zabezpieczają obszar portu w Tivat podczas konferencji prasowej przed szczytem. Fotografia: Stevo Vasiljević/Reuters
Źródła ostrzegały również przed oczekiwaniem jakichkolwiek poważnych nowych ogłoszeń dotyczących rozmów o członkostwie w piątek, sugerując, że nacisk zostanie położony na to, jak UE może realnie wpłynąć na życie ludzi w regionie.
Przed szczytem Rada UE formalnie zatwierdziła decyzję o rozpoczęciu rozmów w sprawie zniesienia opłat za roaming mobilny na Bałkanach Zachodnich. Zniesienie tych opłat, często podkreślane jako sukces UE, zostałoby rozszerzone na państwa Bałkanów Zachodnich po przyjęciu przez nie odpowiednich przepisów UE i zakończeniu dalszych negocjacji.
Chociaż nie ustalono daty rozpoczęcia polityki, dałoby to obywatelom europejskim wzajemną korzyść w postaci wykonywania połączeń, wysyłania SMS-ów i korzystania z danych bez dodatkowych opłat podczas podróży w Europejskim Obszarze Gospodarczym lub w sześciu państwach Bałkanów Zachodnich.
Plan "roam like at home" jest częścią szerszej strategii stopniowej integracji Bałkanów Zachodnich z jednolitym rynkiem UE. Kilka krajów bałkańskich, na przykład, przystąpiło do systemów w ramach jednolitego obszaru płatności w euro, który standaryzuje płatności elektroniczne i pozwala konsumentom używać tylko jednego konta i karty do transakcji w euro.
Często zadawane pytania
Oto lista często zadawanych pytań dotyczących szczytu UE z przywódcami Bałkanów Zachodnich w sprawie ich drogi do członkostwa
Pytania na poziomie podstawowym
1 Czym jest szczyt UE z przywódcami Bałkanów Zachodnich
To regularne spotkanie na wysokim szczeblu, podczas którego przywódcy z Unii Europejskiej i sześciu państw Bałkanów Zachodnich omawiają swoje relacje, z głównym naciskiem na przystąpienie krajów bałkańskich do UE
2 Dlaczego ten szczyt jest ważny
To kluczowy sygnał, że UE wciąż jest zaangażowana w rozszerzenie i że państwa Bałkanów Zachodnich czynią postępy w spełnianiu wymogów niezbędnych do przystąpienia
3 Czym jest droga do członkostwa
To proces, który kraj musi przejść, aby stać się członkiem UE Obejmuje przyjęcie prawa UE, reformę gospodarki, wzmocnienie demokracji i praworządności oraz spełnienie określonych kryteriów
4 Co oznacza potwierdzenie drogi w prostych słowach
Oznacza, że UE mówi: Nadal postrzegamy was jako przyszłych członków i chcemy, abyście kontynuowali zmiany niezbędne do osiągnięcia tego celu
5 Które kraje należą do Bałkanów Zachodnich
Sześć krajów to Albania, Bośnia i Hercegowina, Kosowo, Czarnogóra, Macedonia Północna i Serbia
Pytania na poziomie średniozaawansowanym
6 Jakie są główne korzyści dla państw Bałkanów Zachodnich, jeśli przystąpią do UE
Zyskują dostęp do jednolitego rynku UE, otrzymują znaczące fundusze na rozwój, mogą łatwiej podróżować i pracować w krajach UE oraz zyskują silniejszy głos w sprawach europejskich i globalnych
7 Jakie są największe przeszkody na drodze do członkostwa
Kluczowe kwestie obejmują nierozwiązane spory polityczne, słabą praworządność, powszechną korupcję, powolne reformy gospodarcze oraz konieczność dostosowania lokalnych przepisów do złożonych standardów UE
8 W jaki sposób szczyt pomaga rozwiązać te problemy
Wywiera presję polityczną, oferuje finansowe i techniczne wsparcie dla reform oraz zapewnia jasny harmonogram i punkty odniesienia Służy również jako platforma do mediacji w sporach, takich jak trwający dialog Serbia-Kosowo
9 Czym jest Proces Berliński i czym różni się od tego szczytu
Proces Berliński to odrębna inicjatywa kierowana przez Niemcy, skoncentrowana na współpracy regionalnej i integracji gospodarczej w ramach Bałkanów Zachodnich Szczyt UE jest oficjalnym forum brukselskim dla rzeczywistych negocjacji członkowskich
