유럽연합(EU) 지도자들은 올해 세계경제포럼(WEF)에서 캐나다 마크 카니 총리가 공유한 핵심 교훈을 깊이 새겨야 한다. 힘이 규칙을 점점 더 압도하는 공격적 강대국 시대를 날카롭게 분석한 카니 총리는 국제관계 악화를 '전환이 아닌 단절'이라고 정확히 묘사했다. 그는 또한 캐나다와 유럽 국가들 같은 자유민주주의 '중견국'들이 강압에 저항하고 영토 보전, 법치, 자유무역, 기후 행동, 인권 같은 원칙을 수호하기 위해 동맹을 형성해야 한다고 설명했다. 그는 캐나다가 이미 사용 중인 헤징 전략을 자세히 설명했는데, 이는 무역과 공급망을 다각화하고 도널드 트럼프 전 미국 대통령의 캐나다산 자동차 관세에 대응하기 위해 중국 전기차 시장까지 개방하는 것을 포함한다.
서구 주도의 '규칙 기반 국제 질서' 시대가 결함은 있지만 돌아오지 않을 것이라는 카니 총리의 냉철한 시각은 많은 유럽 지도자들의 망설임과 대비된다. 일부는 여전히 트럼프를 아첨하거나 매수하거나 달래서 그가 자신들의 이익을 고려하도록 만들 수 있다고 생각하는 듯하다. 트럼프가 나토(NATO)에서 탈퇴하거나 우크라이나를 러시아의 침략에 내버려둘지도 모른다는 두려움으로 지금까지 그들은 동맹국에 대한 그의 약탈에 강력히 맞서는 것을 망설여왔다.
그린란드 통제권을 장악하겠다는 미국 대통령의 고집과, 최근 덴마크를 지원하기 위해 소규모 정찰 임무를 파견한 유럽 동맹국들에 대한 징벌적 관세 위협은 마침내 통일되고 확고한 유럽의 대응을 촉발해야 하는 빨간 선이 되어야 한다. 그러나 EU 지도자들이 한편으로는 긴장 완화와 협상, 다른 한편으로는 협상 전에 영향력을 창출하기 위해 고조시키는 사이에 갈라져 있기 때문에 이는 확실하지 않다.
트럼프는 다보스에서 대립적인 연설을 한 후 나토의 마르크 뤼터 사무총장과의 회담에서 그린란드에 관한 '미래 협정의 틀을 마련했다'고 발표하고, 결국 위협했던 관세를 부과하지 않을 것이라고 발표해 문제를 혼란스럽게 만들었다. 그러나 유럽인들은 이로 인해 안주해서는 안 된다.
카니 총리의 다보스 메시지는 분명하고 시의적절했다. 그는 "패권국과 양자 협상만 할 때 우리는 약점을 가지고 협상한다. 제안된 것을 받아들인다. 우리는 서로 가장 수용적인 쪽이 되기 위해 경쟁한다"고 경고했다. "이는 주권이 아니다. 종속을 수용하면서 주권을 수행하는 것이다. 강대국 경쟁의 세계에서 중간 국가들은 선택을 해야 한다. 서로 호의를 얻기 위해 경쟁하거나, 영향력을 가진 제3의 길을 창출하기 위해 결합하는 것이다."
다시 말해, 유럽은 통일과 힘을 가지고 행동하고, 캐나다, 일본, 호주, 브라질, 인도 같은 유사한 생각을 가진 국가들과 협력해 새로운 무역 협정과 규칙을 수립함으로써만 트럼프의 미국 권력 남용을 억제할 수 있을 것이다.
EU 지도자들은 트럼프의 덴마트로부터 그린란드 통제권 요구에 대응해 목요일 저녁 긴급 정상회의를 개최한다. 그들은 트럼프가 EU 회원국에 대해 추가 조치를 취할 경우 930억 유어 상당의 미국 상품에 보복 관세를 부과하기로 합의함으로써 덴마크를 구체적인 행동으로 지원해야 한다. 더 나아가, 그들은 '무역 바주카'인 유럽을 압박하려는 외국 세력에 대해 광범위한 경제 및 규제 조치를 허용하는 강압 방지 수단을 활성화하기 시작해야 한다. 이는 유럽 집행위원회에 EU 회원국을 강압하려는 미국의 시도를 조사하도록 요청하는 것으로 시작될 것이다.
유럽 의회는 이번 주 미국 상품에 대한 관세 인하 비준 표결을 무기한 연기함으로써 트럼프의 위협에 대해 워싱턴이 경제적 대가를 치르도록 하는 초기 조치를 취했다. 이 관세 인하는 트럼프가 지난해 EU에 강요한 불균형 무역 '협정'의 일부였다. 그러나 유럽 의회 의원들은 이후 정치적으로 강력한 쇠고기 농가에 항복하는 것으로 해석될 수 있는 메르코수르 그룹의 역동적인 남미 4개국과의 오랫동안 지연된 무역 협정을 유럽 사법재판소에 검토하도록 보내기로 결정함으로써 EU의 무역 다각화 전략을 훼손했다. 이 조치는 비준을 약 2년 지연시키고 브뤼셀과 무역 협정을 체결하려는 다른 국가들에게 낙담하는 메시지를 보낸다.
유럽 집행위원회는 이제 민감한 선택에 직면해 있다. 메르코수르 협정의 경제적 이익을 포기하거나, 협정에 따라 허용되는 대로 법원의 결정과 최종 비준을 기다리는 동안 잠정적으로 협정을 시행함으로써 입법부를 거스르는 것이다.
카니 총리의 가장 중요한 메시지는 정치 지도자들이 원하는 대로가 아니라 현실 세계를 다뤄야 한다는 것이다. 그는 "향수는 전략이 아니다"라고 경고했다. 유럽 지도자들이 또 다른 아첨이나 트럼프에 대한 양보가 그의 탐욕스러운 요구를 만족시킬 것이라는 잘못된 믿음으로 구식 대서양주의를 고수하는 것은 잘못된 일이다. 무엇보다도, 어떤 유럽 지도자도 국제법과 유엔 밖에서 미국의 패권을 공고히 하려는 투명한 시도인 그의 소위 '평화 이사회'에 참여하는 데 동의해서는 안 된다.
지금은 유럽이 어려운 해방을 받아들이고 규칙 기반 거버넌스와 무역의 횃불을 살아 있게 하기 위해 전 세계적으로 파트너를 찾을 때이다. 카니 총리는 길을 보여주었다.
폴 테일러는 유럽정책센터(EPC)의 선임 방문 연구원이다.
자주 묻는 질문
유럽의 전략적 자율성: 미국에 대한 의존도 감소
마크 카니와 같은 인물들이 주창하는 유럽이 보다 독립적인 전략적 경로를 추구해야 한다는 아이디어에 관한 자주 묻는 질문 목록입니다.
초급 수준 질문
1. 마크 카니는 누구이며 왜 이에 대해 이야기하나요?
마크 카니는 영국 은행과 캐나다 은행의 전 총재입니다. 그는 존경받는 글로벌 금융 전문가입니다. 그는 유럽의 장기 경제 안보, 정치적 안정성, 기후 변화와 같은 글로벌 과제 해결 능력을 위해 더 큰 자립성을 구축하고 미국에 대한 과도한 의존도를 줄여야 한다고 주장합니다.
2. 미국에 대한 의존도는 실제로 무엇을 의미하나요?
이는 유럽이 몇 가지 주요 분야에서 미국에 크게 의존하는 것을 의미합니다: 군사 방위, 글로벌 무역 및 금융을 위한 미국 달러, 미국 기술 플랫폼, 때로는 미국 외교 정책 선도에 따르는 것. 이 의존도는 유럽이 미국 정치와 우선순위 변화에 취약해질 수 있다는 아이디어입니다.
3. 미국은 우리의 가장 가까운 동맹국이 아닌가요? 왜 더 많은 거리를 두고 싶어 하나요?
네, 미국은 중요한 동맹국입니다. 논쟁은 동맹을 끝내는 것이 아니라 재조정하는 것입니다. 목표는 전략적 자율성, 즉 워싱턴과 다를 때도 지나치게 제약받지 않고 유럽 자신의 최선의 이익에 부합하는 결정을 내리고 실행할 수 있는 독립적인 능력을 갖추는 것입니다.
4. 유럽이 이를 통해 얻는 주요 이점은 무엇인가요?
더 강력한 주권: 유럽은 무역, 디지털 개인정보 보호, 규제에 관한 자체 규칙을 설정할 수 있습니다.
경제적 회복력: 무역을 방해하는 미국의 금융 제재나 정치적 분쟁에 덜 노출됩니다.
글로벌 리더십: 통일되고 독립적인 유럽은 기후 변화와 국제 개발 같은 문제에서 더 강력한 리더가 될 수 있습니다.
안보 보장: 더 강력하고 통합된 유럽 방위 구축은 나토와 함께 중요한 안보 층을 추가합니다.
중급 및 고급 질문
5. 이를 달성하는 데 가장 큰 실질적 과제는 무엇인가요?
정치적 통일: 27개 EU 회원국이 단일 외교, 방위, 경제 정책에 동의하도록 하는 것은 극히 어렵습니다.
비용: 독립적인 군사 능력, 금융 시스템, 기술 선도 기업 구축에는 막대한 투자가 필요합니다.
