유럽의 교육 지도자들은 글로벌 연구에서 하락하는 점수에 충격을 받고 있다.

프랑스의 결과는 사상 최악이었다. 독일도 마찬가지였다. 네덜란드에서도 점수는 사상 최저로 떨어졌다. 수십 년 동안 유럽 최고의 교육 성과 국가이자 세계적인 선도국으로 칭송받아 온 핀란드에서조차 결과가 급격히 하락했다.

15세 학생들이 학교에서 배운 것을 실생활의 읽기, 수학, 과학 상황에 얼마나 잘 적용할 수 있는지 측정하는 2025년 PISA 점수는 서유럽의 교육 요충지 일부를 뒤흔들었다. 영국은 이 추세에 역행했지만, 유럽 대륙의 결과는 2018년에 시작된 하락세를 이어갔다. 프랑스, 독일, 네덜란드, 핀란드에서 기초 문해력과 수학 능력이 부족한 15세 학생의 비율은 거의 3분의 1로 상승했다.

팬데믹으로 인한 학습 손실이 하락을 가속화했지만, 교육 전문가들은 문제가 훨씬 더 깊다고 말한다. 오랜 교사 부족, 기초 능력을 소홀히 한 반복적인 교육과정 변경, 점점 더 분리되는 학교 시스템 내에서 커지는 불평등이다. 게다가 끊임없는 스마트폰 사용이 집중 시간을 급격히 줄여 "심층 읽기"를 스크롤로 대체했고, 학생들의 학습 의욕은 무너졌다.

독일 학생들은 사상 최악의 PISA 성적표를 받았고, 이는 학교, 통합, 부의 격차 해소에서 독일의 약점에 관한 수십 년 된 논쟁을 다시 불러일으켰다. 독일 PISA 연구 코디네이터인 사무엘 그라이프는 시민권과 고용에 필요한 기본 능력, 즉 글을 이해하고 간단한 소비자 수학을 할 수 있는 능력이 부족한 젊은이들이 놀랍게도 증가하고 있다고 지적했다.

이 연구는 유럽 최대 경제국에서 학업 성취도와 사회경제적 지위 사이의 연관성이 특히 강하다는 것을 발견했다. 저소득 가정 학생 중 높은 수준의 역량에 도달하는 비율은 2%에 불과한 반면, 고소득 가정 학생은 25%였다. 이는 덴마크나 노르웨이보다 두 배나 강한 상관관계다.

그라이프는 지역 언론에 "다른 국가들은 교육적 성공을 가족 배경으로부터 분리하는 데 훨씬 더 성공적"이라며, 계급이 십대의 학업 성공에 가족이 이민했는지 여부보다 훨씬 더 큰 영향을 미친다고 지적했다.

독일은 2000년 첫 "PISA 충격"을 겪었는데, 당시 보고서의 낮은 평가는 전국적인 성과 향상 노력을 촉발했다. 2012년 보고서는 상당한 개선을 보여 독일을 OECD 평균 이상으로 끌어올렸다. 그러나 2025년 판은 독일이 평균으로 후퇴했음을 보여주었으며, 약 4명 중 1명의 학생이 자연과학 능력이 부족하고 3명 중 1명이 읽기와 수학이 부족했다. 약 5명 중 1명은 세 영역 모두에서 불충분한 능력을 보였다.

추가 교육에 필요한 읽기와 수학 능력이 부족해 "위험군"으로 간주되는 십대의 수는 지난 10년 동안 두 배로 늘었고, 즐거움을 위한 독서는 독일에서 다른 산업화 국가들보다 더 빠르게 감소했다. 15세 학생 중 절반이 요구될 때만 책을 읽는다고 말했다.

놀랍게도, 사회경제적으로 가장 특권을 누리는 지역의 학생들이 독해력에서 가장 급격한 하락을 기록했다. 교육부 장관 카린 프리엔은 이 보고서가 긴급한 대응을 요구한다고 말하며, 과도한 소셜 미디어 사용의 부정적 영향을 강조하고 연말까지 어린 아이들을 보호하기 위한 새로운 조치를 제시하겠다고 약속했다.

네덜란드에서는 점수가 역사적 최저를 기록하며 읽기 문해력에서 우려스러운 새 기록을 세웠다. 현재 15세 학생의 39%가 현대 사회를 헤쳐 나가고, 출처의 신뢰성을 평가하고, 여러 페이지의 텍스트를 처리하는 데 필요한 기본 능력이 부족하며, 이는 이전 2022년 판의 33%에서 상승한 수치다.

연구자들은 네덜란드의 읽기 점수가 지난 10년 동안 60점 이상 하락했다고 지적했는데, 이는 오늘날의 15세 학생들이 사실상 10년 전 12세 학생들이 달성한 수준으로 읽고 있다는 것을 의미한다. 수학에서는 하락이 덜 두드러졌는데, 네덜란드 학생들은 한때 유럽 순위를 지배했지만 여전히 OECD 평균을 약간 웃도는 사상 최저를 기록했으며, 과학 점수도 이전 수준보다 낮았다.

네덜란드 교육부는 긴급 조치를 약속하며, 이 평가가 "우리의 하락이 일시적인 팬데믹 이후의 침체가 아니라 구조적 문제임을 확인시켜 준다. 우리 젊은이의 3분의 1이 일상생활에 충분히 읽을 수 없는 채로 학교를 떠나는 사회를 받아들일 수 없다"고 인정했다. 그러나 교사 노조와 문해력 옹호자들은 좌절감으로 반응했다. AOb 교사 노조는 "수업이 일상적으로 취소되고, 자격 없는 직원이 빈자리를 채우고, 업무량이 경험 많은 교육자를 직업에서 몰아내는 한" 읽기 수준은 결코 향상되지 않을 것이라고 주장했다. 읽기 옹호 단체인 스티흐팅 레젠은 실패가 "학생들에게 있는 것이 아니라, 읽기를 심층적인 독서 습관을 기르는 것이 아니라 일련의 기계적인 이해 요령으로 바꿔버린 접근법에 있다"고 덧붙였다. 프랑스에서도 점수는 마찬가지로 암울했다. 교육부 장관 에두아르 제프레는 "걱정스럽지만, 불행히도 놀라운 일은 아니다"라고 말했다. 극우 대통령 후보 마린 르펜은 이 결과를 "재앙"이자 국가 쇠퇴의 반영이라고 불렀다. 프랑스 교육 분석가들은 특히 초등학교에 대한 국가 투자 부족과 사회경제적 지위가 결과를 좌우하는 극도로 불평등한 시스템을 오랫동안 경고해 왔으며, 정부는 교육 실패에 대해 시간표와 아이들이 책상에 앉아 있는 시간을 논의하는 경향이 있었다. 지난 10년 동안 8명의 서로 다른 교육부 장관이 연이어 임명되면서 정책 변경과 번복이 끊이지 않았고, 교사들은 수업에서 가르치는 것보다 쏟아지는 지시에 더 스트레스를 받는다고 느꼈다. 한편 중간 경력 급여는 OECD 평균 이하로 남아 있으며, 또 다른 최근 보고서는 프랑스 교사의 4%만이 존중받는다고 느낀다는 것을 발견했다. OECD 교육 분석가인 에릭 샤르보니에는 논의의 초점이 책상 시간에 대한 논쟁에서 벗어나 교수법을 탐구할 더 큰 자율성과 방법 중심의 더 많은 훈련으로 전환되어야 한다고 주장했다. 핀란드에서는 수학과 읽기에서 평균 결과가 2022년보다 낮았고, 과학에서는 안정적이었다. 핀란드 교육연구소의 PISA 국가 프로젝트 매니저인 아르토 K 아호넨 박사는 이 결과가 학생들의 인내와 노력에 대한 진지한 논의를 촉발했다고 말했다. 아호넨은 "목표는 하락을 반전시키고 상승 추세로 돌아가는 것"이라며 "한편으로 우리는 우리가 속한 보편적인 하락을 인식한다"고 말했다. 아호넨은 핀란드 시스템이 "50년 동안 교육 시스템에 큰 변화가 없었다"고 지적하며 "시대와 사회가 변하면 교육과정도 갱신되어야 한다. 어떤 학교 시스템도 수십 년 동안 같은 교육과정으로 운영될 수 있을 것 같지 않다. 성공적인 시스템이라도 마찬가지다"라고 경고했다. 이웃 스웨덴에서는 사상 최저 결과가 최근 선거를 앞두고 뜨거운 정치적 논쟁을 촉발했으며, 정당 지도자들은 화면에서 이민, 불충분한 교직원에 이르기까지 모든 것을 비난했다. 그러나 전문가들은 단일한 설명이 없다고 말한다. 국가 교육청인 스콜베르케트는 최신 점수에 관한 보고서에서 학생들의 지식과 "더 안전하고 평등한 환경"을 조성하는 데 있어 교사의 교실 역할을 강화하기 위한 여러 변화가 이미 진행 중이라고 밝혔다.

자주 묻는 질문
FAQ 글로벌 연구에서 점수 하락으로 흔들리는 유럽 교육 지도자들



1 우리가 말하는 글로벌 연구는 무엇인가

OECD가 운영하는 국제학생평가프로그램이다. 수십 개 국가에서 3년마다 15세 학생들의 읽기, 수학, 과학을 평가한다



2 정확히 무슨 일이 일어났나

많은 유럽 국가들이 최신 PISA 결과에서 점수가 하락했다. 일부 경우에는 연구가 시작된 이래 가장 급격한 하락이었다



3 하락 폭은 얼마나 컸나

국가마다 다르지만 여러 국가가 수학과 읽기에서 두 자릿수 점수 하락을 겪었다. 일부는 거의 20년 만에 보지 못한 수준으로 떨어졌다



4 어느 국가가 가장 큰 타격을 받았나

독일, 프랑스, 네덜란드, 핀란드 같은 국가들이 눈에 띄는 하락을 보였다. 전통적으로 강한 성과를 내던 국가들도 예외가 아니었다



5 교육 지도자들은 왜 그렇게 걱정하는가

PISA 점수는 한 국가의 학교가 학생들을 미래에 얼마나 잘 준비시키는지에 대한 성적표로 여겨지기 때문이다. 큰 하락은 경쟁력과 형평성에 대한 경보를 울린다



6 하락의 원인은 무엇인가

단일한 원인은 없다. 전문가들은 코로나19 학교 폐쇄, 증가하는 화면 사용 시간, 교사 부족, 학생들 사이의 커지는 불평등을 지적한다



7 코로나19가 정말 그렇게 큰 역할을 했나

그렇다. 그것은 주요 요인이다. 장기간의 학교 폐쇄가 학습을 방해했고 많은 학생들이 완전히 따라잡지 못했다



8 그것은 단지 팬데믹에 관한 것인가

아니다. 일부 국가들은 2020년 이전에 이미 하락하고 있었다. 팬데믹이 기존 문제를 악화시켰다



9 점수 하락이 학생들에게 실제로 무엇을 의미하나

많은 15세 학생들이 텍스트를 이해하거나 일상적인 수학 문제를 해결하는 것과 같은 기본 능력에 어려움을 겪고 있다는 것을 의미한다



10 모든 학생들이 똑같이 영향을 받나

아니다. 불리한 학생들이 더 뒤처졌다. 많은 국가에서 상위와 하위 성취자 사이의 격차가 벌어졌다



11 PISA는 실제로 무엇을 측정하나

단순히 암기한 사실이 아니라 학생들이 배운 것을 실생활 상황에 얼마나 잘 적용할 수 있는지를 측정한다



12 PISA는 얼마나 자주 나오나

3년마다. 가장 최근 결과는 2022년에 치른 시험을 반영한다



13 이 결과를 신뢰할 수 있나

PISA는 널리 존중받지만, 비판자들은 그것이 교육을 지나치게 단순화하고 시험을 위한 교육에 너무 많은 압력을 만든다고 말한다