即便身处马克·卡尼所称的全球断裂时代,也不要失去希望:我们仍有理由相信国际法。

即便身处马克·卡尼所称的全球断裂时代,也不要失去希望:我们仍有理由相信国际法。

我们的时代——被马克·卡尼称为“全球断裂”的时期——常被描述为遵循“丛林法则”,强者为所欲为,弱者逆来顺受。国际法似乎支离破碎,多边组织仿佛被掏空。俄罗斯入侵乌克兰、以色列袭击加沙,以及美以对伊朗和黎巴嫩的打击,似乎印证了这种悲观看法。但若细看,这些战争实际上为未来之路提供了截然不同、更为光明的线索。

俄罗斯曾被视为强大的军事力量,预期能轻易压倒乌克兰——一个由分裂、恐惧且犹豫不决的西方支持的小国弱国。即便战争陷入长期僵局后,普遍看法仍是乌克兰注定失败。但情况已然改变。

是的,俄罗斯践踏了国际法,在军事和人口上仍是更强的一方。是的,唐纳德·特朗普的美国背叛了乌克兰,而欧洲的支持虽强劲稳定,却仍不足。然而乌克兰屹立不倒。

在中东,美国和以色列两次攻击伊朗,再次明显违反国际法。欧洲领导人起初在法律问题上可耻地含糊其辞,但最终也承认了这一点。谁掌握权力从未有疑问:世界主要军事超级大国美国,与试图确立地区霸权地位的以色列联手,打击了因内部抗议和空前镇压浪潮而削弱的伊朗。本雅明·内塔尼亚胡说服特朗普,最后一击会让伊朗伊斯兰共和国像纸牌屋一样倒塌。

四个月后,美国与同一伊朗政权——如今更年轻、更军国主义、更强硬——达成了一份谅解备忘录,重新开放了霍尔木兹海峡。该备忘录实际上承认了伊朗对海峡的控制,预期其冻结资产将重新流动,并在核谈判重启时暂时豁免石油制裁。这是特朗普能达成的最佳协议,但对美国或以色列并非好协议——两国的批评声日益高涨。尽管如此,这并未改变备忘录中隐含的承认:最强者并未获胜。

这两场战争都严重违反了国际法,并表明即使是食物链顶端的国家也可能失败。

欧洲——曾与基辅和国际法站在一起,却在中东虚伪地摇摆于放弃国际法之间——会利用这一时刻重申其对国际规范的承诺吗?有两个令人鼓舞的迹象。

由法国和英国领导的约40国联盟组建了一支特遣队,将派往霍尔木兹海峡清除水雷并确保航道安全。这一倡议显示了欧洲发挥积极建设性作用的意愿。它通过吸纳广泛未直接参战的国家,重振了欧洲的多边主义本能。它也明确表示,任何部署都将基于国际法,并与所有沿海国家(从伊朗开始)协调。

该行动可能不会推进。就像停火后向乌克兰部署“意愿联盟”保障部队一样,假设中的霍尔木兹联盟主要是为了管理美国——这是向华盛顿发出的信号,表明欧洲政府虽不愿参战,但准备帮助维护和平。但特朗普已明确表示对欧洲的示好不感兴趣,正如他在埃维昂G7峰会上重申的那样。最重要的是,伊朗拒绝欧洲军舰进入海峡。欧洲人承认,没有德黑兰的同意,行动将无法进行。

第二项欧洲倡议——更为具体和有用——已在暗中悄然成形。挪威在中东拥有强大的政治信誉(曾明确谴责……)。从一开始,像西班牙这样反对战争的国家,在海事法方面既有信誉也有专长。《联合国海洋法公约》已获大多数国家批准,少数例外包括美国、以色列和伊朗。好消息是,尽管美国和伊朗不是《公约》缔约国,但它们都希望在霍尔木兹海峡尊重其规则。因此,挪威向伊朗、阿曼以及巴基斯坦和卡塔尔的调解人提供了宝贵的法律建议,确保任何海峡后的安排都遵循《公约》的核心原则:航行自由。正是通过这种安静、柔和、需求驱动的贡献,欧洲才能重建信誉,在该地区发挥有益作用。

欧洲信誉完全破碎的地方是以色列-巴勒斯坦冲突。就像在黎巴嫩一样,欧洲对以色列行动的“关切”并未转化为实际政策。以色列违反国际法最为严重,因其在加沙的战争罪、反人类罪以及可能的种族灭绝未受任何问责。欧洲政府在保护以色列免于国际法律义务方面扮演了重要角色。

但改变可能终于到来。欧盟对极端主义以色列部长伊塔马尔·本-格维尔和比撒列·斯莫特里赫的制裁不会发生,因为这需要一致同意,而这不可能。然而,应被问责的是以色列国家,而非仅个别部长。一个更为重要的举措——欧盟法律部门称只需合格多数投票——将是禁止从被占领西岸的非法以色列定居点进口。多数成员国已支持此举。其他如意大利曾反对的国家,已表示可能转变。德国仍是唯一反对的大国,认为禁止定居点贸易就像纳粹歧视犹太人。这一论点令人愤慨,暗示了当今非法以色列定居点与1930年代德国受迫害犹太人之间的虚假对等。

幸运的是,压力正在积聚。欧盟高级代表卡娅·卡拉斯在多数成员国政府推动下,已正式要求欧盟委员会就此问题提出计划。委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩可能仍试图拖延或混淆。但所有人都清楚,欧盟与以色列非法定居点的贸易站不住脚。与其打一场必败之战并顽固拒绝维护国际法,欧洲不如通过重新拥抱自身规则,回到正确的一边。

娜塔莉·托奇是《卫报》欧洲专栏作家。

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常见问题解答
以下是根据“即使在马克·卡尼所称的全球断裂时代,也不要失去希望,仍有理由相信国际法”这一声明整理的常见问题列表。



初级问题



1 马克·卡尼所说的“全球断裂”究竟是什么意思?

它指的是全球合作、信任和稳定严重崩溃的时期。想想新冠疫情、乌克兰战争、民族主义抬头和气候变化等事件同时发生,动摇了旧的世界秩序。



2 如果世界正在分崩离析,为什么我还应该对国际法抱有希望?

因为国际法不仅仅是一套会被打破的规则。它也是一种共同的语言和一套标准。即使强国违反规则,它们几乎总是觉得有必要用国际法来为自己的行为辩护。这种辩护的需要证明了法律仍然重要。



3 你能举个简单的例子说明国际法今天在起作用吗?

当然可以。全球对新冠疫情的应对虽然混乱,但由世界卫生组织协调,并遵循了共享病毒数据的规则。此外,您乘坐的每一次国际航班都遵循国际民用航空组织的规则,确保跨境航空旅行安全一致。



4 国际法不只是一个建议吗?国家想做什么就做什么。

这是一个常见的误解。国际法是真正的法律,但它没有全球警察部队。相反,它通过后果起作用:贸易制裁、外交孤立、声誉损失以及国际法院等机构的裁决。违反它会有实际代价,即使不总是立竿见影。



中级至高级问题



5 在战争或贸易战等断裂时期,国际法如何提供帮助?

它提供了一个基准。当俄罗斯入侵乌克兰时,世界不仅仅说“那很糟糕”。它指出了禁止使用武力的《联合国宪章》。这一法律框架允许立即实施制裁、武器禁运和战争罪调查。法律没有阻止入侵,但它定义了回应,并使侵略者成为全球弃儿。



6 气候变化呢?这难道不是国际法的巨大失败吗?

结果好坏参半。《巴黎协定》在让几乎所有国家加入方面是成功的。